曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《曲靖市推行行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》的通知

 

各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：

經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《曲靖市推行行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。推行行政執(zhí)法責(zé)任制的情況和問題及時報市政府法制辦公室。

曲靖市人民政府辦公室      

2005年10月19日        

（此件公開發(fā)布）

曲靖市推行行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案

 

為了認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實施意見的通知》（云政辦發(fā)〔2005〕156號）（以下簡稱《實施意見》），結(jié)合我市實際，提出如下實施方案。

一、充分認識推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義

推行行政執(zhí)法責(zé)任制，是黨的十五大、十六大和十六屆三中、四中全會提出的明確要求，是貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，建設(shè)法治政府的重要舉措，是強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制的重要手段。推行行政執(zhí)法責(zé)任制就是要強化執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，進一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政各項要求落到實處。1998年5月，省政府下發(fā)了《關(guān)于在全省實行行政執(zhí)法責(zé)任制度體系的通知》（云政發(fā)〔1998〕85號），1999年1月，市政府下發(fā)了《曲靖市人民政府關(guān)于在全市實行行政執(zhí)法責(zé)任制度體系的通知》（曲政發(fā)〔1999〕6號）。多年來，市政府一直把推行行政執(zhí)法責(zé)任制作為政府依法行政的重要工作， 對各縣（市）區(qū)、市直各部門進行了行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任考核，各縣（市）區(qū)、市直各部門積極探索和實踐，不同程度地開展了行政執(zhí)法責(zé)任制度體系工作。積累了一些經(jīng)驗，取得了明顯效果，為我市貫徹《實施意見》奠定了一定的基礎(chǔ)。各縣（市）區(qū)政府和市直各部門要認真學(xué)習(xí)研究，從立黨為公、執(zhí)政為民，建設(shè)法治政府，提高依法行政能力建設(shè)的高度，充分認識推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義，并把落實行政執(zhí)法責(zé)任制的情況作為年度考核的重要內(nèi)容。

二、依法界定執(zhí)法職責(zé)（附件一）

（一）梳理執(zhí)法依據(jù)

推行行政執(zhí)法責(zé)任制首先要梳理清楚行政機關(guān)所執(zhí)行的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。

1.梳理責(zé)任

（1）各縣（市）區(qū)政府負責(zé)組織好所屬行政執(zhí)法部門的梳理公告工作，梳理結(jié)果報市政府法制辦和市編辦；

（2）市直行政執(zhí)法部門負責(zé)本部門的執(zhí)法依據(jù)梳理工作，梳理結(jié)果報市政府法制辦和市編辦，經(jīng)市政府法制辦和市編辦會同審查后，予以公告；

（3）省以下垂直管理的行政執(zhí)法部門梳理執(zhí)法依據(jù)的工作由省級部門組織實施，梳理結(jié)果報同級政府法制辦。

2.梳理要求

（1）時間要求：市直各行政執(zhí)法部門于2005年12月10日前梳理完畢，并將結(jié)果報市政府法制辦和市編辦；各縣（市）區(qū)于2006年1月30日前完成梳理公告工作并將結(jié)果報市政府法制辦和市編辦；省以下垂直管理的行政執(zhí)法部門的梳理時間按省級各部門的要求執(zhí)行。

（2）執(zhí)法依據(jù)的梳理工作按照條塊結(jié)合、自上而下的原則進行，各梳理主體單位在梳理過程中要做好上下銜接工作。按照法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的順序進行分類排序，列明目錄。注意與行政處罰法、行政許可法等規(guī)范政府公共行為的法律規(guī)范相銜接。各行政執(zhí)法梳理主體單位認真按照附件一的格式填報梳理情況。

（3）執(zhí)法依據(jù)梳理工作結(jié)束后，各級政府將對梳理結(jié)果和行政執(zhí)法主體資格同時進行審查公告，各梳理主體單位除報送梳理結(jié)果外，還應(yīng)同時報送行政執(zhí)法主體資格申請資料（附件二）。

（二）分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任

各行政執(zhí)法主體單位要將其梳理后的法定職權(quán)、職責(zé)，分解和確定到具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位。法律、法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法主體與政府“三定”方案所確定的職能不一致的，要根據(jù)執(zhí)法依據(jù)制定、修改和廢止情況，及時進行調(diào)整，協(xié)調(diào)解決，有關(guān)部門不得擅自增加或者擴大本部門的執(zhí)法權(quán)限。

執(zhí)法依據(jù)賦予行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法職權(quán)，既是法定權(quán)力，也是必須履行的法定義務(wù)。行政執(zhí)法部門任何違反法定義務(wù)的不作為和亂作為的行為，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。要根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任。要根據(jù)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，依法確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。

市直各行政執(zhí)法部門認真做好本部門分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任工作，于2006年1月10日前完成并將工作情況按附件一的格式報市政府法制辦和市編辦。

各縣（市）區(qū)政府負責(zé)組織好所屬行政執(zhí)法部門分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任工作，于2006年2月10日前完成并將工作情況按附件一的格式報市政府法制辦和市編辦。

省以下垂直管理的行政執(zhí)法部門的分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任工作按省級部門的要求進行，并將工作情況報同級政府法制辦。

（三）報送資料要求

各梳理主體單位將附件一、附件二填好后連同軟盤（Word下制作）一起報送市政府法制辦。市政府法制辦聯(lián)系人：賀紅英，聯(lián)系電話：3133000。

三、制定行政執(zhí)法評議考核辦法和責(zé)任追究辦法（以下簡稱“兩個辦法”）

評議考核是行政執(zhí)法責(zé)任制的核心，制定行政執(zhí)法評議考核辦法是開展評議考核的基礎(chǔ)。評議考核是責(zé)任追究的依據(jù)，是落實執(zhí)法責(zé)任的保障。根據(jù)省政府《實施意見》的要求，按照法制統(tǒng)一、自上而下、分級制定的原則，市政府制定對其所屬部門和下級政府的“兩個辦法”，各執(zhí)法部門據(jù)此再制定對其內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)的“兩個辦法”。實行省以下垂直管理部門的“兩個辦法”，由其上一級部門統(tǒng)一制定，其下級部門再據(jù)此制定本單位的具體辦法，并征求同級政府法制機構(gòu)的意見。

根據(jù)省政府《實施意見》的要求，市政府于2006年2月底前要完成曲靖市“兩個辦法”的制定工作并報省政府法制辦備案。各縣（市）區(qū)政府、市直行政執(zhí)法部門參照市政府的“兩個辦法”于2006年3月底以前完成各縣（市）區(qū)政府、市直各行政執(zhí)法部門“兩個辦法”的制定工作，并報市政府法制辦備案。省以下垂直管理的行政執(zhí)法部門“兩個辦法”的制定工作按省級部門的要求進行，并報同級政府法制辦備案。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制長效機制

推行行政執(zhí)法責(zé)任制是一項長期、艱巨和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到行政執(zhí)法乃至行政管理的方方面面，要使這項工作取得實效，必須領(lǐng)導(dǎo)重視，監(jiān)督有效，機制科學(xué)，保障有力。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)。各級政府及其所屬行政執(zhí)法部門是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)和各行政執(zhí)法部門主要負責(zé)人是第一責(zé)任人。各縣（市）區(qū)政府和市直行政執(zhí)法部門要成立推行行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署，狠抓落實。市政府把推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作納入市政府依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署和安排，辦公室設(shè)在市政府法制辦。市政府法制辦要切實履行職責(zé)，認真做好具體工作。

二是加強督察指導(dǎo)。各級政府法制辦和政府所屬行政執(zhí)法部門法制機構(gòu)，要以高度的責(zé)任感和使命感，認真做好推行政執(zhí)法責(zé)任制的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和制定規(guī)則等各項具體工作，充分發(fā)揮其作為政府、部門領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手和法律顧問的作用。監(jiān)察、編辦、人事部門在切實履行各自職責(zé)的同時，積極配合本級政府法制辦做好有關(guān)工作。

市政府從明年開始，將把縣（市）區(qū)政府和市直行政執(zhí)法部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制的情況列入年度執(zhí)法檢查和目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。并于今年底以前，由市政府法制辦牽頭，監(jiān)察、編辦、人事等部門組成督察組，結(jié)合今年的行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制考核，對各縣（市）區(qū)政府和市直各行政執(zhí)法部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制的進展情況進行檢查和抽查。對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。

三是建立健全長效機制。省政府將制定《云南省行政執(zhí)法人員資格管理辦法》、《云南省行政執(zhí)法人員五年培訓(xùn)規(guī)劃》等政府規(guī)章，規(guī)章出臺后，市政府將結(jié)合曲靖實際，建立健全相應(yīng)的長效配套制度。

四是工作保障。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，關(guān)系到各級政府、各行政執(zhí)法部門和每個執(zhí)法人員，工作環(huán)節(jié)多，涉及面廣，專業(yè)性強，工作量大，各縣（市）區(qū)政府和市直部門必須保障必要的工作經(jīng)費和必要的人力以及必要的交通工具。

各縣（市）區(qū)政府，市直各行政執(zhí)法部門要結(jié)合實際情況，認真研究，周密部署，確保2006年3月底前全面完成推行行政執(zhí)法責(zé)任制的各項工作。

自本文印發(fā)之日起，曲政發(fā)〔1999〕6號停止執(zhí)行。

 

附件一：曲靖市行政執(zhí)法部門梳理行政執(zhí)法依據(jù)、明確執(zhí)法職責(zé)材料報送格式