曲靖市基本煙田保護(hù)辦法

曲靖市人民政府公告第22號(hào)

 

《曲靖市基本煙田保護(hù)辦法》已經(jīng)2006年3月1日曲靖市人民政府第48次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，并報(bào)請(qǐng)曲靖市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第21次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

 

                        曲靖市人民政府      

                   2006年10月23日      

（此件公開(kāi)發(fā)布）

 

曲靖市基本煙田保護(hù)辦法

 

第一章  總  則

 

第一條  為保護(hù)基本煙田，穩(wěn)定烤煙生產(chǎn)規(guī)模，鞏固烤煙支柱產(chǎn)業(yè)地位，促進(jìn)烤煙生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《云南省基本農(nóng)田保護(hù)條例》，結(jié)合曲靖實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱基本煙田，是指以煙草部門(mén)和政府投資、煙農(nóng)投工投勞共同建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，按照市場(chǎng)對(duì)煙葉的需求確定的以植煙為主的基本農(nóng)田。

第三條  基本煙田保護(hù)包括基本煙田保護(hù)區(qū)的劃定、保護(hù)（保護(hù)煙田、保護(hù)以煙為主的耕作制度、保護(hù)煙田環(huán)境、保護(hù)煙田質(zhì)量及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施）和監(jiān)督管理工作。

第四條  基本煙田保護(hù)區(qū)是指在基本農(nóng)田范圍內(nèi)為對(duì)基本煙田進(jìn)行保護(hù)而確定的特定保護(hù)區(qū)域?；緹熖锉Ｗo(hù)區(qū)域范圍內(nèi)水利設(shè)施、烤房和煙田道路等基礎(chǔ)設(shè)施由縣級(jí)人民政府明晰產(chǎn)權(quán)，小水窖和單個(gè)智能化密集烤房產(chǎn)權(quán)屬煙農(nóng)；村委會(huì)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬村委會(huì)；同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）內(nèi)跨村委會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）。

第五條  基本煙田實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)的方針，確?；緹熖飻?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

第六條  縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)將基本煙田保護(hù)列入政府工作的重要議事日程，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并建立基本煙田保護(hù)責(zé)任制度?！　?/span>

第七條  市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)職能部門(mén)按照本級(jí)人民政府確定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本煙田保護(hù)管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本煙田保護(hù)管理工作。

第八條  根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，基本煙田實(shí)行合理輪作，保證烤煙隔年種植。

第九條  各級(jí)人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)明確基本煙田保護(hù)的區(qū)域和數(shù)量。

縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定基本煙田保護(hù)區(qū)域，并在規(guī)劃文本和圖件中明確顯示基本煙田保護(hù)的數(shù)量和位置。

第十條  任何單位和個(gè)人都有保護(hù)基本煙田的義務(wù)，并有權(quán)制止、檢舉、控告侵占和破壞基本煙田的行為。

第十一條  各級(jí)人民政府或有關(guān)部門(mén)對(duì)在基本煙田保護(hù)和管理工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

 

第二章  劃  定

 

第十二條  本市劃定的基本煙田保護(hù)數(shù)量，由市人民政府根據(jù)烤煙發(fā)展需要確定，并逐級(jí)分解下達(dá)。

第十三條  基本煙田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）為單位，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，由縣級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門(mén)會(huì)同煙草部門(mén)進(jìn)行劃區(qū)定界。

基本煙田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，應(yīng)逐塊定位、劃界，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，予以公告并登記造冊(cè)，建立檔案?！?/span>

基本煙田保護(hù)區(qū)公告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）保護(hù)區(qū)地塊名稱、編號(hào)、面積、四至范圍；

（二）基本煙田保護(hù)區(qū)圖；

（三）保護(hù)責(zé)任人；

（四）保護(hù)期限10年以上；

（五）其他應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。

劃定的基本煙田保護(hù)區(qū)，由市級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門(mén)會(huì)同煙草部門(mén)驗(yàn)收確定。

 

第三章  建  設(shè)

 

第十四條  建設(shè)內(nèi)容：基本煙田煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是煙水配套工程、集約化烘烤工程和田間道路工程等。

第十五條  建設(shè)目標(biāo)：在劃定的基本煙田內(nèi)，用三至五年時(shí)間完成基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提高基本煙田綜合生產(chǎn)能力和煙葉質(zhì)量，確?？緹熒a(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

煙水配套工程以建設(shè)小水窖、小水池、小壩塘、抽水泵站以及配套溝渠、管網(wǎng)工程為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)水利設(shè)施覆蓋率達(dá)100％；當(dāng)年種煙面積水利設(shè)施有效作業(yè)率達(dá)100％；烤煙抗旱移栽和抗旱保苗30天100％有水源保障。

集約化烘烤工程以構(gòu)建集約化烘烤體系為重點(diǎn)，新建和改建一批智能化、自動(dòng)化標(biāo)準(zhǔn)烤房，完善一批中央控制集群烤房，確保80％以上的煙葉實(shí)現(xiàn)集約化、智能化、自動(dòng)化烘烤。

田間道路工程以方便機(jī)耕作業(yè)為重點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)配套。

第十六條  基本煙田建設(shè)資金以煙草行業(yè)補(bǔ)貼為主，政府投入為輔，煙農(nóng)投工投勞折資完成。

第十七條  煙水配套項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃由縣級(jí)水務(wù)部門(mén)會(huì)同煙草部門(mén)進(jìn)行，并委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，報(bào)市級(jí)基本煙田建設(shè)主管部門(mén)審批。

第十八條  基本煙田建設(shè)項(xiàng)目，由煙農(nóng)或村委會(huì)自愿向縣級(jí)煙草部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，批準(zhǔn)后由煙草部門(mén)與煙農(nóng)或村委會(huì)簽訂《煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金補(bǔ)貼合同》，縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織建設(shè)。

第十九條  項(xiàng)目建設(shè)完工后，由縣（市）區(qū)人民政府組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并逐級(jí)申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)，復(fù)驗(yàn)合格后，補(bǔ)貼資金直接兌現(xiàn)給煙農(nóng)或村委會(huì)，并進(jìn)行公示，切實(shí)維護(hù)煙農(nóng)利益。

 

第四章  保護(hù)和管理

 

第二十條  基本煙田保護(hù)實(shí)行責(zé)任制管理。

第二十一條  各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和煙草部門(mén)要加強(qiáng)基本煙田保養(yǎng)，提高基本煙田質(zhì)量?；緹熖锏某邪?jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定，承擔(dān)對(duì)其承包的基本煙田的保護(hù)責(zé)任，履行養(yǎng)護(hù)基本煙田的義務(wù)，保持和培肥地力。

第二十二條  縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立基本煙田保護(hù)監(jiān)督檢查制度，并將監(jiān)督檢查情況報(bào)上一級(jí)人民政府。

第二十三條   在基本煙田保護(hù)區(qū)內(nèi)不得實(shí)施以下行為：

（一）擅自將基本煙田變?yōu)榉歉兀?/span>

（二）建窯、建房、建墳或者擅自挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物；

（三）毀壞或者侵占基本煙田保護(hù)區(qū)的設(shè)施；

（四）排放或使用具有污染性的廢水、廢氣、廢渣；

（五）其它破壞基本煙田的行為。

第二十四條  縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和生產(chǎn)者逐年增加基本煙田的投入，保護(hù)相關(guān)設(shè)施。

第二十五條  市、縣（市）區(qū)煙草部門(mén)應(yīng)建立基本煙田地力與施肥效益長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，建立檔案，定期提出基本煙田地力變化狀況及相應(yīng)的地力保護(hù)措施；農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基本煙田的環(huán)境監(jiān)測(cè)，提出環(huán)境質(zhì)量和發(fā)展趨勢(shì)報(bào)告。

第二十六條  在基本煙田內(nèi)應(yīng)當(dāng)建立以煙為主的耕作制度，以煙為主安排其它作物的種植以及肥料、農(nóng)藥的使用；建立合理的輪作制度；合理施肥，改良土壤，實(shí)現(xiàn)用地與養(yǎng)地相結(jié)合，保護(hù)和培肥地力，滿足優(yōu)質(zhì)煙葉對(duì)土壤環(huán)境的要求，確保煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

第二十七條  使用農(nóng)藥、肥料應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，烤煙輪作作物及前茬作物盡量不使用在烤煙上禁用的農(nóng)藥、肥料，不得在烤煙上使用禁用農(nóng)藥，防止煙葉農(nóng)藥殘留超標(biāo)和農(nóng)藥環(huán)境污染。

第二十八條  鼓勵(lì)使用環(huán)保型農(nóng)用薄膜，及時(shí)清除、回收殘膜，防止薄膜對(duì)土壤的污染。

第二十九條  因特殊需要改變或占用基本煙田的，由占用單位提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理部門(mén)和煙草部門(mén)簽署意見(jiàn)后，按照《云南省基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十二條規(guī)定的程序辦理。

第三十條  基礎(chǔ)設(shè)施建成后，煙農(nóng)或村委會(huì)在10年內(nèi)違反《煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金補(bǔ)貼合同》，煙草部門(mén)按合同規(guī)定向煙農(nóng)或村委會(huì)收取賠償金，賠償金再用于基本煙田建設(shè)。

第三十一條  在基本煙田保護(hù)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的人員，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)人為破壞基本煙田基礎(chǔ)設(shè)施的，依照有關(guān)法律、法規(guī)處理。

第三十二條  本辦法由曲靖市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條  本辦法自公布之起施行。