曲靖市農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法

 

曲靖市人民政府公告第24號

 

現(xiàn)公布《曲靖市農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》，自2007年7月18日起施行

 

 

                        曲靖市人民政府      

                   2007年7月18日      

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法

 

第一章  總  則

 

第一條  為保障我市農(nóng)村低收入困難家庭的基本生活，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，保持社會穩(wěn)定，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)村困難群眾基本生活的重要指示精神和《云南省人民政府關(guān)于全面建立和實施農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（云政發(fā)〔2007〕77號）要求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱農(nóng)村居民最低生活保障（簡稱：農(nóng)村低保），是指政府對家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村特困家庭，主要以貨幣補助形式實行差額救助，保障其達(dá)到最低生活標(biāo)準(zhǔn)的救助制度。

第三條  農(nóng)村低保應(yīng)遵循下列原則：

（一）保障農(nóng)村特困群體基本生活；

（二）政府救助與勞動自救和社會幫扶相結(jié)合；

（三）突出重點、分類施保、屬地管理；

（四）公開、公平、公正。

第四條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村低保工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備相應(yīng)的機構(gòu)和人員編制，并安排一定工作經(jīng)費。

第五條  縣級以上民政部門是負(fù)責(zé)實施本級行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村低保工作的主管部門。市級民政部門是全市農(nóng)村低保工作的主管機構(gòu)，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村低保制度的建設(shè)和指導(dǎo)工作；縣級民政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保的管理工作；

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣級民政部門指導(dǎo)下負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保工作的組織實施；

村（居）委會受縣級民政部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的委托，承擔(dān)農(nóng)村低保的日常管理和服務(wù)工作。村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)配備專、兼職低保工作人員。

第六條  相關(guān)部門職責(zé)：

（一）各級財政部門落實農(nóng)村低保資金，定期督促、檢查農(nóng)村低保資金的撥付和使用情況，保證農(nóng)村低保工作管理機構(gòu)必要的人員經(jīng)費和業(yè)務(wù)工作經(jīng)費。

（二）監(jiān)察、審計等部門要加強對民政部門管理和使用低保資金情況的監(jiān)督，確保低保資金得到合理、有效的使用。

（三）勞動和社會保障、統(tǒng)計、衛(wèi)生、教育、公安、稅務(wù)、工商、發(fā)改、國土、廣電、供電等部門應(yīng)積極支持、密切配合，依照部門職責(zé)協(xié)助民政部門共同做好市、縣農(nóng)村低保的有關(guān)工作。

第七條  鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人為最低生活保障對象提供各種形式的幫助。

 

第二章  保障對象

 

第八條  持有我市常住農(nóng)村戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，根據(jù)下列不同情況，經(jīng)批準(zhǔn)，享受低保待遇：

（一）無生活來源、無勞動能力、無法定扶養(yǎng)人、贍養(yǎng)人，又未享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇者；

（二）因家庭成員患重病導(dǎo)致家庭生活常年困難的；

（三）家庭主要勞動力殘疾或年老體弱導(dǎo)致喪失、缺乏勞動力或勞動力低下，致使家庭生活特別困難的；

（四）因生存條件惡劣，自身無法維持基本生活常年貧困的；

（五）民政部門確定的其他特殊困難戶。

第九條  本辦法所稱“家庭成員”是指戶主和與其共同生活的下列人員：

（一）配偶、子女、父母；

（二）具有法定的贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)關(guān)系的祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、兄弟姐妹；

（三）縣級以上民政部門依法認(rèn)定的其他人員。

第十條  “家庭年純收入”是指共同生活的家庭成員全年的貨幣收入和實物收入的總和。具體包括：

（一）家庭經(jīng)營收入。主要指家庭所有成員從事種植、養(yǎng)殖、加工等農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)所得的收入；

（二）工資性收入。主要包括在外務(wù)工獲得的工資、獎金、津貼、補貼、參加養(yǎng)老保險領(lǐng)取的養(yǎng)老金等收入；

（三）財產(chǎn)性收入。指儲蓄存款、股票等有價證券或土地、房產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓變賣家庭財產(chǎn)獲得的收入；

（四）轉(zhuǎn)移性收入。指親友贈送、繼承、法定贍（扶）養(yǎng)人支付的贍（扶）養(yǎng)費；

（五）其他應(yīng)當(dāng)計入的合法收入。

家庭成員年人均純收入的計算公式為：

家庭成員年人均純收入=家庭上年度純收入÷家庭人口數(shù)

第十一條  下列收入不計入家庭收入：

（一）優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定領(lǐng)取的各類優(yōu)待金、撫恤金、補助費、護理費、保健金、喪葬費；

（二）各級人民政府給予對國家、社會和人民作出特殊貢獻人員的獎勵金；

（三）在校學(xué)生的各類獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)收入及由政府和社會給予困難學(xué)生的補助金、救助金；

（四）因工（公）負(fù)傷和意外傷害的醫(yī)療費、誤工費、營養(yǎng)費、護理費及死亡人員的喪葬費和撫恤金等；

（五）獨生子女費、農(nóng)村計劃生育政策獎勵扶助金；

（六）農(nóng)村特困群眾醫(yī)療救助金；

（七）政府、社會或個人給予的臨時性生活撫慰金；

（八）政府給予的生產(chǎn)性補助資金。

（九）民政部門確定的不應(yīng)計入的其它收入。

第十二條  有下列情形之一的人員及家庭不得列入保障范

圍：

（一）家庭年人均收入雖然低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但實際生活水平明顯高于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）因吸毒、賭博且尚未改正的人員；

（三）人為分離戶口，實際“分戶不分家”的家庭；

（四）不如實申報家庭成員收入，不接受管理審批機關(guān)入戶調(diào)查的；

（五）從事封建迷信活動，并收取費用的人員；

（六）無正當(dāng)理由擅自將所承包的土地人為拋荒的；

（七）具有正常勞動能力，在法定勞動年齡內(nèi)（男18周歲至60周歲，女18周歲至55周歲），無正當(dāng)理由不參加勞動而造成家庭生活困難的；

（八）農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口混合家庭中已享受城鎮(zhèn)最低生活保障的。

 

第三章  保障標(biāo)準(zhǔn)和保障資金

 

第十三條  全市農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)暫定為年人均720元。凡達(dá)不到農(nóng)村最低生活標(biāo)準(zhǔn)的，按家庭人均實際收入實施差額補助，補助水平人月均30元。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)曲靖市社會經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平的提高以及物價指數(shù)變化，適時進行調(diào)整。

第十四條  農(nóng)村居民最低生活保障資金由省、市、縣政府共同承擔(dān)。市對縣（市）區(qū)補助根據(jù)財政財力情況分為三類，一類地區(qū)：開發(fā)區(qū)，省市財政補助50%；二類地區(qū)：麒麟?yún)^(qū)、沾益縣，省市財政補助55%；三類地區(qū)：宣威市、富源縣、會澤縣、馬龍縣、羅平縣、師宗縣、陸良縣，省市財政補助65%；不足部分由各縣（市）區(qū)自行承擔(dān)。今后根據(jù)市、縣財政變化情況再作適度調(diào)整。

所需資金和用款計劃由市、縣民政部門按實際情況提出，經(jīng)同級財政部門審核，政府批準(zhǔn)后列入政府年度財政預(yù)算，定期撥付，年終決算。農(nóng)村低保資金納入社會保障基金財政專戶管理，實行專戶專賬核算，專項管理、?？顚Ｓ??？h級民政部門要將保障資金使用情況按季度匯總后上報市民政局，并定期向社會公布。

實施農(nóng)村低保必要的工作經(jīng)費，由各級財政協(xié)商民政部門后，按實際需要納入財政預(yù)算安排。市級每年暫按5萬元，縣級5—10萬元，并列入財政預(yù)算。

第十五條  取得《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》的農(nóng)村居民，根據(jù)下列不同情況享受全額或差額農(nóng)村低保待遇：

（一）對未享受五保待遇、無勞動能力且生活特別困難的鰥寡孤獨對象予以重點保障，全額享受低保待遇；

（二）對因家庭成員患重病導(dǎo)致家庭生活常年困難的或家庭主要勞動力殘疾、年老體弱導(dǎo)致喪失、缺乏勞動力或勞動力低下，致使家庭生活特別困難的，月人均補助30元；

（三）因生存條件惡劣及其他原因?qū)е律畛Ｄ昀щy的家庭，月人均補助20元。

 

第四章  申報和審批程序

 

第十六條  農(nóng)村居民申請低保待遇，按下列程序辦理：

（一）戶主提出申請。凡申請享受農(nóng)村低保待遇，應(yīng)按照屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶主提出書面申請或由村民小組提名報村委會，并提交居民戶口簿、身份證、收入證明、結(jié)婚證或離婚證、優(yōu)撫對象的優(yōu)撫證、殘疾人的殘疾證、家庭成員中有患病人員的，出具縣級以上醫(yī)院的醫(yī)療診斷證明及其它相關(guān)證明材料。

（二）村委會評議。村委會正式受理申請后要進行登記，并對申請人的家庭收入和實際生活狀況進行調(diào)查、核實，提請村民代表會議集體評議，經(jīng)評議符合低保條件的，將名單及保障金額等內(nèi)容公示7天，群眾無異議后填寫《農(nóng)村低保審批表》，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。對評議或公示復(fù)審不符合低保條件的，要書面說明理由，并將所有證明材料退還申請人，同時做好解釋工作。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府通過入戶調(diào)查或抽查等辦法，對申請家庭的情況和相關(guān)證明材料進行審核，對符合條件的在審批表上簽署意見并加蓋印章，報縣民政局審批。對審核不符合條件的，在審批表上簽署意見和理由，登記后將所有證明材料退回村委會。

（四）縣民政局審批?？h民政局對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府報批材料進行抽查、審核和審批工作，對符合條件的，在審批表上簽署意見并加蓋公章，并委托村委會再次張榜公示確認(rèn)無重大異議的，發(fā)給《農(nóng)村低保金領(lǐng)取證》；對不符合條件的，在審批表上簽署意見和理由，登記后將所有證明材料退回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。

（五）保障金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按季度組織發(fā)放，不得抵扣、代扣各類欠款。有條件的地方，要積極推行財政直發(fā)制度，委托金融機構(gòu)直接發(fā)放到保障對象的個人賬戶。

（六）享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇家庭中，在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力的人員應(yīng)參加村民委員會或村民小組組織的公益勞動。

第十七條  農(nóng)村低保對象實行動態(tài)管理，每年審核一次。

（一）實施農(nóng)村低保制度要堅持公開、公平、公正的原則，堅持三級審核兩榜公示的工作制度。村民委員會應(yīng)成立農(nóng)村低保民主評議小組，評議小組成員經(jīng)民主推選產(chǎn)生，一般應(yīng)為村組干部、黨員代表以及德高望重、有影響力的農(nóng)村居民代表。村民委員會應(yīng)設(shè)立固定的農(nóng)村低保公示欄。

（二）農(nóng)村低保實行年審制。保障對象下年度符合條件需繼續(xù)保障的，應(yīng)重新辦理申請、審核、審批手續(xù)，無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶（撫）養(yǎng)人的保障對象除外。對復(fù)審不符合條件的，停止享受農(nóng)村低保待遇的家庭，縣（市）區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)及時收回《農(nóng)村低保金領(lǐng)取證》。

（三）享受農(nóng)村低保待遇的家庭收入情況發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)及時、主動告知管理審批機關(guān)，管理審批機關(guān)應(yīng)按規(guī)定辦理停發(fā)或增減保障金的手續(xù)。

（四）市、縣（市）區(qū)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）按照分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則，對農(nóng)村低保工作實行規(guī)范化管理?？h級民政部門對農(nóng)村低保對象的情況，包括戶主姓名、家庭人口、資金發(fā)放、通訊地址等要逐戶登記，建立數(shù)據(jù)庫，報市民政部門備案。

 

第五章  相關(guān)保障措施

 

第十八條  享受農(nóng)村低保待遇的農(nóng)村居民享有下列優(yōu)惠：

1.教育減免：低保對象家庭子女接受義務(wù)教育的，除享受“二免一補”政策外，免交住宿費；接受高中階段教育的，減免學(xué)費；在本市高校就學(xué)的，優(yōu)先獲得助學(xué)崗位、國家助學(xué)貸款、困難補助等。

2.就業(yè)幫助：通過組織勞務(wù)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，幫助有勞動愿望的人員進城務(wù)工，免收培訓(xùn)費；低保對象就業(yè)或務(wù)工取得收入后，在一年內(nèi)不計入家庭收入，給予享受原有保障金數(shù)額的照顧；申請從事個體經(jīng)營的，優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照，并減免有關(guān)費用。

3.醫(yī)療減免：資助低保對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，享受合作醫(yī)療待遇；農(nóng)村低保對象，在指定醫(yī)院就醫(yī)的，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)憑《農(nóng)村低保金領(lǐng)取證》減免普通門診掛號費、診療費、注射費和普通檢查費、普通住院床位費等。對大病患者，自己承擔(dān)的費用仍難以支付，影響家庭基本生活者，縣級民政部門按照《曲靖市農(nóng)村特困群眾醫(yī)療救助辦法》的規(guī)定給予適當(dāng)救助。

4.住房資助：農(nóng)村低保對象危房改造的，應(yīng)優(yōu)先審批，減免相關(guān)費用，盡可能給予各方面資助。

5.其他與生活直接相關(guān)的水電、燃煤（燃?xì)猓?、廣電等部門，也要對農(nóng)村低保對象的生活給予必要的扶持和優(yōu)惠。

 

第六章  監(jiān)督和管理

 

第十九條  各級財政、監(jiān)察、審計部門依法監(jiān)督農(nóng)村低保金的使用情況。

第二十條  縣（市）區(qū)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會應(yīng)當(dāng)公開農(nóng)村居民最低生活保障政策規(guī)定和申報程序，對享受最低生活保障待遇的保障對象進行定期核查，實行動態(tài)管理，并公布投訴舉報電話，接受社會監(jiān)督。曲靖市民政局舉報電話：3119442。

第二十一條  村民委員會要把農(nóng)村最低生活保障列入村務(wù)公開內(nèi)容，對低保對象、低保補差每半年公開一次。對違反農(nóng)村低保有關(guān)規(guī)定的行為，任何單位和個人均有權(quán)向民政部門或其它有關(guān)部門檢舉、控告。同時對反映情況者要予以保護。

第二十二條  享受農(nóng)村低保待遇的農(nóng)村居民有下列行為之一的，由縣級人民政府民政部門給予批評教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的農(nóng)村低保款物；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受農(nóng)村低保待遇的；

（二）在享受農(nóng)村低保待遇期間家庭收入好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知審批機關(guān)，繼續(xù)享受農(nóng)村低保待遇的。

第二十三條  為不符合享受農(nóng)村低保待遇條件的家庭或個人出具虛假證明材料的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第二十四條  從事農(nóng)村低保管理和審批工作的人員應(yīng)依法辦事，接受社會監(jiān)督。有下列行為之一的，由監(jiān)察部門視情節(jié)輕重給予警告或行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理：

（一）對符合享受農(nóng)村低保條件的家庭，無正當(dāng)理由故意拖延或拒不簽署同意享受農(nóng)村低保待遇意見的?；蛘邔Σ环蠗l件的家庭，擅自簽署同意享受農(nóng)村低保待遇意見的；

（二）貪污、挪用、扣押農(nóng)村低保金的；

（三）濫用職權(quán)、徇私舞弊的、優(yōu)親厚友、謀取私利的；

（四）玩忽職守，嚴(yán)重影響農(nóng)村低保制度正常進行的。

 

第七章  附  則

 

第二十五條  農(nóng)村低保資金從2007年1月起發(fā)放。

第二十六條  本暫行辦法由曲靖市人民政府解釋。

第二十七條  各縣（市）區(qū)可結(jié)合本地實際制定實施細(xì)則。

第二十八條  本暫行辦法自公布之日起施行。