曲靖市人民政府關(guān)于規(guī)范行政權(quán)力加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的通知

 

各縣（市）區(qū)人民政府、曲靖開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局：

為提高行政執(zhí)法水平，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，全面推進(jìn)依法行政，促進(jìn)法治政府建設(shè)，推動(dòng)曲靖經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我市規(guī)范行政權(quán)力，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督有關(guān)工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性

在全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府進(jìn)程中，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和委托行政執(zhí)法組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法主體）及其行政執(zhí)法人員，認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》，行政執(zhí)法人員法治觀念和法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，行政執(zhí)法行為更加規(guī)范，依法行政能力和水平明顯提高，政府執(zhí)行力和公信力明顯增強(qiáng)。但在行政執(zhí)法中仍然存在不少問題，個(gè)別行政領(lǐng)導(dǎo)法治觀念不強(qiáng)、部分行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高，違法決策、違法行政、重權(quán)力輕責(zé)任、濫用自由裁量權(quán)等不作為、亂作為的情況時(shí)有發(fā)生。這不僅損害了黨和政府在人民群眾中的聲譽(yù)和形象，而且嚴(yán)重破壞了法律的尊嚴(yán)，影響了社會(huì)主義法治建設(shè)。因此，各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，維護(hù)好黨和政府的形象以及和諧社會(huì)建設(shè)的大局。

二、規(guī)范行政權(quán)力，進(jìn)一步明確加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)制定規(guī)范性文件等抽象行政行為的制度化、規(guī)范化建設(shè)

認(rèn)真貫徹《云南省人民政府出臺(tái)重大經(jīng)濟(jì)政策的審批制度》、《云南省人民政府辦公廳公文審簽制度》、《全省經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告制度》等規(guī)范重大決策行為的制度精神，嚴(yán)格按照省人民政府129號(hào)令的規(guī)定，建立健全規(guī)范性文件制定、發(fā)布的具體規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件審查和登記備案制度，從制度上保證依法決策。市政府法制辦和市監(jiān)察局牽頭每年組織一次對(duì)規(guī)范性文件審查和備案情況的檢（抽）查，對(duì)違反規(guī)范性文件登記備案制度的，按照《云南省規(guī)范性文件備案過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》予以追究。

實(shí)行規(guī)范性文件年度清理制度，由各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。2008年3月底前，全市各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要對(duì)2007年底以前鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以上行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件組織一次全面清理，對(duì)與上位法和上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸的，予以糾正或者廢止，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布。

探索建立規(guī)范性文件的定期評(píng)估制度。由各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)牽頭，在年度清理的前提下，結(jié)合日常行政執(zhí)法監(jiān)督開展工作。

（二）積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革

按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”和執(zhí)法重心下移的要求，參照全省相對(duì)集中行政處罰權(quán)、相對(duì)集中行政許可權(quán)、開展綜合行政執(zhí)法的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)城管、交通、文化、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法改革工作。

當(dāng)前要重點(diǎn)解決在城市管理中多頭、重復(fù)、交叉和擾民的執(zhí)法問題。城管綜合行政執(zhí)法法律職權(quán)的集中、綜合，由市政府法制辦牽頭；城管綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員的調(diào)整，由市人事局、市編辦牽頭，其他相關(guān)部門積極配合。市人民政府確定2008年在麒麟?yún)^(qū)和會(huì)澤縣開展試點(diǎn)，然后全市鋪開。2010年底前，各縣（市）區(qū)人民政府所在地的城市，應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)城管綜合行政執(zhí)法。

（三）嚴(yán)格行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格及執(zhí)法證件管理

清理、確認(rèn)并向社會(huì)公告行政執(zhí)法主體，是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法主體監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，是規(guī)范行政權(quán)力的重要內(nèi)容。2007年12月底前，沒有按照規(guī)定公告行政執(zhí)法主體資格的，應(yīng)當(dāng)將其單位名稱、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、辦公地址和聯(lián)系方式等，報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查后向社會(huì)公告。公告內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新公告。行政執(zhí)法主體委托其他行政機(jī)關(guān)（或組織）實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)與受委托機(jī)關(guān)（或組織）簽訂行政執(zhí)法委托書，并于15日內(nèi)向社會(huì)公告，同時(shí)報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和上級(jí)行政主管部門備案。

完善行政執(zhí)法人員資格和行政執(zhí)法證件管理制度。沒有取得執(zhí)法資格和證件的不得從事行政執(zhí)法工作。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的監(jiān)督和管理。

（四）落實(shí)重大具體行政行為的審查和備案制度

認(rèn)真貫徹落實(shí)省人民政府《云南省重大投資項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)制度》、《云南省重大資源開發(fā)利用項(xiàng)目審批制度》和《云南省省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置審批制度》等重要制度精神，對(duì)重大行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等具體行政行為實(shí)行事前審查和事后備案制度。將重大行政行為納入上級(jí)對(duì)下級(jí)事前和事后的監(jiān)督之中，減少因不當(dāng)行政行為引起的行政侵權(quán)和行政爭(zhēng)議案件的發(fā)生。

上述重大具體行政行為，由作出該行為的行政執(zhí)法主體的上一級(jí)主管部門界定。

各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)，對(duì)本級(jí)行政執(zhí)法主體作出的具體行政行為，除依法適用簡(jiǎn)易程序外，必須事前進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查，并提出意見。領(lǐng)導(dǎo)不采納而導(dǎo)致行政違法的，由領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任；政府法制機(jī)構(gòu)不提出意見或提出錯(cuò)誤意見的，由其負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任。

（五）完善行政執(zhí)法投訴案件處理制度

各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)于2008年底前，建立和完善行政執(zhí)法投訴案件的辦案規(guī)程、工作守則和過錯(cuò)責(zé)任追究等工作制度。積極開展行政執(zhí)法個(gè)案監(jiān)督，將行政執(zhí)法個(gè)案監(jiān)督納入經(jīng)常化、規(guī)范化軌道，建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。向社會(huì)公布投訴監(jiān)督電話、通訊地址和網(wǎng)址等，受理公民、法人和其他組織對(duì)行政執(zhí)法行為提出的申訴、控告或舉報(bào)，并依法作出處理。

（六）創(chuàng)新行政執(zhí)法檢查方式

按照《綱要》和《云南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的規(guī)定，加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，創(chuàng)新行政執(zhí)法檢查方式，將行政執(zhí)法案卷評(píng)查作為行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的切入點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)人民群眾和社會(huì)各界普遍關(guān)注的城市管理、工程建設(shè)、道路交通安全、教育和醫(yī)療收費(fèi)等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，定期或不定期地組織開展行政執(zhí)法專項(xiàng)案卷評(píng)查活動(dòng)。

充分發(fā)揮法制督察在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用，由市政府法制辦、市監(jiān)察局和市人事局牽頭，針對(duì)一些執(zhí)法任務(wù)重或者群眾反映問題多的行政執(zhí)法部門，組織法制督察人員進(jìn)行專項(xiàng)督察，實(shí)行明查暗訪，發(fā)現(xiàn)行政不作為或者亂作為的單位和個(gè)人，堅(jiān)決依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

（七）建立健全政務(wù)公開制度

各級(jí)行政執(zhí)法主體要認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省人民政府重大決策通報(bào)制度》等推進(jìn)政務(wù)公開的相關(guān)制度精神，通過報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)有關(guān)重大決策內(nèi)容。要總結(jié)政務(wù)公開經(jīng)驗(yàn)，按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的規(guī)定，于2008年5月前，做好實(shí)施該條例的準(zhǔn)備工作，建立健全相應(yīng)配套制度，推行陽光政務(wù)。市政府辦公室、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)組織實(shí)施和督辦。

（八）全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制

各級(jí)行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)在完成梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，按照《云南省人民政府行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》，建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，全面推行行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。對(duì)所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任的追究，要按照《云南省行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》進(jìn)行，促使全市各級(jí)行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員履行法定職責(zé)，落實(shí)法定責(zé)任，提高行政執(zhí)法水平。要建立執(zhí)法活動(dòng)臺(tái)賬，擴(kuò)大公眾和行政管理相對(duì)人參與行政執(zhí)法評(píng)議考核的范圍，評(píng)議考核結(jié)果向社會(huì)公開。

（九）加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議和行政賠償工作的監(jiān)督

完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度，對(duì)不履行《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和《〈行政復(fù)議法〉實(shí)施條例》規(guī)定的行政復(fù)議職責(zé)、違法作出行政復(fù)議決定等行為的，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅查處。

各級(jí)財(cái)政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于賠償費(fèi)用核撥的規(guī)定，將賠償費(fèi)用依法列入預(yù)算。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)必須依法履行行政賠償義務(wù)，對(duì)不履行賠償職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法追究相應(yīng)責(zé)任。

（十）做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況的統(tǒng)計(jì)和分析

各縣（市）、區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)每年開展一次，并形成書面報(bào)告于翌年2月底前報(bào)市政府法制辦。市政府法制辦每年3月底前，將上年度我市行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況總結(jié)，并形成書面統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告報(bào)市人民政府和省政府法制辦。

三、切實(shí)做好規(guī)范行政權(quán)力，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的組織保障

（一）實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

規(guī)范行政權(quán)力，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督是一項(xiàng)綜合性、全局性、長(zhǎng)期性的工作，各級(jí)行政執(zhí)法主體應(yīng)將此作為加強(qiáng)自身建設(shè)、提高依法行政能力與水平的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)

市政府法制辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)和專業(yè)法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。

各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要會(huì)同人事部門做好行政執(zhí)法主體中公務(wù)員初任培訓(xùn)和任職培訓(xùn)中的綜合法律知識(shí)教育培訓(xùn)。

（三）加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)能力建設(shè)

要切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，特別是加強(qiáng)縣（市）、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，注意培養(yǎng)、選拔法制工作人員，為他們開展工作提供必要的辦公場(chǎng)所、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和交通工具。保證政府法制機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備上與其承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。市政府法制辦要會(huì)同市編辦深入調(diào)研，2008年底前提出加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的指導(dǎo)性意見。

曲靖市人民政府      

2008年1月4日      

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