曲靖市小額貸款公司監(jiān)管工作實施辦法（試行）

曲靖市人民政府公告第66號

 

現(xiàn)公布《曲靖市小額貸款公司監(jiān)管工作實施辦法（試行）》，自2013年7月1日起實施。

 

                        曲靖市人民政府       

                   2013年5月13日        

（此件公開發(fā)布）

 

 

曲靖市小額貸款公司監(jiān)管工作實施辦法（試行）

 

第一條  為加強全市小額貸款公司監(jiān)管工作，進一步明確職責(zé)、防控風(fēng)險，確保小額貸款公司規(guī)范經(jīng)營、穩(wěn)健運行，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省小額貸款公司管理辦法的通知》（云政辦發(fā)〔2011〕106號）、《云南省人民政府金融辦公室關(guān)于印發(fā)云南省小額貸款公司監(jiān)管工作指引（試行）的通知》（云金辦〔2010〕33號）要求，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱小額貸款公司是指在曲靖市行政區(qū)域內(nèi)依照《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市小額貸款公司試點工作實施辦法（試行）的通知》（曲政辦發(fā)〔2009〕127號）設(shè)立的小額貸款公司。

第三條  曲靖市小額貸款公司監(jiān)管機構(gòu)包括市金融辦、各縣（市、區(qū)）人民政府金融辦及當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ男☆~貸款公司主管部門。曲靖市各級小額貸款公司監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)根據(jù)本辦法對小額貸款公司進行監(jiān)管。市金融辦負(fù)責(zé)全市小額貸款公司管理、組織、協(xié)調(diào)、規(guī)范和推進工作；各縣（市、區(qū)）小額貸款公司主管部門按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的小額貸款公司進行監(jiān)管，并對上一級監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)。

第四條  小額貸款公司合作銀行是經(jīng)過省金融辦批準(zhǔn)并與省金融辦簽訂了《云南省小額貸款公司金融服務(wù)協(xié)議書》的銀行金融機構(gòu)，履行以下職責(zé)：

（一）指定專人（機構(gòu)）負(fù)責(zé)與各級監(jiān)管機構(gòu)和小額貸款公司對口聯(lián)系。

（二）嚴(yán)格控制小額貸款公司私自開設(shè)銀行賬戶，除基本賬戶外開設(shè)其他賬戶需報省金融辦備案。

（三）嚴(yán)格審核小額貸款公司與客戶簽訂的借據(jù)、合同并建立檔案。

（四）嚴(yán)格把關(guān)，按規(guī)定、按程序操作貸款資金的劃轉(zhuǎn)；建立業(yè)務(wù)臺賬，對小額貸款公司發(fā)生的每一筆業(yè)務(wù)及時準(zhǔn)確地進行登記。

（五）建立統(tǒng)計和信息反饋制度，對小額貸款公司的貸款投向、具體的往來賬務(wù)明細(xì)進行匯總，定期向各級主管部門反饋小額貸款公司業(yè)務(wù)開展情況。

（六）加強對小額貸款公司資金來源和使用情況的監(jiān)督，防止小額貸款公司發(fā)放高利貸、變相吸收公眾存款、超過資本凈額發(fā)放貸款和發(fā)生資金挪用、抽逃行為。

（七）在嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定的前提下，積極支持小額貸款公司的融資、客戶征信信息查詢等工作。

第五條  在小額貸款公司申報階段，監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管內(nèi)容包括：

（一）審核是否符合 “科學(xué)規(guī)劃、合理布局”的原則和注冊資本金下限要求。每個縣（市、區(qū)）小額貸款公司數(shù)量控制在3戶以內(nèi)（含3戶），已經(jīng)超過3戶的原則上不再申報。麒麟?yún)^(qū)、羅平縣新申報小額貸款公司注冊資本金不低于1億元人民幣，其他縣（市）新申報小額貸款公司注冊資本金不低于本縣（市）已成立的注冊資本金最高的小額貸款公司注冊資本金。

（二）審核申報材料的完整性、有關(guān)證明材料的真實性，并按照逐級申報、審核、推薦的原則報送材料。

（三）審核股東身份、出資資格。

（四）審核主發(fā)起人及其關(guān)聯(lián)方合計持股比例、其他單一股東及其關(guān)聯(lián)方合計持股比例是否符合有關(guān)規(guī)定：主發(fā)起人及其關(guān)聯(lián)方合計持股比例不得超過總股本的40%，其他單一股東及其關(guān)聯(lián)方合計持股比例不得超過總股本的15%。

（五）審核高級管理人員任職資格。

（六）審核組建方案的可行性、全面性。

第六條  在小額貸款公司籌建階段，監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管內(nèi)容包括：

（一）小額貸款公司名稱是否符合規(guī)定，是否已經(jīng)工商部門預(yù)核準(zhǔn)。

（二）是否發(fā)生過股東變更，經(jīng)審批籌建的小額貸款公司原則上不允許變更股東，確有原因的，變更股東的人數(shù)和股份比例都不得超過總數(shù)的1/3。

（三）所有股東資金是否到位，法定中介機構(gòu)驗資是否完成。

（四）小額貸款公司是否構(gòu)建了內(nèi)部職能機構(gòu)，劃清了職責(zé)，配備了相應(yīng)的人員，完成了崗前培訓(xùn)，做好了開展業(yè)務(wù)的準(zhǔn)備。

（五）小額貸款公司的章程是否完整、明確，貸款審批、風(fēng)險控制等各項內(nèi)部管理制度是否健全。

（六）是否擁有固定的營業(yè)場所。

（七）小額貸款公司的標(biāo)識是否符合規(guī)定。

第七條  在小額貸款公司籌建期間，有下列情形之一的，取消其籌建資格：

（一）提供虛假材料的。

（二）籌建期內(nèi)股東發(fā)生刑事犯罪的。

（三）更換小額貸款公司主發(fā)起人的。

（四）更換股東人數(shù)或涉及變更股份比例超過1/3的。

（五）降低注冊資本金額度的。

（六）在籌建通知下達3個月內(nèi)未能開業(yè)的。

第八條  在小額貸款公司經(jīng)營階段，監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管內(nèi)容包括：

（一）小額貸款公司的公司治理結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)、高管人員情況是否與申報資料相符。

（二）內(nèi)部控制制度是否健全、完善。

（三）財務(wù)管理、會計核算是否嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)。

（四）是否存在股東抽逃資本金的行為。

（五）是否存在變相吸收公眾存款的行為。

（六）各項經(jīng)營指標(biāo)是否符合《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市小額貸款公司試點工作實施辦法（試行）的通知》（曲政辦發(fā)〔2009〕127號）規(guī)定。

（七）風(fēng)險控制措施是否到位，資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率是否保持在100%以上。

第九條  在小額貸款公司經(jīng)營過程中，有下列情形之一的，由監(jiān)管部門辦責(zé)令改正；情節(jié)特別嚴(yán)重的，由監(jiān)管部門逐級上報省金融辦提請工商行政管理部門及其他有關(guān)部門對其依法進行處理；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)，追究刑事責(zé)任：

（一）擅自設(shè)立分支機構(gòu)。

（二）未經(jīng)核準(zhǔn)變更、終止。

（三）違反經(jīng)營規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)超出經(jīng)營范圍、發(fā)放超額貸款和開展對外投資活動的，以及未取得資格擅自從事須經(jīng)法律、行政法規(guī)或國務(wù)院審查項目等經(jīng)營活動。

（四）違反利率政策。

（五）未經(jīng)核準(zhǔn)擅自更換法定代表人和任命主要高管人員。

（六）拒絕、阻礙非現(xiàn)場監(jiān)管或現(xiàn)場檢查。

（七）不按規(guī)定提供報表、報告等資料的，提供虛假或隱瞞重要事實的報表、報告。

（八）未按規(guī)定進行信息披露。

（九）法律、法規(guī)授權(quán)工商行政管理、人行、銀監(jiān)等部門處理的其他情形。

（十）未獲得準(zhǔn)予工商年檢通知書。

（十一）其他違法違規(guī)行為。

第十條  現(xiàn)場檢查。市、縣監(jiān)管機構(gòu)可根據(jù)審慎監(jiān)管的要求，建立對行政區(qū)域內(nèi)小額貸款公司的現(xiàn)場檢查制度，按制度開展定期和不定期結(jié)合的現(xiàn)場檢查工作。

（一）在現(xiàn)場檢查中，發(fā)現(xiàn)小額貸款公司有以下行為的，責(zé)令整改1個月：

1.不按照規(guī)定提供報表、報告等資料，以及提供虛假或者隱瞞重要事實報表、報告等資料的。

2.面向“三農(nóng)”發(fā)放的貸款低于貸款總額的50%。

（二）有以下行為的，約見談話并責(zé)令整改3個月：

1.未經(jīng)核準(zhǔn)變更登記事項的。

2.未經(jīng)核準(zhǔn)擅自設(shè)立或者變相設(shè)立分支機構(gòu)的。

3.超出核準(zhǔn)經(jīng)營范圍經(jīng)營的。

4.未經(jīng)核準(zhǔn)擅自變更或者任命須經(jīng)任職資格審核的管理人員的。

（三）有以下行為的，監(jiān)管部門逐級報請省金融辦依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

1.向內(nèi)部或者外部集資、非法吸收公眾存款或者變相吸收存款的。

2.貸款利率超過或者變相超過規(guī)定利率上限的。

3.小額貸款公司股東抽逃或者變相抽逃注冊資本金的。

4.工作人員或者指使他人采取暴力等非法手段催收債權(quán)的。

5.存在洗錢行為的。

第十一條  報表監(jiān)測。市、縣監(jiān)管機構(gòu)每月按時收集、整理、分析本行政區(qū)域內(nèi)小額貸款公司業(yè)務(wù)報表、財務(wù)報表，并與小額貸款公司合作銀行接洽，收集對賬單，認(rèn)真核對每一筆業(yè)務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決；發(fā)現(xiàn)重大問題，及時上報上級監(jiān)管機構(gòu)。

第十二條  資本金監(jiān)測。小額貸款公司合作銀行要加強對小額貸款公司資本金變動情況的監(jiān)測，嚴(yán)禁小額貸款公司違反規(guī)定開設(shè)賬戶，嚴(yán)禁超過資金凈額發(fā)放貸款，嚴(yán)禁抽逃資本金，并于每月10日前將小額貸款公司上月的資金往來及銀行存款余額等情況報當(dāng)?shù)乇O(jiān)管機構(gòu)和市金融辦。

第十三條  監(jiān)督舉報。各縣（市、區(qū)）監(jiān)管機構(gòu)要建立渠道暢通、反應(yīng)迅速的監(jiān)督舉報制度，在小額貸款公司營業(yè)場所公布舉報聯(lián)系方式，發(fā)揮社會監(jiān)督力量，加強對小額貸款公司經(jīng)營行為的約束、監(jiān)督。監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)根據(jù)舉報人提供的情況和線索進行核查或現(xiàn)場走訪。

第十四條  建立年度評價及年檢制度。每個會計年度終了后的90日內(nèi)，各小額貸款公司必須委托中介機構(gòu)進行審計；市、縣監(jiān)管機構(gòu)會同有關(guān)部門對全市小額貸款公司上一年度的運營情況進行綜合評價，并將評價結(jié)果與年檢、政策扶持和獎勵掛鉤，對于評價合格的小額貸款公司，監(jiān)管機構(gòu)逐級審核上報省金融辦下達準(zhǔn)予工商年檢通知書，并按照《云南省小額貸款公司分類評級管理規(guī)則（試行）》的有關(guān)規(guī)定，對達到A類的小額貸款公司，優(yōu)先享受各項優(yōu)惠扶持政策；對列入C類CCC級的小額貸款公司，各級監(jiān)管部門將加大監(jiān)管力度。C類CC級的小額貸款公司，予以重點監(jiān)管，并責(zé)令限期整改或停業(yè)整頓。逾期未整改完畢的降入C類C級。對C類C級的小額貸款公司，責(zé)令停業(yè)整頓或取消其經(jīng)營資格。

第十五條  建立年檢信息披露制度。每個會計年度終了后的90日內(nèi)，各小額貸款公司應(yīng)以年度報告的形式向《云南省小額貸款公司管理辦法》規(guī)定的對象披露經(jīng)會計師事務(wù)所審計的年度財務(wù)會計報告和年度業(yè)務(wù)經(jīng)營情況、融入資金情況、公司治理、重大事項等信息，必要時通過行業(yè)協(xié)會信息平臺統(tǒng)一向社會披露。

第十六條  建立重大事項報告制度。各小額貸款公司發(fā)生以下重大事項時，須在發(fā)生后3個工作日內(nèi)報當(dāng)?shù)乇O(jiān)管機構(gòu)，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管機構(gòu)應(yīng)在查實情況后及時上報市金融辦：

（一）主發(fā)起人因發(fā)生資產(chǎn)重組、并購等事項導(dǎo)致實際控制人發(fā)生變化的。

（二）更換合作銀行的。

（三）股東、董事、高管人員發(fā)生重大訴訟事項或因涉嫌違法違規(guī)接受司法、紀(jì)檢部門調(diào)查的。

（四）從銀行業(yè)機構(gòu)融入外部資金的。

（五）經(jīng)批準(zhǔn)新開設(shè)除基本賬戶以外其他資金賬戶的。

（六）經(jīng)批準(zhǔn)的股權(quán)變動、高管人員變更的。

第十七條  建立從業(yè)人員培訓(xùn)。市金融辦針對監(jiān)管人員、小額貸款公司股東、高管人員、業(yè)務(wù)人員分別進行培訓(xùn)，并將其納入小額貸款公司年檢和綜合評價體系。

第十八條  高管人員約見談話和履職評價。各縣（市、區(qū)）監(jiān)管機構(gòu)每年對行政區(qū)域內(nèi)小額貸款公司高級管理人員至少開展一次約見談話，要求其高級管理人員就小額貸款公司的業(yè)務(wù)活動和風(fēng)險管理的重大事項作出說明，并加強對勤勉盡責(zé)情況的監(jiān)督，增強警示和約束作用。履職評價不稱職的，各級監(jiān)管機構(gòu)有權(quán)逐級報請省金融辦責(zé)成小額貸款公司股東會、董事會按法定程序予以罷免或解聘其職務(wù)。對有嚴(yán)重違規(guī)、違紀(jì)行為或因失職造成重大損失、嚴(yán)重影響工作的董事和高級管理人員，各級監(jiān)管機構(gòu)有權(quán)逐級報請省金融辦依據(jù)有關(guān)規(guī)定取消其任職資格。如有需要，市金融辦可對具體對象履行約見談話職責(zé)。

第十九條  各縣（市、區(qū)）小額貸款公司主管部門違反規(guī)定，擅自擴大試點數(shù)量、放寬準(zhǔn)入條件，疏于管理造成小額貸款公司擴大業(yè)務(wù)范圍、吸收或變相吸收存款等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，市金融辦將停止其試點，并按照行政問責(zé)辦法，追究有關(guān)人員的責(zé)任；對觸犯法律法規(guī)的，將提交有關(guān)部門依法查處；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十條  合作銀行疏于管理造成小額貸款公司嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，各級監(jiān)管部門逐級報請省金融辦予以停止合作并取消合作資格；對觸犯法律法規(guī)的，將提交有關(guān)部門依法查處；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十一條  本辦法自2013年7月1日起實施。