曲靖市2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

一、2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2012年是“十二五”規(guī)劃實施的關鍵一年。面對全球經(jīng)濟增速放緩、需求不足和國內經(jīng)濟環(huán)境復雜、不穩(wěn)定、不確定因素增多，以及市內企業(yè)效益下降、生產要素緊缺等困難和挑戰(zhàn)，市委、市政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞市第四次黨代會和市人大三屆五次會議確定的目標任務，全力推進投資拉動、消費促動戰(zhàn)略，增投資、強基礎、調結構、轉方式、重民生、促和諧，千方百計化解金融危機后續(xù)影響，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

預計2012年各項主要經(jīng)濟指標均能圓滿完成市三屆人大五次會議確定的預期目標。其中，全市生產總值增長13%，完成計劃目標；規(guī)模以上固定資產投資增長23%，比計劃目標高3個百分點；地方公共財政預算收入增長17%，完成計劃目標；社會消費品零售總額增長20%，比計劃目標高2個百分點；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長18%，比計劃目標高6個百分點；農民人均純收入增長23%，比計劃目標高8個百分點；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%，低于計劃目標1.3個百分點；人口自然增長率控制在6.6‰，完成計劃目標；單位生產總值能耗下降3.5%，完成計劃目標；外貿進出口總額增長15%，完成計劃目標；居民消費價格指數(shù)上漲3%，控制在計劃目標內。

（一）經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

預計全市生產總值實現(xiàn)1407億元，增長13%，其中：第一產業(yè)實現(xiàn)增加值259億元，增長7%；第二產業(yè)實現(xiàn)增加值755億元，增長16%；第三產業(yè)實現(xiàn)增加值393億元，增長11%。三次產業(yè)結構調整為18.4∶53.7∶27.9。

（二）農業(yè)農村經(jīng)濟又好又快發(fā)展

預計全市實現(xiàn)農林牧漁業(yè)總產值404.7億元，增長11.8%。糧食播種1005萬畝，增長3%；糧食總產308.6萬噸，增長7%，實現(xiàn)九連增。畜產品總量持續(xù)增加，建成標準化養(yǎng)殖小區(qū)3289個，出欄肉豬、牛、羊 1620萬頭（只），增長6.28 %；肉類總產量達160萬噸，增長10%；水產養(yǎng)殖產量9.2萬噸，增長10%。農民人均純收入預計突破6200元，較2011年的5035元增23%左右，超過城鎮(zhèn)居民收入增幅。

（三）工業(yè)經(jīng)濟保持快速增長

著力破解煤電油運資等要素制約，有效保障工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)480億元，增長17%。工業(yè)主要產品產量“七增四降”，“七增”即原煤產量4200萬噸，增長4.4%；卷煙562.5億支，增長3.1%；化肥35萬噸，增長17.5%；十種有色金屬79.5萬噸，增長9.2%；生鐵179萬噸，增長3.5%；汽車4萬輛，增長2%；黃磷14.5萬噸，增長8.9%。“四降”即：焦炭1000萬噸，下降34%；發(fā)電量300億千瓦時，下降13.4%；合成氨58.4萬噸，下降7.6%；水泥1168萬噸，下降2.9%。

（四）投資持續(xù)快速增長

全市重大投資項目推進聯(lián)席會議制度和重大投資項目并聯(lián)并行審批制度進一步完善，項目審批效率提高。項目、資金爭取力度加大，共爭取中央和省預算內投資18.8億元，其中，中央投資15.6億元，省投資3.2億元。全社會固定資產投資完成825億元，增長23%。

（五）第三產業(yè)快速發(fā)展

消費促動戰(zhàn)略成效顯現(xiàn)，社會消費、旅游、金融業(yè)快速增長。第三產業(yè)完成增加值393億元，增長11%。全市社會消費品零售總額完成337億元，增長20%。金融機構各項存款、貸款余額分別達1376.67億元和847.48億元，分別增長19%、17.4%。

（六）城市建設取得新進展

預計珠江源大城市建成區(qū)面積達85平方公里，城鎮(zhèn)人口達86萬人。其中，中心城區(qū)建成區(qū)面積達66平方公里，城鎮(zhèn)人口達68萬人。全市城鎮(zhèn)化率提高2個百分點，達39.5%；中心城區(qū)城鎮(zhèn)化率提高2.5個百分點，達70%。

（七）節(jié)能減排成效顯著

堅決淘汰落后產能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護工作取得實效。全市萬元生產總值能耗下降3.5%。完成企業(yè)能源審計和清潔生產審核驗收任務，削減二氧化硫6.799萬噸、削減化學需氧量1680噸。

（八）民生進一步改善

千方百計擴大就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2.9萬人，完成任務數(shù)2.6萬人的112%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3%，新增轉移農村富余勞動力12萬人，“零就業(yè)家庭”保持“動態(tài)清零”，勞動者合法權益得到維護。城鄉(xiāng)保障性住房建設步伐加快，建成4180套廉租房，實現(xiàn)廉租房全覆蓋。社會保險發(fā)展步伐加快，人民生活水平進一步提高。農民人均純收入6200元，增長23%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21700元, 增長18%。

（九）社會事業(yè)全面進步

教育事業(yè)協(xié)調發(fā)展，學前教育快速發(fā)展，義務教育日趨均衡，高中階段教育穩(wěn)步推進，高等教育穩(wěn)步發(fā)展，特殊教育體系不斷完善。全市學前三年兒童入園率75.79％，比上年提高3.81個百分點；小學學齡兒童入學率99.58％；高考上線率達98.36%，中等職業(yè)教育在校生13.56萬人；高等院校在校生達2.63萬人，比上年增加0.33萬人。市縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡不斷健全，公共衛(wèi)生服務能力進一步提高；醫(yī)療衛(wèi)生體制改革全面推進，三項基本醫(yī)保制度擴面提標、國家基本藥物制度、基本公共衛(wèi)生服務均等化等多項任務提前或超額完成了省考核目標，全市采購基本藥物6.06億元，讓利患者1億元，群眾“看病貴”問題有效緩解。加強食品藥品監(jiān)管，有效保障人民群眾飲食用藥安全。文化、教育、廣播影視等社會事業(yè)全面進步。

過去的一年，是全市在極其困難、極其復雜的條件下實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的一年，成績來之不易。成績的取得，是認真貫徹落實中央、省各項政策措施、堅持科學發(fā)展的結果；是市委、市政府科學研判、有效應對的結果；是市人大、市政協(xié)加強監(jiān)督、大力支持的結果；是全市人民團結奮進、共克時艱的結果。

在充分肯定成績的同時，我們也應清醒地認識到全市經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在一些突出的矛盾和問題。一是發(fā)展不足，發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調，經(jīng)濟結構調整、轉變發(fā)展方式壓力大；二是基礎設施薄弱，抗災能力弱，“瓶頸”制約突出；三是價格調控、改善民生、維護社會穩(wěn)定任務繁重，保持經(jīng)濟快速增長基礎仍不牢固。我們必須準確把握世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢，提高應對復雜局面能力；必須準確把握創(chuàng)新和產業(yè)轉型處于孕育期的特點，加快培育壯大新興產業(yè)；必須準確把握國內宏觀調控政策走向，搶抓機遇，推動全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、2013年經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境分析

（一）國際經(jīng)濟環(huán)境分析

2013年世界經(jīng)濟復蘇仍步履艱難。受歐債危機持續(xù)發(fā)酵影響，發(fā)達國家公共債務過高，平均公共債務占國內生產總值的比重達到110%，國際資本市場承壓下行。大多數(shù)工業(yè)用大宗商品供應相對過剩，全球貿易增長明顯放緩，世界經(jīng)濟增長的下行風險正繼續(xù)加大。10月IMF最新發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望報告》指出，雖然全球經(jīng)濟復蘇仍在繼續(xù)，但受主要先進經(jīng)濟體的政策未能恢復市場對中期前景的信心影響，復蘇勢頭有所減弱,預測2013年全球增長率為3.6%，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體的增長率為5.6%左右。

（二）國內經(jīng)濟環(huán)境分析

2013年國內發(fā)展仍面臨不少風險和挑戰(zhàn)，不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟增長下行壓力和產能相對過剩的矛盾有所加劇，企業(yè)生產經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足的問題并存，金融領域存在潛在風險，經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾仍然突出。面對復雜嚴峻的國外經(jīng)濟形勢，中央經(jīng)濟工作會議確定繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進的工作總基調，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強操作的靈活性，充分發(fā)揮逆周期調節(jié)和推動結構調整的作用，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。今年10月，IMF最新發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望報告》預測，2013年中國經(jīng)濟增速為8.2%。

（三）市內經(jīng)濟環(huán)境分析

明年進入后金融危機時代，全市受全球經(jīng)濟增速放緩、需求不足和國內外經(jīng)濟環(huán)境復雜、不穩(wěn)定、不確定因素增多影響，經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多困難和問題。但隨著十八大的順利召開、國家穩(wěn)增長系列措施的實施、云南省加快推進“橋頭堡”建設和滇中經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃實施，以及我市自身加快發(fā)展的需要，為我市經(jīng)濟發(fā)展帶來前所未有的重大機遇，全市加快發(fā)展的有利條件不斷增多。綜合分析，加快我市經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)與機遇并存，且機遇大于挑戰(zhàn)。全市上下要進一步把思想和行動統(tǒng)一到落實科學發(fā)展觀的要求上來，既要堅定經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的信心，又要充分估計到面臨的困難和問題，搶抓機遇，攻堅克難，促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

三、2013年經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路、目標和主要任務

2013年是全面貫徹落實省委九屆四次全會、市第四次黨代會精神的第一年，也是落實“十二五”規(guī)劃的關鍵之年，做好今年經(jīng)濟工作，為全面建設小康社會打下堅實基礎，具有十分重要的意義。按照市委、市政府的部署，做好2013年工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，圍繞“富強、民主、文明、和諧、美麗曲靖”總目標，以加快發(fā)展為主題，以轉型發(fā)展為主線，以產業(yè)支撐、產城共建、投資拉動、消費促動為重點，著力深化改革、擴大開放、改善民生，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

根據(jù)上述發(fā)展思路，2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要目標初步擬定為：

——市內生產總值增長13%以上，力爭增長14%；

——規(guī)模以上固定資產投資確保增長20%以上，力爭增長23%；

——地方公共財政預算收入增長17%以上，力爭增長18%；

——社會消費品零售總額增長18%以上，力爭增長20%；

——外貿進出口總額增長16%以上，力爭增長17%；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%；

——農村居民可支配收入增長14%；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內；

——人口自然增長率控制在6.4‰以內；

——萬元生產總值能耗下降3.5%；

——居民消費價格總水平控制在103.5％左右；

——城鎮(zhèn)化率達42%。

為實現(xiàn)上述目標，2013年全市上下必須統(tǒng)一思想、堅定信心、搶抓機遇、迎難而上、真抓實干、攻堅克難，切實做好以下七個方面的工作。

（一）著力轉方式調結構，提高經(jīng)濟發(fā)展質量

重點優(yōu)化產業(yè)結構、改善投資結構、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質量，解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結構性問題。一是進一步優(yōu)化產業(yè)結構。按照“調強一產、調優(yōu)二產、調快三產”的發(fā)展總體要求，推動現(xiàn)有產業(yè)分工低端向高端發(fā)展延伸，推動農業(yè)向現(xiàn)代、精細、高效轉變，加快種養(yǎng)殖業(yè)向加工、深加工、精加工“一條龍”方式發(fā)展，鞏固提升糧、煙、畜三大傳統(tǒng)優(yōu)勢農業(yè)，培育壯大蔬菜、水果、花卉、魔芋、蠶桑、水產、林業(yè)七大特色產業(yè)；推動工業(yè)由資源開發(fā)型向精深加工型轉變，由量增向質優(yōu)轉變，大力實施創(chuàng)新驅動，延長產業(yè)鏈，提高產品附加值，使工業(yè)向精深加工方向發(fā)展，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)新興化，新興產業(yè)戰(zhàn)略化，做強以卷煙、煤化工、煤炭開采、電力、冶金為主的五大產業(yè)；壯大以汽車制造、新型建材為主的兩大產業(yè)；培育以硅鍺材料加工、生物資源、地方特色輕工業(yè)為主的三大產業(yè)；推動現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，提升發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)，加快發(fā)展生產性服務業(yè)，增強城市經(jīng)濟的帶動作用和輻射力；大力培植戰(zhàn)略性新興產業(yè)，認真研究貫徹《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》，努力做好與曲靖實際相結合的工作，積極爭取國家、省有關扶持政策和資金，促進新興產業(yè)的快速蓬勃發(fā)展。二是進一步調整優(yōu)化投資結構。明確投資方向，突出投資重點，優(yōu)化政府投資結構，切實推進事關長遠發(fā)展的重大基礎設施、產業(yè)項目和民生工程建設。充分利用財稅金融政策，培育資本市場，完善金融服務體系，拓寬融資渠道，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)等領域，推進投資主體多元化，確保產業(yè)投資占固定資產投資比重、民間投資占固定資產投資比重分別比2012年提高2個百分點。三是進一步調整所有制結構。加快發(fā)展非公經(jīng)濟，建立完善現(xiàn)代市場體系。強化政策支持、暢通融資渠道、轉變發(fā)展方式、優(yōu)化服務環(huán)境、形成工作合力，進一步改善非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，轉變非公民營經(jīng)濟發(fā)展模式，逐步放寬非公民營企業(yè)經(jīng)營領域，加大財政扶持力度，給予優(yōu)惠稅收政策，降低非公民營企業(yè)用地成本，解決好非公民營企業(yè)融資難、投資難、創(chuàng)新難和維權難的問題，全力推動非公民營企業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展，確保非公經(jīng)濟增加值占GDP的比重達43%。四是大力調整優(yōu)化城鄉(xiāng)結構，著力推進城鄉(xiāng)一體化建設。準確定位，科學規(guī)劃，加快沾益、馬龍改區(qū)步伐，形成“一主兩副、一城四區(qū)”的中心城區(qū)布局，加快珠江源大城市建設步伐。扎實抓好市級重點小城鎮(zhèn)建設，著重解決小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、基礎配套、功能完善、產業(yè)支撐、政策引導等問題，加快農村人口向城鎮(zhèn)轉移步伐，不斷提高城鄉(xiāng)一體化水平。2013年，珠江源大城市建成區(qū)面積91平方公里，城市人口92萬。其中：中心城區(qū)建成區(qū)面積69平方公里，城鎮(zhèn)人口71萬人，中心城區(qū)城鎮(zhèn)化率達72%。全市城鎮(zhèn)化率提高2個百分點，達42%。加快建設新村莊新社區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的發(fā)展，提高農村社會保障水平，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

（二）著力強要素促保障，助推三次產業(yè)加快發(fā)展

一是強化要素保障，有效助推三次產業(yè)加快發(fā)展。協(xié)調各方關系，加快全市煤礦復產工作，盡快恢復煤礦產能。強化電力運行調控，切實保障生產生活用電需求。協(xié)調成品油供應，確保重點行業(yè)、企業(yè)用油需求。積極有序組織鐵路貨運物資，保障物資正常到發(fā)。二是落實工業(yè)跨越發(fā)展各項措施，確保工業(yè)快速增長。引導企業(yè)加強內部成本管理，加速產品優(yōu)化升級步伐，適應不斷變化的市場需求。強化運行調節(jié)，繼續(xù)深入開展工業(yè)企業(yè)“五訪五幫”活動，對重點企業(yè)、困難企業(yè)進行點對點幫扶，積極指導企業(yè)采取抱團取暖、瘦身自救、整合做大、創(chuàng)新促強、轉型出新等有效措施，抱團過冬，共渡難關。加強對中小企業(yè)的指導，培育扶持一批農村合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)。認真落實重點工業(yè)產品收儲制度，結合省收儲政策，在省收儲有色金屬、鋼鐵、化肥、汽車等產品的基礎上，加大對我市生鐵、焦炭收儲力度。抓好節(jié)能降耗，全面落實《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》要求，扎實推進污染物總量減排，加大重點流域區(qū)域污染防治力度，著力抓好重金屬污染整治，全面加強農村環(huán)境和生態(tài)建設，全力推動全市環(huán)境質量明顯改善。工業(yè)增加值完成790億元，增長16%以上。加快建設金福焦化、龍洞水電站、鑫田煤礦等49個項目，開工建設宣威煤礦改擴建項目、羅平祥云煤礦、國投曲靖發(fā)電有限公司一、二期機組脫硫改造工程等36個項目，加快麒麟?yún)^(qū)大黑山風電場、宣威大白巖風電場等52個項目前期工作，完成能源投資91億元；加快曲靖化學工業(yè)有限公司20萬噸/年合成氨、雄業(yè)水泥有限責任公司建設日產2500噸水泥熟料生產線、曲靖卷煙廠制絲線技改等120個在建項目進度，開工建設曲靖恒遠化工有限公司2萬噸/年雜醇提純技改、曲靖云投新奧能源開發(fā)有限公司焦爐氣制LNG、云南曲靖燃氣儲配基地等102個項目，加快推進云南曲靖煤化工工業(yè)園區(qū)產業(yè)耦合循環(huán)經(jīng)濟示范、云維集團沾化分公司合成氨系統(tǒng)整體優(yōu)化節(jié)能技改等36個項目前期工作，完成工業(yè)投資154億元。三是大力發(fā)展高原特色農業(yè)，確保農業(yè)增效，農民增收。緊緊抓住省委、省政府加快發(fā)展高原特色農業(yè)的歷史機遇，貫徹落實好全省高原特色農業(yè)推進大會精神，按照市委、市政府的要求，做好全市高原特色農業(yè)發(fā)展規(guī)劃。指導農民優(yōu)化種植結構，提高特色經(jīng)濟作物比重。大力發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖，加大龍頭企業(yè)資金扶持力度，推進農業(yè)產業(yè)化進程。加快康恩貝、雨潤、蒙牛等大型企業(yè)引進進度，加快云南曲靖國際農業(yè)食品科技園、馬龍縣雙友高檔肉牛養(yǎng)殖等項目建設。加快建設高原特色農業(yè)科技園、禽苗生產及禽蛋產品加工、云南（曲靖）國際農業(yè)食品科技園等133個項目，開工建設農業(yè)綜合開發(fā)、葡萄酒莊建設基地、大坡鄉(xiāng)3000畝無公害蔬菜基地等132個項目，加快推進茨營鄉(xiāng)農副產品園區(qū)、沾益縣中藥材標準化種植基地、高原特色農業(yè)基地縣建設等64個項目前期工作，完成農林水項目投資73億元。進一步加大農村剩余勞動力轉移力度，繼續(xù)抓好整鄉(xiāng)推進、整村推進、產業(yè)扶貧、勞動力轉移培訓等工作，提高農民務工收入，構建農民增收長效機制。農業(yè)增加值完成280億元，增長7%以上；農民人均純收入達7200元，增長14%以上。四是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，增強服務業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用。認真貫徹落實國家、省、市關于加快商貿流通業(yè)發(fā)展的相關意見，培育壯大商貿流通主體。以小城鎮(zhèn)建設為依托開拓農村消費品市場，鼓勵商業(yè)企業(yè)深入農村，發(fā)展連鎖經(jīng)營、代理銷售、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開辦連鎖店、超市、便利店等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，建立新型農村市場流通網(wǎng)絡，改善農村消費環(huán)境，拉動鄉(xiāng)村消費需求。協(xié)調推進阿詩瑪、荷花塘片區(qū)商圈建設，做好農校片區(qū)、原炮團片區(qū)商圈前期準備工作，力爭早日啟動項目建設。加快建設曲靖市麒麟?yún)^(qū)糧油倉儲基礎設施、麒麟水鄉(xiāng)商貿服務中心、曲靖市萬宇國際商貿城等44個項目，開工建設泛亞奇石展銷市場、食品現(xiàn)代物流倉儲配送中心、曲靖祿源物流中心等58個項目，加快推進曲靖琪瑞現(xiàn)代物流貿易中心、黑老灣物流中心進場道路、師宗縣城農貿市場改造等10個項目前期工作，完成商貿流通項目投資42億元。擴大消費市場，社會消費品零售總額增長18%以上。認真貫徹落實《曲靖市人民政府關于進一步加快對外貿易發(fā)展的實施意見》，不斷鞏固歐洲、日韓、北美、非洲等市場份額，加大東盟、東南亞和南亞市場開拓力度。立足曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)，積極引進外向型企業(yè)和培育外向型產業(yè)。圍繞打造“珠江源大旅游”品牌，把以珠江源頭文化、爨文化、銅鄉(xiāng)文化為主體的曲靖文化根植于旅游項目建設之中，開發(fā)建設不同層次，形式多樣的旅游項目，不斷提高曲靖旅游的知名度和影響力。加快實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，加快旅游小鎮(zhèn)和旅游特色村建設，力爭建成一批鄉(xiāng)村旅游精品。積極與省內外自駕車協(xié)會聯(lián)合，開展多形式自駕車游曲靖活動，發(fā)展自駕車客源市場。

（三）著力推項目促建設，千方百計增投資

一是加大項目前期經(jīng)費投入力度。項目前期工作是項目建設和爭取上級補助資金的前提，必須根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，不斷加大項目前期費用。要繼續(xù)實行市本級前期工作經(jīng)費投入不少于3000萬元、大縣不少于1000萬元、小縣不少于500萬元的前期經(jīng)費投入制度。二是繼續(xù)破解要素制約。針對項目推進存在的問題有針對性地召開各種類型的項目推進會，加強政、銀、企三方合作。繼續(xù)實施貸款增幅與銀行班子獎勵掛鉤、與對公存款掛鉤制度。鼓勵符合條件的企業(yè)通過發(fā)行債券、上市等多種方式融資，拓寬融資渠道。進一步吃透用地政策，用單個大項目、好項目多爭取國家和省的用地指標，集約節(jié)約提高用地效率。三是堅持建機制、抓監(jiān)督。認真推行投資項目并聯(lián)審批、限時辦結和重大項目通報等制度，積極推行和探索重點項目約談制度、投資項目公示制度和重大項目審批代辦制度。依托市委督查室、市政府督查室和紀委等監(jiān)督檢查部門，在項目監(jiān)督與干部選拔使用和問責上加強協(xié)調配合。四是加大招商引資力度。完善重點項目代辦制和“并聯(lián)審批”制度，建立投資建設項目審批、審核、備案層次分明的管理體系，推進重大建設項目和政府投資項目提速。加強重大項目責任制，完善重大項目管理辦法。加大招商引資力度，提高利用外資綜合優(yōu)勢和總體效益，推動引資、引技、引智有機結合。通過產業(yè)鏈招商，選商擇資，形成特色鮮明的產業(yè)集群。圍繞我市的優(yōu)勢產業(yè)和亟待發(fā)展的產業(yè)，通過引進龍頭“節(jié)點”企業(yè)，吸引其上下游產業(yè)和產品向曲靖聚集，延伸產業(yè)鏈，提高產品附加值。有針對性地開展產業(yè)招商，著力引進產業(yè)層次高的龍頭項目、配套項目和研發(fā)機構。招商引資資金比重提高到30%。五是重視抓投資統(tǒng)計。各級發(fā)改部門和統(tǒng)計部門要進一步加強銜接，切實加強投資統(tǒng)計業(yè)務培訓，做到應統(tǒng)盡統(tǒng)。加強培訓，擴大培訓面，高度重視統(tǒng)計工作，督促項目業(yè)主和相關部門人員積極主動報送投資完成情況，確保項目投資不漏報、不瞞報。

（四）著力推合作促開放，積極融入滇中城市經(jīng)濟圈建設

一是各級各部門要按照全市推進橋頭堡建設實施意見任務分解方案狠抓落實，認真實施曲靖市加快推進橋頭堡建設規(guī)劃，細化編制完成2013年橋頭堡工作計劃。調整完善橋頭堡建設重大項目庫，研究提出2013年橋頭堡建設省級重大項目，按月上報重大項目進展情況。認真總結全市橋頭堡建設中取得的先進經(jīng)驗和做法，及時高效上報曲靖市加快橋頭堡建設信息。二是加快融入滇中同城建設。積極配合省滇中城市經(jīng)濟圈規(guī)劃編制組完成規(guī)劃調研工作，認真提供曲靖市發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展定位、重點布局和重要任務，配合參與編制《滇中同城物流建設規(guī)劃綱要》、《滇中同城通信建設規(guī)劃綱要》、《滇中同城綜合交通建設規(guī)劃綱要》、《滇中同城產業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，在滇中城市經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃中充分體現(xiàn)曲靖未來的發(fā)展要求。按照省加快昆曲綠色經(jīng)濟示范帶建設方案要求，編制完成曲靖市加快昆曲綠色經(jīng)濟示范帶規(guī)劃，以現(xiàn)代農業(yè)為主攻方向，以“綠色”、“生態(tài)”為品牌，以科技為推動力，打造成為全省高原特色農業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)、全國優(yōu)質安全的農產品供給保障和出口基地、西部重要的農產品精深加工基地、集休閑觀光體驗展示為一體的精品莊園農業(yè)展示基地。三是編制出臺麒沾馬一體化發(fā)展規(guī)劃。著力推進“麒沾馬”經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃編制工作進度，高水平、高起點、高質量規(guī)劃“麒沾馬”經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，以規(guī)劃引領麒沾馬經(jīng)濟區(qū)科學發(fā)展，實現(xiàn)麒麟、沾益、馬龍同城規(guī)劃、共域發(fā)展。加快推進區(qū)域內基礎設施、產業(yè)發(fā)展、市場體系、公共服務和社會管理、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)保一體化，率先建成滇中經(jīng)濟區(qū)六個一體化發(fā)展的先行區(qū)，建設滇中經(jīng)濟區(qū)重要增長極，促進滇中經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展。

（五）著力建生態(tài)優(yōu)環(huán)境，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會

一是狠抓節(jié)能減排。著力實施污染減排工程，重點實施商住小區(qū)污水治理項目，加快實施工程減排項目，確保完成污染減排任務。深入開展環(huán)境集中整治工作，抓好大氣環(huán)境治理，改善城市空氣環(huán)境質量，抓好水環(huán)境治理，實現(xiàn)地表水水質全面達標，抓好噪聲污染防治，提高聲環(huán)境功能達標率，切實改善城鄉(xiāng)環(huán)境質量。著力開展農村環(huán)境綜合整治，推進農村生態(tài)環(huán)境保護。加強重點監(jiān)控企業(yè)監(jiān)督檢查，杜絕違法違規(guī)排放；加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法排污行為；加強環(huán)境應急體系建設，提高突發(fā)事件處置能力，深入推進低碳發(fā)展，努力形成低碳型產業(yè)結構、增長方式和消費模式，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術及必要的行政手段，依法淘汰落后產能。完成省下達節(jié)能減排目標。開工建設綠色光亮示范工程、年產2萬噸餐后油轉生物柴油、會澤縣者海區(qū)域土壤重金屬污染修復示范工程等8個項目，加快推進者海鎮(zhèn)生活污水處理廠、會澤縣待補鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)工程等4個項目，完成資源環(huán)境項目投資19.7億元。二是加強生態(tài)建設。繼續(xù)加強天然林保護、水土流失和石漠化治理等生態(tài)建設重點工程，鞏固退耕還林還草成果，加大生物多樣性及生態(tài)保護力度。抓好瀟湘水庫、獨木水庫和南盤江上游等重點水庫和流域的水污染防治工作，加大農業(yè)污染防治、農村環(huán)境保護、重金屬污染治理力度，改善城市大氣環(huán)境質量。建立公平的生態(tài)利益共享及相關責任分擔機制，從財政、稅收、特色產業(yè)發(fā)展等多個方面，建立相應的促進和激勵機制，加大對生態(tài)保護重點區(qū)域的財政轉移支付和環(huán)保投入力度。

（六）著力惠民生強保障，推動社會事業(yè)全面發(fā)展

一是進一步落實中央出臺的一系列有針對性的政策措施，確保全年物價水平控制在103.5%左右目標的實現(xiàn)。認真落實“米袋子”“菜籃子”行政首長負責制和穩(wěn)定物價保障市場供應責任制，啟動編制運用省級價格調節(jié)基金扶持“三項建設”規(guī)劃，提高蔬菜保供能力、政府應急調節(jié)能力，解決好群眾“買菜貴”、“買菜難”問題。做好糧食、蔬菜、豬肉、食用油、成品油等重要物資儲備工作，保障主要農副產品、基本生活品、重要生產資料供應。加強物價監(jiān)測調控，全力做好價格監(jiān)測預警預測。二是更加注重擴大就業(yè)，提高收入水平。著力解決好重點群體就業(yè)問題，繼續(xù)做好城鎮(zhèn)新增勞動力和農村富余勞動力的就業(yè)工作。大力實施“居民收入倍增計劃”，抓緊落實調整企業(yè)職工基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標準等工作部署。加快建立就業(yè)與失業(yè)保險、城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作的聯(lián)動機制，大力發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟和社會福利事業(yè)。三是關注教育民生，促進教育發(fā)展上水平。全面啟動實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，全面推進義務教育均衡發(fā)展，切實保障義務教育經(jīng)費，著力改善辦學條件，積極解決農村特困戶和城市低收入群眾子女上學問題；繼續(xù)推進中小學危房整體改造暨標準化建設項目的實施，確保完成項目任務；提升普通高中教育辦學質量和水平，推動優(yōu)質、特色高中快速發(fā)展；加快組建職業(yè)教育集團，推動曲靖綜合大學建設，為曲靖發(fā)展培養(yǎng)產業(yè)型、綜合型和管理型人才。四是進一步完善失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險，推進城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，擴大新農保試點范圍。深化醫(yī)藥衛(wèi)生制度改革，開展城鎮(zhèn)居民大病補充醫(yī)療保險工作，逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內的住院平均報銷比例。五是提高住房保障水平。加強廉租房、經(jīng)濟適用房建設管理，加大礦區(qū)危房、農村危舊房和棚戶區(qū)改造力度，大力發(fā)展公共租賃住房，嚴格落實國家房地產市場調控政策，大力增加中低價位、中小套型普通商品房有效供給，強化商品房預售管理，規(guī)范房地產市場，最大限度地解決好中低收入群體的住房問題。六是全力推進城市環(huán)境衛(wèi)生整治。集中時間，集中精力，在全市范圍內營造清新、整潔、舒適、宜人的環(huán)境，進一步改善城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌，提高我市的文明程度，提升曲靖的整體形象。

（七）著力強責任保安全，促進社會和諧穩(wěn)定

一是進一步強化安全生產、防范和應急管理工作。牢固樹立安全發(fā)展的科學理念，強化落實安全生產“兩個主體責任”，健全企業(yè)安全生產責任制并層層落實責任。強化重點行業(yè)安全防范，扎實開展隱患排查和治理工作，將推進隱患排查治理的經(jīng)?；?、制度化建設納入企業(yè)日常管理和安全監(jiān)管的重要內容。強化安全生產應急管理，健全應急聯(lián)動機制和值班值守責任，確保信息傳遞和調度指揮系統(tǒng)高效運轉，提升安全生產事故應急處置能力。二是扎實抓好維穩(wěn)工作。通過廣泛宣傳，動員社會各界和廣大人民群眾，積極參與全市綜治維穩(wěn)工作，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法，著力維護政治穩(wěn)定、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。進一步暢通人民群眾訴求表達渠道，積極預防和妥善處置群體性事件。三是扎實抓好“四群”教育工作。切實履行部門掛鉤幫扶職責，做好聯(lián)系村（社區(qū)）矛盾糾紛排查和信訪維穩(wěn)工作。宣傳和落實好黨的各項惠民政策，積極為基層辦好事、辦實事、解難事，推動聯(lián)系村（社區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展。