產(chǎn)業(yè)富民是森林資源保護(hù)的根本之策

　　 一、曲靖森林資源保護(hù)主要存在問題
 

　　近年來，雖然國(guó)家實(shí)施了天然林保護(hù)和退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程，全市森林資源的保護(hù)水平得到提高，但仍然存在一些不容忽視的問題：
 

　　（一）森林資源保護(hù)意識(shí)不夠牢固，急功近利的短視行為依然突出。全民保護(hù)森林資源的意識(shí)不夠牢固，局部地方和部分群體為了換取暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，亂占林地和毀林開墾的歪風(fēng)屢禁不絕，屢殺不止。
 

　?。ǘ┴?cái)政投入管護(hù)經(jīng)費(fèi)少，留不住人，難以管護(hù)好資源。全市森林資源面積2286萬畝，聘請(qǐng)農(nóng)民管護(hù)人員9860人，每年國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助管護(hù)經(jīng)費(fèi)6680萬元，每畝每年管護(hù)經(jīng)費(fèi)2.92元，防火期對(duì)于火源管理困難、火災(zāi)隱患大區(qū)域還要聘請(qǐng)臨時(shí)護(hù)林員進(jìn)行巡護(hù)，聘請(qǐng)的常年護(hù)林員年均管護(hù)報(bào)酬僅6000元左右，按照管護(hù)面積測(cè)算，部分護(hù)林員月管護(hù)報(bào)酬才350元左右，管護(hù)報(bào)酬最高的也才每月700左右。由于管護(hù)報(bào)酬低，留不住人，壯年勞力大多不愿意從事森林管護(hù)而外出打工，從事森林管護(hù)的多為上年紀(jì)不能外出打工的老人，文化普遍較低，且一邊從事森林管護(hù)，一邊照顧家里的生產(chǎn)，可以說管護(hù)力量薄弱，難以管護(hù)好森林資源。
 

　?。ㄈ┥形醋叱霎a(chǎn)業(yè)發(fā)展與森林資源保護(hù)的關(guān)系誤區(qū)?？v觀世界各國(guó)，森林資源豐富且保護(hù)良好的國(guó)家如德國(guó)、芬蘭、瑞典等，無一不是林產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)、通過建立科學(xué)完備的產(chǎn)業(yè)體系來維系森林資源安全的國(guó)家。而我們目前許多地方對(duì)林業(yè)發(fā)展保護(hù)生態(tài)與富民惠民雙重功能的認(rèn)識(shí)不到位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有真正得到足夠的重視，尚未吃透黨和國(guó)家的政策，發(fā)展思路和理念還很落后，未能正確引導(dǎo)群眾從林業(yè)產(chǎn)業(yè)中獲得更多利益，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏保護(hù)森林資源的積極性。
 

　　二、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
 

　　近幾來，我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)取得較快發(fā)展，初步建成以核桃為生的木本油料林基地400萬畝，以杉木為主的速生豐產(chǎn)林160萬畝，培育省級(jí)龍頭企業(yè)36戶，但我市林業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不高（2014年全市林業(yè)產(chǎn)值55.2億），林地生產(chǎn)力較低，科技支撐薄弱，龍頭企業(yè)扶持政策少，投資不足，融資困難，企業(yè)創(chuàng)新、科研、開發(fā)能力不足，名牌產(chǎn)品少，精深加工水平低，林業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度低，全市森林資源蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)潛力還未得到充分挖掘，大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益的狀況尚未得到真正扭轉(zhuǎn)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入等方面的作用還未得到充分發(fā)揮。同省內(nèi)以及鄰近地區(qū)相比，我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)正處于起步階段，還存在許多矛盾和問題，特別在以下兩方面尤為突出：
 

　?。ㄒ唬?duì)林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)。長(zhǎng)期以來，很多基層領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)森林資源具有多種功能缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，把林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生態(tài)目標(biāo)割離開來，甚至對(duì)立起來，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展的辯證認(rèn)識(shí)不夠。
 

　　（二）產(chǎn)業(yè)政策支持力度不夠。一是財(cái)政尚未預(yù)算安排龍頭企業(yè)扶持專項(xiàng)資金。二是鼓勵(lì)非公有制發(fā)展的林業(yè)政策有待進(jìn)一步完善。三是集體林權(quán)制度配套改革滯后，林地林權(quán)流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益保護(hù)尚未得到很好落實(shí)。四是扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)的金融信貸品種少，加之貸款難，林業(yè)產(chǎn)業(yè)難以獲得更多發(fā)展資金。
 

　　三、對(duì)策與措施
 

　　（一）要對(duì)林業(yè)和林產(chǎn)業(yè)正確定位。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)林業(yè)進(jìn)行了科學(xué)定位，在貫徹可持續(xù)發(fā)展中賦予了林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中賦予了林業(yè)以首要地位；在西部大開發(fā)中賦予了林業(yè)以基礎(chǔ)地位。曲靖地處長(zhǎng)江上游、珠江源頭，特殊的生態(tài)重要地位和地理位置決定了曲靖林業(yè)在維系區(qū)域生態(tài)平衡和國(guó)土安全中有著不可替代的作用。保護(hù)和培育森林資源對(duì)于加快曲靖經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)土安全有著非凡意義。林業(yè)既是生態(tài)林業(yè)，也是民生林業(yè)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)不是“砍樹毀林”的產(chǎn)業(yè)，而是科學(xué)保護(hù)和合理利用森林資源的綜合性產(chǎn)業(yè)，是涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)一二三產(chǎn)業(yè)的復(fù)合產(chǎn)業(yè)群體，具有基礎(chǔ)性、多樣性、生態(tài)性和戰(zhàn)略性，做強(qiáng)做大林業(yè)產(chǎn)業(yè)是解決曲靖“三農(nóng)”問題的有效途徑之一，只有做強(qiáng)做大林產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民，才能達(dá)到促進(jìn)森林資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)森林面積、蓄積雙增的目標(biāo)。
 

　　（二）強(qiáng)化措施，加快產(chǎn)業(yè)培育步伐。產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，資源要保護(hù)，就要對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做科學(xué)規(guī)劃，尋找合理發(fā)展途徑，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)做成生態(tài)產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。
 

　　 1.強(qiáng)化基地建設(shè)。結(jié)合新一輪退耕還林、省級(jí)陡坡地治理、國(guó)家造林補(bǔ)貼等項(xiàng)目的實(shí)施，加快低效林改造步伐，合理科學(xué)調(diào)整樹種，大力發(fā)展速生、珍貴用材林、特色經(jīng)濟(jì)林、短期原料林、以及野生菌、苗木花卉、林下經(jīng)濟(jì)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，形成長(zhǎng)短結(jié)合、林上林下共謀的產(chǎn)業(yè)格局。
 

　　 2.培植龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的火車頭，培植壯大龍頭企業(yè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的重中之重，要出臺(tái)林業(yè)龍頭企業(yè)扶持辦法，要像扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)一樣每年單獨(dú)預(yù)算林業(yè)龍頭企業(yè)扶持資金，對(duì)龍頭企業(yè)給予扶持。加大對(duì)龍頭企業(yè)的項(xiàng)目立項(xiàng)、土地征用、貸款貼息、質(zhì)量認(rèn)證、名牌創(chuàng)建等方面的支持。
 

　　 3.進(jìn)一步深化林業(yè)體制改革。加快推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，積極完善產(chǎn)權(quán)處置和收益保障機(jī)制，充分挖掘林地林木生產(chǎn)潛力，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入林業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)發(fā)展林業(yè)的積極性。盡快建立和完善縣級(jí)林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，做好資源評(píng)估、信息發(fā)布、林權(quán)登記、林權(quán)變更、法律咨詢等服務(wù)。要規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)程序，鼓勵(lì)林農(nóng)通過林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心平臺(tái)，在依法、自原、有償?shù)幕A(chǔ)上實(shí)現(xiàn)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)非林地林木確權(quán)發(fā)證工作，為農(nóng)民貸款抵押提供條件。金融部門要發(fā)揮職能作用，積極開發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，加大對(duì)龍頭企業(yè)的貸款力度和林農(nóng)小額信貸力度，并適當(dāng)放寬貸款條件，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，拓寬林業(yè)融資渠道。加快建立政策性森林保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)林農(nóng)參加投保，降低經(jīng)營(yíng)林業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，提高抵御自然災(zāi)害的能力。
 

　　4.加大財(cái)政資金投入。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省對(duì)木本油料林和特色經(jīng)濟(jì)林基礎(chǔ)建設(shè)及科技推廣、品種選育、核桃提質(zhì)增效等投入。市、縣財(cái)政要適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出方向和結(jié)構(gòu)，加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入，各級(jí)政府和有關(guān)部門要圍繞“森林曲靖”建設(shè)和“三年城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)行動(dòng)”，多方爭(zhēng)取、籌集發(fā)展資金扶持林業(yè)發(fā)展，形成發(fā)展活力。同時(shí)要整合國(guó)家、省、市項(xiàng)目，將各級(jí)對(duì)“三農(nóng)”的扶持資金和項(xiàng)目向林業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜，加快發(fā)展步伐。對(duì)林業(yè)龍頭企業(yè)及各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林產(chǎn)品加工業(yè)貸款項(xiàng)目等，按有關(guān)政策給予扶持、貼息。
 

　　 5.加大招商引資力度。要把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展招商與其它產(chǎn)業(yè)招商同等看待，建立健全林業(yè)招商引資工作機(jī)制，出臺(tái)招商引資激勵(lì)政策，加大林業(yè)橫向交流和招商引資力度。要吸引鼓勵(lì)外地資金雄厚、技術(shù)力量強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)管理水平高的大企業(yè)，投資造林和發(fā)展林產(chǎn)品精深加工業(yè)。同時(shí)，要做好招商引資服務(wù)工作，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)林業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠和扶持政策，營(yíng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境。
 

　　 6.強(qiáng)化林業(yè)科技支撐。堅(jiān)持科技興林和人才強(qiáng)林戰(zhàn)略，扎實(shí)抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，集中優(yōu)勢(shì)力量開展林木良種選育，優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種開發(fā)，經(jīng)濟(jì)林集約經(jīng)營(yíng)，林產(chǎn)品精深加工，森林資源綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)推廣，加快林業(yè)新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用速度，依靠科技提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展水平。
 

　?。ㄈ┘哟笮麄鹘逃魄噶謽I(yè)發(fā)展。宣傳、林業(yè)、報(bào)社、電視臺(tái)、電臺(tái)等相關(guān)職能部門要充分發(fā)揮各自宣傳渠道的優(yōu)勢(shì)、特色，廣泛宣傳中央、省、市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大決策及林業(yè)法律法規(guī)、方針政策，增強(qiáng)人民群眾的生態(tài)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，形成“資源保護(hù)、人人有責(zé)”和“產(chǎn)業(yè)富民、共同參與”的良好局面。在宣傳上，一要把握“森林曲靖”建設(shè)的初衷和根本，樹立正確的宣傳導(dǎo)向。進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)的理念和傳播，弘揚(yáng)森林生態(tài)文化，提高全社會(huì)的森林生態(tài)意識(shí)，“做生態(tài)文明的倡導(dǎo)者、實(shí)踐者、推動(dòng)者”，形成全社會(huì)愛護(hù)森林資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，崇尚生態(tài)文明的良好風(fēng)尚。二要健全“三年城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)行動(dòng)”宣傳組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)宣傳力度和廣度。“森林曲靖”建設(shè)要求全社會(huì)參與，全市宣傳林業(yè)、報(bào)社、電視臺(tái)、電臺(tái)等相關(guān)職能部門，立足各自領(lǐng)域的不同群體，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，利用多種形式大力宣傳森林在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)農(nóng)民增收、弘揚(yáng)生態(tài)文明中的重要地位和作用，培養(yǎng)和提高人們保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性、主動(dòng)性，牢固樹立人與自然和諧相處的價(jià)值觀念。
 

　　產(chǎn)業(yè)興則林業(yè)興，產(chǎn)業(yè)活則農(nóng)民富。通過全市上下共同努力，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，采取切實(shí)措施，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)科學(xué)健康發(fā)展，“綠水青山成為金山銀山”的美好愿景就一定能夠成為現(xiàn)實(shí)。