曲靖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各部門：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）和《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2015〕35號），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和國務(wù)院、省政府關(guān)于推進(jìn)戶籍制度改革的決策部署精神，緊密圍繞以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，進(jìn)一步放寬戶口遷移政策，切實(shí)解決戶口遺留問題，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理、有序流動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化同步發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（二）基本原則

1.積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進(jìn)。立足基本市情，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，優(yōu)先解決在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存量，有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。 

2.以人為本、尊重群眾意愿。充分尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，切實(shí)維護(hù)公民戶口登記的基本權(quán)利，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不得違背群眾意愿強(qiáng)行辦理戶口遷移落戶。

3.因地制宜、區(qū)別對待。立足實(shí)際，遵循社會經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)能力的差異，充分考慮不同群體基本條件、享受權(quán)益和落戶訴求的不同，實(shí)施因地而異、分類有序的差別化落戶政策。

4.統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

5.承接過渡、鞏固改革成果。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)事求是，糾正工作偏差，完善工作措施，鞏固改革成果，統(tǒng)籌銜接過渡，保障“農(nóng)轉(zhuǎn)城”群體的合法權(quán)益，確保各項(xiàng)政策措施的連續(xù)性和穩(wěn)定性。堅(jiān)決防止因政策銜接不到位損害人民群眾的合法權(quán)益。

（三）發(fā)展目標(biāo)

通過戶籍制度改革，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，切實(shí)解決群眾反映突出的戶口遺留問題，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度和各項(xiàng)戶籍管理制度，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率上升到38%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)50%左右。

二、進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移落戶政策

（四）全面放開城市（縣城鎮(zhèn)）和建制鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)）的落戶限制。在各縣（市、區(qū)）城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建制鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)）有合法穩(wěn)定住所（含租賃）或有合法穩(wěn)定就業(yè)的人員，本人及其共同居住生活的直系親屬，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/span>

（五）放寬城鎮(zhèn)直系親屬投靠落戶條件。三代以內(nèi)共同居住的直系親屬，可在實(shí)際居住地投靠落戶，不受年齡限制。

（六）放寬大中專（技校）學(xué)生落戶條件。戶籍為我市的大中專院校（技校）學(xué)生，入學(xué)時(shí)可自愿選擇是否將戶口遷入學(xué)校。畢業(yè)后可將戶口遷移至工作單位、本人合法穩(wěn)定住所或父母戶籍所在地。服務(wù)基層“四個(gè)項(xiàng)目”的高校畢業(yè)生在服務(wù)期間，戶口可遷至所在縣（市、區(qū)）人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，也可根據(jù)自愿原則遷至入學(xué)前戶籍所在地，聘用期滿后可以根據(jù)去向，將戶口遷至實(shí)際居住地。

（七）放寬現(xiàn)役軍人家屬投靠落戶條件。對現(xiàn)役軍人的配偶、子女不具備隨軍落戶條件，或者不愿意隨軍落戶的，如與現(xiàn)役軍人父母或（外）祖父母共同居住的，可以投靠落戶。現(xiàn)役軍人在城鎮(zhèn)購買的合法穩(wěn)定住所，其實(shí)際居住的直系親屬可以申請落戶。

（八）實(shí)行來去自由的返農(nóng)村原籍地落戶政策。對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶后，因不適應(yīng)城鎮(zhèn)生活已返原籍地務(wù)農(nóng)，或者在城鎮(zhèn)積累一定資金、資源、技能后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，如本人或者其家庭成員（含其父母、配偶、子女）在農(nóng)村原籍地具備土地承包經(jīng)營權(quán)、合法穩(wěn)定住所或宅基地使用權(quán)等基本生產(chǎn)生活資料且實(shí)際居住，可將戶口遷回農(nóng)村原籍地。戶籍在城鎮(zhèn)的人員與戶籍在農(nóng)村的人員結(jié)婚，可在夫妻實(shí)際居住地落戶。

（九）進(jìn)一步明確特殊群體的落戶政策。積極妥善解決因地方性政策障礙等原因造成的戶口登記難問題。凡具備中華人民共和國國籍的公民（除現(xiàn)役軍人外），都有權(quán)利和義務(wù)登記戶口，任何地方政府、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人都不得私設(shè)“門檻”限制落戶，公安機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定解決好“無戶口人員”的戶口問題，依法保障公民戶口登記的基本權(quán)利。

三、進(jìn)一步完善戶籍管理制度

（十）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。2016年1月1日起，全面實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為“居民戶”。并建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生、計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)等制度。各部門在辦理相關(guān)事項(xiàng)時(shí)不應(yīng)再要求群眾提供“戶口性質(zhì)”證明。

（十一）完善集體戶的管理制度。每個(gè)社區(qū)（村、居委會）都應(yīng)向轄區(qū)派出所申請?jiān)O(shè)立集體戶，專門解決轄區(qū)內(nèi)租房人員及其家屬的落戶問題，并指定專人協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好相關(guān)工作，同時(shí)將已落戶人員納入日常社會服務(wù)管理。

（十二）健全流動人口服務(wù)管理制度。根據(jù)《云南省流動人口服務(wù)管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步完善居住證制度。公民離開戶籍所在地到其它街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住三十日以上的，應(yīng)當(dāng)在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；以連續(xù)居住年限和參加社會保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)援助、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利，同時(shí)結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，達(dá)到相關(guān)報(bào)考條件，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。各地要積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。按照權(quán)責(zé)對等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。 

（十三）健全人口信息管理制度。建立健全實(shí)際居住人口登記制度，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建設(shè)和完善覆蓋全市人口、以公民身份號碼為唯一標(biāo)識，以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的市級人口基礎(chǔ)信息庫和人口管理信息平臺，依托省級人口管理信息平臺分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生、計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。

（十四）完善戶口遷移落戶審批制度。各級公安機(jī)關(guān)特別是派出所必須嚴(yán)格按照公安部、省公安廳規(guī)定的戶口審批權(quán)限、審批流程、審批時(shí)限、審批手續(xù)辦理戶口遷移落戶，凡符合條件、手續(xù)齊全的，可直接辦理遷移落戶手續(xù)。當(dāng)事人憑《居民戶口簿》和《常住人口登記表》到現(xiàn)駐地單位、社區(qū)（村、居委會）備案，各單位、社區(qū)（村、居委會）應(yīng)及時(shí)將其納入日常的社會服務(wù)管理，并嚴(yán)禁非法收取有關(guān)費(fèi)用。

四、切實(shí)保障戶口遷移人員的合法權(quán)益

（十五）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。 

（十六）擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。保障戶口遷移人員隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，將隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，逐步完善并落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法；完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者參加職業(yè)技能培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，可按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；將戶口遷移人員納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善并落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度；繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接工作，落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策；加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化；完善以低保制度為核心的社會救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展；把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。

（十七）加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，市級和各地按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。深化稅收制度改革，完善地方稅體系。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)力均衡力度，保障各級政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力。

（十八）確保“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員的合法權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作，建立在城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作新機(jī)制，切實(shí)保障在區(qū)分農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)時(shí)期已辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員的合法權(quán)益，確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。對符合第八項(xiàng)規(guī)定條件的“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員，可根據(jù)其意愿將戶口遷回農(nóng)村。

五、工作要求

（十九）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革是黨中央、國務(wù)院立足我國基本國情、著眼改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的重大決策部署，是黨的十八大和十八屆三中全會確定的全面深化改革的重要內(nèi)容，對于全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。各地、各部門一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，迅速把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市委、市政府的決策部署上來，切實(shí)把戶籍制度改革擺上重要議事日程，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化改革的重要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署、協(xié)同攻堅(jiān)、開拓進(jìn)取，堅(jiān)決把這項(xiàng)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的基礎(chǔ)性改革抓緊抓好抓出實(shí)效。為此，市政府成立由市長任組長，副市長、公安局局長任副組長，市直相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的曲靖市戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)研究解決全市戶籍制度改革工作中的重大問題，統(tǒng)籌各部門相關(guān)配套政策的制定和實(shí)施，對各地各部門的工作進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)。下設(shè)辦公室在市公安局，由市公安局分管治安工作的副局長任辦公室主任，從市發(fā)改委、市公安局等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)日常工作。各地也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，切實(shí)加強(qiáng)對戶籍制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革工作順利開展。

（二十）盡快制定配套措施，落實(shí)權(quán)益保障。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，在國家和省戶籍制度改革設(shè)計(jì)的政策框架下，把我市近年來戶籍制度改革取得的經(jīng)驗(yàn)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向相結(jié)合，切實(shí)落實(shí)戶籍制度改革的各項(xiàng)政策措施，但要防止急于求成、運(yùn)動式推進(jìn)。市公安局、市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、市計(jì)生委、市法制辦、市外事僑務(wù)辦、市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦、市移民局等部門要按照重點(diǎn)任務(wù)分工落實(shí)方案（見附件），積極與上級對口部門溝通、協(xié)調(diào)，抓緊制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策，完善法規(guī)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，確保戶籍制度改革工作的順利進(jìn)行。市戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對各地實(shí)施戶籍制度改革工作加強(qiáng)跟蹤評估、督查指導(dǎo)。各級公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)戶籍管理和居民身份證管理，嚴(yán)肅法紀(jì)，做好戶籍制度改革的基礎(chǔ)工作。

（二十一）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。要區(qū)分地域群體，優(yōu)先解決存量，把城中村、城市周邊地區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型工礦企業(yè)所在地和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相對較高的地區(qū)作為重點(diǎn)地域，把在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所且原戶籍地在農(nóng)村的農(nóng)民工、大中專學(xué)生、退役士兵和失地農(nóng)民作為重點(diǎn)群體，優(yōu)先解決進(jìn)城時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。

（二十二）正確宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。戶籍制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)、群眾關(guān)注度高。各地、各部門要在全面把握、準(zhǔn)確理解戶籍制度改革及相關(guān)配套政策的基礎(chǔ)上，以群眾喜聞樂見和易于理解的方式，多形式多層次開展宣傳活動，全面闡釋進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的重大意義，準(zhǔn)確解讀各項(xiàng)政策措施，切實(shí)提高政策知曉度，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力。營造全社會支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍。

 

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工落實(shí)方案

 

曲靖市人民政府

2015年11月2日

（此件公開發(fā)布）

 

附件

重點(diǎn)任務(wù)分工落實(shí)方案

 

為切實(shí)貫徹落實(shí)《曲靖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》精神，確保我市戶籍制度改革順利進(jìn)行并取得預(yù)期成效，現(xiàn)就戶籍制度改革的重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)分工（除明確各部門分別負(fù)責(zé)的工作外，列在第一位的為牽頭部門）如下：

一、任務(wù)分工

（一）到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率上升到38%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)50%左右。（市戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分別負(fù)責(zé)）

（二）全面放開城市（縣城鎮(zhèn)）和建制鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)）的落戶限制。在各縣（市、區(qū)）城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建制鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)）有合法穩(wěn)定住所（含租賃）或有合法穩(wěn)定就業(yè)的人員，本人及其共同居住生活的直系親屬，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。（市公安局、市發(fā)改委、市人社局、市住建局等負(fù)責(zé)）

（三）放寬城鎮(zhèn)直系親屬投靠落戶條件。三代以內(nèi)共同居住的直系親屬，可在實(shí)際居住地投靠落戶，不受年齡限制。（市公安局負(fù)責(zé)落實(shí)）

（四）放寬大中專（技校）學(xué)生落戶條件。戶籍為我市的大中專院校（技校）學(xué)生，入學(xué)時(shí)可自愿選擇是否將戶口遷入學(xué)校。畢業(yè)后可將戶口遷移至工作單位、本人合法穩(wěn)定住所或父母戶籍所在地。服務(wù)基層“四個(gè)項(xiàng)目”的高校畢業(yè)生在服務(wù)期間，戶口可遷至所在縣（市、區(qū)）人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，也可根據(jù)自愿原則遷至入學(xué)前戶籍所在地，聘用期滿后可以根據(jù)去向，將戶口遷至實(shí)際居住地。（市公安局、市人社局、市教育局等負(fù)責(zé)）

（五）放寬現(xiàn)役軍人家屬投靠落戶條件。對現(xiàn)役軍人的配偶、子女不具備隨軍落戶條件，或者不愿意隨軍落戶的，如與現(xiàn)役軍人父母或（外）祖父母共同居住的，可以投靠落戶?，F(xiàn)役軍人在城鎮(zhèn)購買的合法穩(wěn)定住所，其實(shí)際居住的直系親屬可以申請落戶。（市公安局、曲靖軍分區(qū)共同負(fù)責(zé)）

（六）實(shí)行來去自由的返農(nóng)村原籍地落戶政策。對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶后，因不適應(yīng)城鎮(zhèn)生活已返原籍地務(wù)農(nóng)，或者在城鎮(zhèn)積累一定資金、資源、技能后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，如本人或者其家庭成員（含其父母、配偶、子女）在農(nóng)村原籍地具備土地承包經(jīng)營權(quán)、合法穩(wěn)定住所或宅基地使用權(quán)等基本生產(chǎn)生活資料且實(shí)際居住，可將戶口遷回農(nóng)村原籍地。戶籍在城鎮(zhèn)的人員與戶籍在農(nóng)村的人員結(jié)婚，可在夫妻實(shí)際居住地落戶。（市公安局、市發(fā)改委、市人社局、市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市民政局、市住建局等負(fù)責(zé)）

（七）進(jìn)一步明確特殊群體的落戶政策。凡具備中華人民共和國國籍的公民（除現(xiàn)役軍人外），都有權(quán)利和義務(wù)登記戶口，任何地方政府、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人都不得私設(shè)“門檻”，限制違反計(jì)劃生育、非婚生育、領(lǐng)（撿）養(yǎng)等群體落戶，應(yīng)積極配合公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定妥善解決好這些人的戶口問題。公安機(jī)關(guān)也應(yīng)定期將這些人的落戶情況通報(bào)有關(guān)部門。（市公安局、市法制辦、市人社局、市衛(wèi)生局、市計(jì)生委、市民政局、市外事僑務(wù)辦、市移民局等負(fù)責(zé)）

（八）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。2016年1月1日起，全面實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為“居民戶”。并建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生、計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)等制度。（市戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分別負(fù)責(zé)）

（九）完善集體戶的管理制度。每個(gè)社區(qū)（村、居委會）都應(yīng)向轄區(qū)派出所申請?jiān)O(shè)立集體戶，專門解決轄區(qū)內(nèi)租房人員及其家屬的落戶問題，并指定專人協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好相關(guān)工作，同時(shí)將已落戶人員納入日常社會服務(wù)管理。（市民政局、市公安局、市住建局等負(fù)責(zé)）

（十）公民離開戶籍所在地到其它街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住三十日以上的，可以在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。（市公安局、市住建局、市人社局等負(fù)責(zé)）

（十一）以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；以連續(xù)居住年限和參加社會保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)援助、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利，同時(shí)結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，達(dá)到相關(guān)報(bào)考條件，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。各地要積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。按照權(quán)責(zé)對等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。（市發(fā)改委、市公安局、市教育局、市民政局、市人社局、市住建局、市文化局、市衛(wèi)生局、市計(jì)生委、曲靖軍分區(qū)等對口負(fù)責(zé)）

（十二）建立健全實(shí)際居住人口登記制度，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。（市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)改委、市公安局等負(fù)責(zé)）

（十三）建設(shè)和完善覆蓋全市人口、以公民身份號碼為唯一標(biāo)識，以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的市級人口基礎(chǔ)信息庫和人口管理信息平臺。（市公安局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局、市衛(wèi)生局、市計(jì)生委、市統(tǒng)計(jì)局等負(fù)責(zé)）

（十四）依托省級人口管理信息平臺分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生、計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。（市發(fā)改委、市教育局、市工信委、市民宗委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市國土局、市住建局、市衛(wèi)生局、市計(jì)生委、人民銀行曲靖支行、市國稅局、市地稅局等對口負(fù)責(zé)）

 （十五）完善戶口遷移落戶審批制度。各級公安機(jī)關(guān)特別是派出所必須嚴(yán)格按照公安部、省公安廳規(guī)定的戶口審批權(quán)限、審批流程、審批時(shí)限、審批手續(xù)辦理戶口遷移落戶，凡符合條件、手續(xù)齊全的，公安機(jī)關(guān)可直接辦理遷移落戶手續(xù)。當(dāng)事人憑《居民戶口簿》和《常住人口登記表》到現(xiàn)駐地單位、社區(qū)（村、居委會）備案，各單位、社區(qū)（村、居委會）應(yīng)及時(shí)將其納入日常的社會服務(wù)管理。（市公安局、市衛(wèi)生局、市計(jì)生委、市民政局、市人社局及各有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

（十六）加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。（市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等負(fù)責(zé)）

（十七）推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。（市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等部門分別負(fù)責(zé)）

（十八）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。（市委農(nóng)辦、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等負(fù)責(zé)）

（十九）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利；將隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇；逐步完善并落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法。（市教育局、市發(fā)改委、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

（二十）完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者參加職業(yè)技能培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，可按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。（市人社局、市發(fā)改委、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

（二十一）將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。（市衛(wèi)生局、市計(jì)生委負(fù)責(zé)）

（二十二）把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善并落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。（市人社局、市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局、市計(jì)生委等負(fù)責(zé)）

（二十三）繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接工作，落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。（市人社局、市發(fā)改委、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

（二十四）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。（市民政局、市發(fā)改委、市人社局等負(fù)責(zé)）

（二十五）完善以低保制度為核心的社會救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。（市民政局負(fù)責(zé)）

（二十六）把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。（市住建局負(fù)責(zé)）

（二十七）建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，市級和各地要按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。（市財(cái)政局、市發(fā)改委、市人社局等負(fù)責(zé)）

（二十八）深化稅收制度改革，完善地方稅體系。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力。（市財(cái)政局、市發(fā)改委、市人社局、市國稅局、市地稅局等部門分別負(fù)責(zé)）

（二十九）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作，建立在城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作新機(jī)制，切實(shí)保障在區(qū)分農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)時(shí)期已辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員的權(quán)益，確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。對符合第八項(xiàng)規(guī)定條件的“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員，可根據(jù)其意愿將戶口遷回農(nóng)村。（市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦、市公安局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三十）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。要區(qū)分地域群體，優(yōu)先解決存量，把城中村、城市周邊地區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型工礦企業(yè)所在地和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相對較高的地區(qū)作為重點(diǎn)地域，把在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所且原戶籍地在農(nóng)村的農(nóng)民工、大中專學(xué)生、退役士兵和失地農(nóng)民作為重點(diǎn)群體，優(yōu)先解決進(jìn)城時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。（市公安局、市發(fā)改委、市人社局、市民政局、市教育局等負(fù)責(zé)）

（三十一）市戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對各地實(shí)施戶籍制度改革工作加強(qiáng)跟蹤評估、督查指導(dǎo)。（市戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)）

（三十二）各級公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)戶籍管理和居民身份證管理，嚴(yán)肅法紀(jì)，做好戶籍制度改革的基礎(chǔ)工作。（市公安局負(fù)責(zé)）

（三十三）正確宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。要在全面把握、準(zhǔn)確理解戶籍制度改革及相關(guān)配套政策的基礎(chǔ)上，以群眾喜聞樂見和易于理解的方式，多形式多層次開展宣傳活動，全面闡釋進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的重大意義，準(zhǔn)確解讀各項(xiàng)政策措施，切實(shí)提高政策知曉度，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力。營造全社會支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍。（市委宣傳部、市發(fā)改委、市公安局、市人社局等負(fù)責(zé)）

 二、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要充分認(rèn)識戶籍制度改革的重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，盡快把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的決策部署上來，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門分頭抓，經(jīng)費(fèi)保障有力，配套措施到位，定期會商研究，工作運(yùn)轉(zhuǎn)有序，督促檢查有力，責(zé)任層層落實(shí)，問題及時(shí)解決的工作局面；要建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。確保本部門負(fù)責(zé)的改革任務(wù)順利開展，務(wù)求實(shí)效，不拖全市改革的后腿。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)作。戶籍制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財(cái)力保障等相關(guān)領(lǐng)域的改革環(huán)環(huán)相扣，緊密聯(lián)系。為此，各部門必須堅(jiān)持在市戶改領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，每季度召開一次聯(lián)席會議，通報(bào)本部門的工作進(jìn)展情況，共同研究解決工作中遇到的一些重大疑難問題。努力形成分工負(fù)責(zé)、協(xié)作配合、互通信息、合力推進(jìn)的工作局面。由于上述領(lǐng)域的改革受到國家法律法規(guī)和政策的制約，市縣一級的相關(guān)部門無權(quán)制定相關(guān)政策，因此，各部門要積極與上級對口部門溝通、協(xié)調(diào)，充分利用我市為“國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)”的優(yōu)勢，爭取上級的政策支持和傾斜，力爭在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，盡快出臺符合我市實(shí)際的相關(guān)配套政策，促進(jìn)我市戶籍制度改革的順利開展。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。各部門要建立健全內(nèi)部監(jiān)督倒查機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部自檢自查，防止出現(xiàn)傷害群體利益的情況。同時(shí)，要采取內(nèi)部監(jiān)察與社會監(jiān)督相結(jié)合的方式，暢通信訪、投訴渠道，廣泛征求社會各界意見，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，虛心接受媒體監(jiān)督。對工作中出現(xiàn)的政策執(zhí)行偏差要及時(shí)糾正，對在群眾不知情、不愿意的情況下強(qiáng)行遷戶，以及故意刁難群眾、借機(jī)斂財(cái)、收受賄賂等傷害群眾權(quán)益的情況，經(jīng)查證屬實(shí)的，要堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅處理。涉及違法犯罪的，要依法追究法律責(zé)任，決不姑息。

    請各部門于2015年11月10日前將本部門分管領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)系人的姓名、職務(wù)和聯(lián)系電話報(bào)市戶改辦（聯(lián)系人：孫勁濤，電話3392502，3101611）。