曲靖市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的實(shí)施意見

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

為深入貫徹落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的意見》（云政辦發(fā)〔2015〕71號）精神，積極推進(jìn)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，經(jīng)市人民政府同意，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照市委四屆五次全會和市委農(nóng)村工作會議的安排部署，以堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為前提，以保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益為根本，以建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，以規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為和完善服務(wù)功能為重點(diǎn)，建設(shè)組織健全、功能齊全、行為規(guī)范、管理嚴(yán)格、風(fēng)險(xiǎn)可控的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民增收。

（二）基本原則

——堅(jiān)持公益性為主，突出為農(nóng)服務(wù)。不以營利為目的，最大限度為農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等主體進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供公開透明、自主交易、公平競爭、規(guī)范有序的交易服務(wù)。

——堅(jiān)持因地制宜，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。在現(xiàn)行法律法規(guī)及政策框架內(nèi)，立足實(shí)際，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作進(jìn)展情況，在有交易需求及條件成熟的地區(qū)先行先試，積極探索符合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易特點(diǎn)的市場形式、交易規(guī)則、服務(wù)方式和監(jiān)管辦法。

——堅(jiān)持集約高效，綜合利用資源。從節(jié)約投入和降低運(yùn)行成本的角度出發(fā)，兼顧交易主體辦理業(yè)務(wù)的便捷性，充分利用現(xiàn)有各類交易市場組建綜合性交易服務(wù)平臺，不搞低水平重復(fù)建設(shè)。

——堅(jiān)持依法自愿，維護(hù)交易主體權(quán)益。以農(nóng)民為主體，政府引導(dǎo)扶持，市場配置資源，鼓勵交易雙方平等協(xié)商、自愿互利流轉(zhuǎn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易不得違背農(nóng)民意愿，不得損害農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

（三）目標(biāo)任務(wù)。結(jié)合全市實(shí)際，充分利用現(xiàn)有各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，從2016年開始，用3年左右的時間，推動以市為指導(dǎo)、縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基礎(chǔ)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，逐步設(shè)立覆蓋全市范圍的市場，構(gòu)建市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一體化的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息管理平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。

二、培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場

（一）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺和信息管理平臺。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場是為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)的平臺，包括現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易中心、林權(quán)管理服務(wù)中心和林權(quán)交易中心，以及各縣（市、區(qū)）探索建立的其他形式農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。流轉(zhuǎn)交易市場是政府主導(dǎo)、服務(wù)“三農(nóng)”的非營利性機(jī)構(gòu)，可以是事業(yè)法人，也可是企業(yè)法人，可采取多種形式合作共建，也可實(shí)行一體化運(yùn)營。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整合現(xiàn)有的單一產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，建立綜合性的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，可以建獨(dú)立的交易場所，也可以利用政務(wù)服務(wù)大廳、公共資源交易中心、便民服務(wù)中心等場所，形成“一個屋頂之下、多個服務(wù)窗口、多品種產(chǎn)權(quán)交易”的“一條龍”服務(wù)平臺。設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，必須經(jīng)過科學(xué)論證，報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，按國家有關(guān)規(guī)定到機(jī)構(gòu)編制管理部門或工商行政管理部門辦理登記或注冊手續(xù)。

堅(jiān)持場所建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相結(jié)合的原則，積極采用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息化管理和電子化交易，打造與流轉(zhuǎn)交易市場體系相配套的軟件管理、硬件支撐和監(jiān)控查詢一體化的信息服務(wù)平臺，做到一個網(wǎng)站交易、一個系統(tǒng)管理、一套軟件運(yùn)行、一個后臺支持。

（二）建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場功能。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場主要提供發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請、協(xié)助產(chǎn)權(quán)查詢、出具產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書，協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和資金結(jié)算手續(xù)等基本服務(wù)，并可根據(jù)自身?xiàng)l件，開展資產(chǎn)評估、法律服務(wù)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、項(xiàng)目推介、抵押融資等配套服務(wù)，也可引入財(cái)會、法律、資產(chǎn)評估等中介服務(wù)組織以及銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保公司，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供專業(yè)化服務(wù)。要主動適應(yīng)交易主體、目的和方式多樣化的需求，不斷拓展服務(wù)功能，逐步發(fā)展成集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、資產(chǎn)評估、抵押融資等為一體的為農(nóng)服務(wù)綜合平臺。

（三）豐富入場交易品種。法律沒有限制的品種均可入市流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)交易的方式、期限和流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用要遵循有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定?，F(xiàn)階段的交易品種主要包括：

1.農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)。是指以家庭承包方式承包的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營權(quán)，可采取出租、入股等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)商確定。

2.林權(quán)。是指集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)，可采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、作價(jià)出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限不能超過法定期限。

3.“四荒”使用權(quán)。是指農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)。采取家庭承包方式取得的，按照農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。以其他方式承包的，其承包經(jīng)營權(quán)可采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。

4.農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。是指由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)（不含土地）的所有權(quán)或使用權(quán)，可采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。是指農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，可采取轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣等方式流轉(zhuǎn)交易。

6.小型水利設(shè)施使用權(quán)。是指農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施使用權(quán)，可采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

7.農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)。是指涉農(nóng)專利、商標(biāo)、版權(quán)、新品種、新技術(shù)等，可采取轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

8.其他。農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等。

（四）規(guī)范交易主體及交易程序。法律法規(guī)和政策沒有限制的法人、自然人均可進(jìn)入市場參與流轉(zhuǎn)交易。具體準(zhǔn)入條件，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策執(zhí)行?，F(xiàn)階段市場流轉(zhuǎn)交易主體主要有農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)和其他投資者。農(nóng)戶擁有的產(chǎn)權(quán)由農(nóng)戶自主決定是否入市流轉(zhuǎn)交易，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或妨礙自主交易。一定標(biāo)的額以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)必須進(jìn)入市場公開交易，防止暗箱操作。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場要依法對各類市場主體進(jìn)行審查核實(shí)、登記備案。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的出讓方必須是產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，或者受產(chǎn)權(quán)權(quán)利人委托的受托人。除農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)戶持有的集體資產(chǎn)股權(quán)之外，流轉(zhuǎn)交易的受讓方原則上沒有資格限制（外資企業(yè)和境外投資者按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行）。對工商企業(yè)進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)交易的，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的交易活動，原則上應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：

1.提出交易申請。由轉(zhuǎn)出方向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)提交產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)申請材料，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)職能部門進(jìn)行初審。初審合格后，向縣（市、區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場提交產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)申請材料。

2.進(jìn)行前置審核。根據(jù)產(chǎn)權(quán)類型，各縣（市、區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場委托有關(guān)職能部門對產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)申請材料依法進(jìn)行審查、產(chǎn)權(quán)查檔和權(quán)屬確認(rèn)。

3.發(fā)布流轉(zhuǎn)信息。審核通過后，由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場利用網(wǎng)絡(luò)等公共媒體，發(fā)布產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息，廣泛征集受讓方。

4.審查受讓方資料。受讓方申請受讓產(chǎn)權(quán)，提交受讓申請書、受讓方資格證明或有效證件、受讓方資信證明和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易需要提交的其他材料，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場進(jìn)行資格審查。

5.組織產(chǎn)權(quán)交易。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場依據(jù)征集到的資格審查合格的受讓方情況，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，選擇協(xié)議、電子競價(jià)、招投標(biāo)等交易方式，組織進(jìn)行交易。

6.簽訂交易合同。轉(zhuǎn)出方與受讓方簽訂產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易合同，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場及時公示交易結(jié)果。

7.出具交易鑒證。轉(zhuǎn)出方與受讓方向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場提交鑒證所需材料，經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場審核合格后，出具交易鑒證書。

（五）探索設(shè)立農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保資金。放大財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)金融及各類社會資本支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有效突破農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入不足瓶頸。構(gòu)建農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)直接向金融機(jī)構(gòu)抵押融資，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的積極性。推動土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款融資工作，引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）國有擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過引入股東、增資擴(kuò)股等方式增強(qiáng)實(shí)力，加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，不斷擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資規(guī)模。

（六）引入農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)務(wù)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場要以《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》頒布為契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，探索將財(cái)政支農(nóng)的部分專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)換為保費(fèi)補(bǔ)貼，調(diào)動農(nóng)村參保的積極性，擴(kuò)大保險(xiǎn)的覆蓋面，使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體在遭遇災(zāi)害時獲得啟動資金，及時恢復(fù)生產(chǎn)。

（七）構(gòu)建統(tǒng)一高效的運(yùn)行管理模式。探索全市統(tǒng)一的交易規(guī)則、統(tǒng)一的鑒證程序、統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和行業(yè)誠信建設(shè)，按照“統(tǒng)一受理、分職履責(zé)、歸口管理”的運(yùn)作方式，突出綜合交易功能，整合分屬不同部門的產(chǎn)品集中開展服務(wù)，聚集好行政、中介、法律、金融等各類資源，提供便捷和全方位的服務(wù)。通過系統(tǒng)設(shè)計(jì)和協(xié)同建設(shè)，全面建成信息一體化、管理規(guī)范化、運(yùn)行透明化的為農(nóng)服務(wù)綜合體系。

（八）強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場監(jiān)管機(jī)制。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場是新型農(nóng)村服務(wù)組織，各地要強(qiáng)化制度建設(shè)，建立健全規(guī)范的市場管理制度和交易規(guī)則，對市場運(yùn)行、服務(wù)規(guī)范、中介行為、糾紛調(diào)處、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定。要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)受理、信息發(fā)布、交易簽約、交易中（終）止、交易（合同）鑒證、檔案管理等制度，流轉(zhuǎn)交易的產(chǎn)權(quán)應(yīng)無爭議，發(fā)布信息應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，交易品種和方式應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，交易過程應(yīng)公開公正，交易服務(wù)應(yīng)方便農(nóng)民群眾。市場監(jiān)管部門要強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)定期檢查和動態(tài)監(jiān)測，促進(jìn)交易公平，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，確保市場規(guī)范運(yùn)行。要及時查處各類違法違規(guī)交易行為，嚴(yán)禁隱瞞信息、暗箱操作、操縱交易。耕地、林地、草地、水利設(shè)施等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用，不能改變用途，不能破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不能破壞生態(tài)功能。要依托農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處仲裁機(jī)構(gòu)，妥善解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛。要探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其推動行業(yè)發(fā)展和行業(yè)自律的積極作用。

三、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)作為深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，納入重要議事日程，結(jié)合本地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易量、市場發(fā)育程度等實(shí)際，成立由農(nóng)業(yè)及有關(guān)部門組成的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會，制定管理辦法和實(shí)施方案。農(nóng)業(yè)和科技、財(cái)政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、林業(yè)、金融等部門要按照職能分工，各司其職、密切配合，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)。

（二）加大政策扶持。實(shí)行市場建設(shè)和運(yùn)營財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，通過采取購買社會化服務(wù)或公益性崗位等措施，支持充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，完善服務(wù)功能和手段。組織從業(yè)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極培育市場中介服務(wù)組織，逐步提高專業(yè)化水平。

（三）營造良好氛圍。要充分利用各種宣傳媒體媒介，廣泛宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義，普及“三農(nóng)”政策和金融保險(xiǎn)知識，積極宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展成效，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，為市場建設(shè)營造濃厚的輿論氛圍。激發(fā)各類涉農(nóng)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的熱情，引導(dǎo)更多的農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自覺入市交易，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

                     

       曲靖市人民政府辦公室

                              2015年12月10日

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