富源“四措施”增強代表議案建議辦理實效

    人大代表依法提出議案、建議、批評和意見是代表管理地方國家事務(wù)、行使當(dāng)家作主權(quán)力的具體體現(xiàn)。富源縣人大常委會緊緊抓住增強代表議案建議辦理實效這一中心環(huán)節(jié)，積極探索，不斷創(chuàng)新，從代表議案、建議的提出到交辦督辦等環(huán)節(jié)，實施全程跟蹤監(jiān)督，使很多事關(guān)經(jīng)濟社會長遠發(fā)展、關(guān)系群眾切身利益的熱點難點問題得到有效解決，代表議案、建議辦理的實效性顯著增強，代表依法履職的積極性顯著提高，實現(xiàn)了代表建議辦理工作“兩個轉(zhuǎn)變”：從答復(fù)型向落實型轉(zhuǎn)變；從辦結(jié)率向辦成率轉(zhuǎn)變。
     一是把好兩個關(guān)節(jié)。代表來自人民，最熟悉基層情況，最了解群眾呼聲，抓好代表議案、建議的辦理，就是關(guān)注民生促進發(fā)展。首先要把好代表議案建議質(zhì)量關(guān)節(jié)。在每年人民代表大會召開前，都要組織代表深入選區(qū)，征求意見，傾聽心聲；同時還組織代表開展會前視察，讓代表對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r有一個整體把握，使代表所提議案、建議更具全局性，更有針對性。其次要把好代表建議交辦關(guān)節(jié)。按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，縣人大常委會出臺了《富源縣人民代表大會議案、建議、批評和意見的提出及處理辦法》，該辦法規(guī)定：代表在人民代表大會期間提出的議案，經(jīng)大會議案審查委員會審查，大會主席團審議，由大會表決是否列入會議議程。對列入議程的議案，由縣人民政府直接辦理，對不列入會議議程的議案轉(zhuǎn)作建議、批評和意見處理。在縣人民代表大會結(jié)束后1個月內(nèi)，代表所提議案、建議經(jīng)代表工委梳理匯總后，召開交辦會議，轉(zhuǎn)交“一府兩院”辦理，根據(jù)代表所提議案、建議內(nèi)容，分類明確辦理單位和辦理時限。
二是把握兩個重點。要求辦理代表議案、建議要采取兩條措施，把握兩個重點。一是把握重點議案、建議辦理。每年代表所提議案、建議較多，縣人大常委會從中篩選出事關(guān)全局、群眾最為關(guān)注的2件議案、10件重點建議，交由大會議案審查委員會審查、大會主席團審議，作為重點議案、建議，由縣人民政府重點研究，作為重點工作加以推進。尤其是把一些代表多次呼吁、群眾關(guān)注度高、可實現(xiàn)程度高的議案、建議列入當(dāng)年政府為群眾所辦的實事。縣人民政府制定了《富源縣人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案辦法》，該辦法五章二十二條，對辦理原則和要求、程序和方法、獎勵和懲罰等作了詳細規(guī)定，為辦理人大代表議案、建議提供了較好的制度保障和一整套承辦網(wǎng)絡(luò)。堅持推行“五定”“六把關(guān)”和“三不準(zhǔn)”制度，即：定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定時間、定任務(wù)、定職責(zé)；把好法律法規(guī)政策關(guān)、內(nèi)容關(guān)、質(zhì)量關(guān)、程序關(guān)、格式關(guān)、文字關(guān)；不準(zhǔn)不面商就答復(fù)、不準(zhǔn)不經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)就行文答復(fù)、不準(zhǔn)承辦單位擅自轉(zhuǎn)交縣人大代表建議。二是全部議案、建議由常務(wù)副縣長親自領(lǐng)辦。在代表議案、建議交辦政府后，由常務(wù)副縣長領(lǐng)辦，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各分管副縣長，構(gòu)建人大、政府、承辦部門和人大代表多方聯(lián)動的議案建議合力督辦工作機制，解決辦理過程中存在的困難和問題，督促各承辦單位加大議案、建議辦理力度，確保各項議案、建議落在了實處。
    三是落實兩級督辦。督辦工作是取得議案、建議辦理實效的關(guān)鍵。首先是縣人大常委會督辦。在代表議案、建議辦理過程中，常委會組織委員、代表專題視察檢查重點議案、建議辦理落實情況，召開由縣政府領(lǐng)導(dǎo)、各承辦單位和領(lǐng)銜代表參加的專題匯報會，增強了辦理單位的責(zé)任感和緊迫感，提高積極性和主動性。其次是代表工委及對口委室督辦。督促承辦單位將所有議案、建議在按期辦理完畢，暫時無法辦理的要向代表作出解釋說明，年終向縣人大常委會全面報告代表議案、建議辦理情況。確保了代表議案、建議事事有答復(fù)、件件有回音。
    四是實現(xiàn)兩個滿意。代表議案、建議辦理的效果好不好，要由代表和群眾說了算。富源縣人大常委會出臺了《關(guān)于對代表議案和重點建議辦理情況進行滿意度測評的規(guī)定》，以滿意、基本滿意、不滿意三個檔次為基準(zhǔn)，對議案、建議的辦理情況進行滿意度測評，增強對議案、建議辦理工作監(jiān)督的針對性和實效性，切實解決民生問題。一是實現(xiàn)讓代表滿意。辦理前承辦單位要充分了解代表意愿，通過電話、拜訪等形式，認真聽取代表意見，準(zhǔn)確了解代表所提議案、建議的背景和目的。辦理中承辦單位及時通報辦理情況，采取召開座談會、現(xiàn)場解答等形式，及時向代表報告辦理工作進展情況，共同研究解決存在的問題；辦理完畢后承辦單位主動上門征求意見，或召開測評會，請代表對辦理結(jié)果作出評價。二是實現(xiàn)讓群眾滿意。富源縣人大常委會于2014年與縣委宣傳部、縣電視臺共同策劃，開辦了“人大監(jiān)督”電視專題節(jié)目，每周播出一期，除對人大工作的創(chuàng)新及代表議案、建議辦理情況進行跟蹤報道外，還將測評結(jié)果通過報刊及電視臺向社會公布，接受群眾監(jiān)督。代表扎根基層，來源于人民，代表所提議案、建議代表了群眾呼聲，反映了民生疾苦，議案、建議辦理得好，就是對群眾路線的最好實踐。
    近年來，富源人大常委會在代表議案、建議辦理過程中，既著眼解決當(dāng)前問題，也注重解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展長遠問題，堅持做到經(jīng)濟效果和社會效果的有機統(tǒng)一。比如啟動縣體育活動中心建設(shè)、加強縣城殯儀活動秩序管理、啟動縣城殯儀館建設(shè)、加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理、加強城鎮(zhèn)周邊及主要通道山體生態(tài)保護、建設(shè)山水園林特色縣城、堅決取締機動三輪車從事客運改善交通秩序、加強城市周邊生態(tài)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)及保護管理、加強小學(xué)校長培訓(xùn)、加大對學(xué)校公用經(jīng)費支出管理、加強煤炭流通秩序管理、加強核桃產(chǎn)業(yè)撫育管理等議案和重點建議得到切實辦理，使群眾最盼、最急、最憂、最怨的民生問題得到有效解決。一批涉及縣鄉(xiāng)道路交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題的項目立項開工建設(shè)；一批涉及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、扶貧開發(fā)等民生工程得以順利推進；一批涉及群眾生活保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等突出社會矛盾得以化解；一批涉及到科技人才隊伍、教師隊伍建設(shè)等公共事業(yè)得以重視加強。
    加強代表議案、建議辦理，是鞏固發(fā)展人民代表大會制度的需要，是踐行黨的群眾路線的體現(xiàn)。富源縣人大常委會努力在實踐中不斷完善程序，積極探索創(chuàng)新督辦工作方式方法，注重實效，以不斷取得成效的議案、建議辦理工作來推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧。（石艷萍）