曲靖市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》（云政辦發(fā)〔2015〕92號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全市安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，嚴(yán)懲安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康權(quán)益，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度

（一）及時修訂完善有關(guān)規(guī)章制度。根據(jù)新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)要求，結(jié)合即將修訂的《云南省安全生產(chǎn)條例》、《云南省職業(yè)病防治條例》、《云南省實施<中華人民共和國礦山安全法>的意見》等地方性法規(guī)，健全完善全市安全監(jiān)管有關(guān)規(guī)章制度，制定完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度體系，確保各項規(guī)章制度與國家、省法律法規(guī)有機(jī)銜接和統(tǒng)一。按照深化行政審批制度改革的要求，清理涉及安全生產(chǎn)審批的規(guī)章和規(guī)范性文件。制定完善安全生產(chǎn)行政處罰依據(jù)、安全生產(chǎn)行政處罰程序、安全生產(chǎn)執(zhí)法行為規(guī)范、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書、安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量等規(guī)范性文件。2016年6月前，各地要全面清理、廢除影響和阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的有關(guān)文件、制度、規(guī)定，并向上級人民政府報告。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會，市政府法制辦、市安全監(jiān)管局）

二、依法落實安全生產(chǎn)責(zé)任

（二）建立和完善安全監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實《中共曲靖市委辦公室  曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈曲靖市安全生產(chǎn)黨政同責(zé)實施辦法〉的通知》（曲辦發(fā)〔2014〕40號）精神，進(jìn)一步建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。嚴(yán)格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，抓好各自法定職責(zé)的安全生產(chǎn)工作。2016年6月底前，全面健全完善安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任“四級五覆蓋”。市安委會辦公室要抓緊制定全市負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)主管部門的職責(zé)分工，明確負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)行業(yè)部門或者機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，督促有關(guān)行業(yè)部門加強(qiáng)對本行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)督管理，形成綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。有關(guān)部門要切實履行安全監(jiān)管責(zé)任，將安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核內(nèi)容，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度，實行失職追責(zé)。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會，市安全監(jiān)管局及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的市直部門）

（三）督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)法定責(zé)任和義務(wù)，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，規(guī)模以上企業(yè)要建立由董事長或總經(jīng)理任主任的安全生產(chǎn)委員會，董事長、黨委書記、總經(jīng)理對安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。企業(yè)要按照“責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位”的要求，建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配齊安全生產(chǎn)管理人員；要按照企業(yè)管理層級，建立崗位責(zé)任制，逐級落實安全生產(chǎn)責(zé)任；要認(rèn)真貫徹落實《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理暫行規(guī)定的通知》（曲政辦發(fā)〔2015〕79號）要求，建立專門隱患排查治理機(jī)構(gòu)，建立完善風(fēng)險排查、評估、預(yù)警和防控機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)控管理，按規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報當(dāng)?shù)厝嗣裾踩O(jiān)管部門和行業(yè)管理部門備案；要依法設(shè)置安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)人員，建立專職或兼職應(yīng)急救援隊伍，儲備常用應(yīng)急救援物資。強(qiáng)化企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作，規(guī)范對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、新聘從業(yè)人員、特種作業(yè)人員、一線作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，做到全員培訓(xùn)合格。積極推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，提高安全文化建設(shè)水平，充實提升企業(yè)安全法治教育內(nèi)涵。要建立和完善配備注冊安全工程師制度，按照煤礦、非煤礦山，金屬冶煉及危險物品生產(chǎn)儲存等高危行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)不少于2人、規(guī)模以下企業(yè)不少于1人配備。2016年6月底前，所有規(guī)模以上企業(yè)必須做到安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五落實五到位”，2016年底前擴(kuò)大到所有企業(yè)。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會，市安全監(jiān)管局及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的市直部門）

（四）嚴(yán)肅事故責(zé)任追究。各地要按照事故等級和管轄權(quán)限，按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過原則”，依法開展事故調(diào)查。嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故中有關(guān)職能部門及其工作人員違紀(jì)違規(guī)、失職瀆職等問題，深挖細(xì)查事故背后隱藏的腐敗問題；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。加大對發(fā)生生產(chǎn)安全事故企業(yè)的追責(zé)力度，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營造成人員傷亡、遲報瞞報事故、發(fā)生事故后逃逸等行為，要按照法律法規(guī)規(guī)定從重從嚴(yán)處罰。對性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的一般事故，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市人民政府組成事故調(diào)查組進(jìn)行提級調(diào)查。建立事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，對所有事故調(diào)查處理都要在規(guī)定時限內(nèi)結(jié)案并及時向社會公布事故調(diào)查報告，并報上級安全生產(chǎn)委員會辦公室備案。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會，市安全監(jiān)管局、市監(jiān)察局、市公安局、市總工會、云南煤監(jiān)局曲靖分局等部門）

三、規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為

（五）制定權(quán)力清單和責(zé)任清單。進(jìn)一步取消或下放安全生產(chǎn)行政審批事項，制定完善事中和事后監(jiān)管辦法，推行網(wǎng)上審批，提高政府安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)水平。各地要認(rèn)真梳理安全生產(chǎn)行政執(zhí)法依據(jù)，以清單式明確每項安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職權(quán)和責(zé)任，制定工作流程圖，并通過政府網(wǎng)站和政府公告等及時向社會公開，切實做到安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法不缺位、不越位。有關(guān)部門要依法明確責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)施設(shè)備、停止供電、停止審批民用爆炸物品，查封、扣押、取締、上限處罰等執(zhí)法決定的具體情形、時限、執(zhí)行責(zé)任和落實措施。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會，市安全監(jiān)管局及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的市直部門）

（六）完善執(zhí)法制度。各級安全監(jiān)管部門要制定年度執(zhí)法計劃，明確重點(diǎn)監(jiān)管對象、檢查內(nèi)容和執(zhí)法措施，并根據(jù)企業(yè)風(fēng)險高低，安全狀況和近年來發(fā)生事故情況，積極探索分類分級監(jiān)管辦法，對企業(yè)安全生產(chǎn)實行差異化管理和執(zhí)法檢查，要建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，對同類事項進(jìn)行綜合執(zhí)法、隨機(jī)抽查，降低執(zhí)法成本。要進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法調(diào)查、取證、告知、聽證、集體討論等程序，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時限，建立執(zhí)法全過程記錄，推行行政執(zhí)法文書電子化。建立安全生產(chǎn)執(zhí)法信息系統(tǒng)，確保執(zhí)法工作有據(jù)可查。有關(guān)部門依法對企業(yè)作出安全生產(chǎn)執(zhí)法決定之日起20個工作日內(nèi)，要向社會公開執(zhí)法信息。2016年實現(xiàn)縣級以上安全監(jiān)管部門法律顧問全覆蓋。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會，市安全監(jiān)管局及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的市直部門）

（七）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。依法規(guī)范執(zhí)法程序，細(xì)化量化行政處罰行政強(qiáng)制等自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，各級安全監(jiān)管部門要建立案審機(jī)制，健全完善執(zhí)法評估機(jī)制，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法案卷評查制度，評估執(zhí)法效果，防止濫用職權(quán)。市安全監(jiān)管局每年組織對全市40%以上的縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)執(zhí)法案卷進(jìn)行評估考核。（責(zé)任單位：市安全監(jiān)管局及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的市直部門，市政府法制辦）

四、創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制

（八）加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，要堅持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，對煤礦、道路交通、非煤礦山、煙花爆竹、冶金工貿(mào)、消防、建筑施工、食品藥品、輸油管道、學(xué)校、旅游、民爆物品、農(nóng)業(yè)機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位深入開展執(zhí)法檢查。要進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，做到密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，依法嚴(yán)肅查處突出問題，并通過暗訪暗查、約談警示、媒體曝光、專家會診等方式督促整改各類突出問題和安全隱患。著力強(qiáng)化各縣（市、區(qū)）人民政府“打非治違”責(zé)任，依法依規(guī)關(guān)閉取締一批、嚴(yán)厲處罰一批、停產(chǎn)整頓一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位，定期公布一批“黑名單”、曝光一批典型案例,保持“打非治違”的高壓態(tài)勢。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會，市安全監(jiān)管局及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的市直部門）

（九）建立健全安全生產(chǎn)大檢查長效機(jī)制。建立以企業(yè)全面自檢自查為基礎(chǔ)，部門專項檢查、專家明查暗訪、政府綜合督查為配套，企業(yè)自檢自查月度申報機(jī)制、監(jiān)管對象目錄化管理機(jī)制、隱患和問題清單化管理機(jī)制、隱患整改責(zé)任落實機(jī)制為支撐的安全生產(chǎn)大檢查長效機(jī)制。進(jìn)一步落實隱患排查、整改、復(fù)查、驗收、銷號等環(huán)節(jié)的企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府和部門的監(jiān)管責(zé)任。通過建立“大檢查長效機(jī)制管理系統(tǒng)”，實行企業(yè)自查自報自改與政府監(jiān)督檢查并網(wǎng)銜接，并建立健全線下配套監(jiān)管制度，實現(xiàn)分級分類、互聯(lián)互通、閉環(huán)管理。采取對標(biāo)檢查、層層簽字背書、上網(wǎng)填報檢查結(jié)果、跟蹤督促隱患整改等程序，建立健全全過程痕跡檔案資料管理制度。實現(xiàn)安全生產(chǎn)大檢查“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的總要求。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會，市安全監(jiān)管局及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的市直部門）

（十）加強(qiáng)源頭監(jiān)管和治理。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會要將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，編制安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，實行同步協(xié)調(diào)發(fā)展。有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)建設(shè)項目規(guī)劃、設(shè)計環(huán)節(jié)的安全把關(guān)，防止從源頭上產(chǎn)生隱患。認(rèn)真落實建設(shè)項目與安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”制度，各類新建、改擴(kuò)建項目的安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施必須與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投產(chǎn)使用。嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，各類企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，必須符合安全生產(chǎn)條件，滿足安全生產(chǎn)要求。積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動，采取政策扶持、獎勵激勵、典型示范等措施，全力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，直至關(guān)閉退出。要定期開展標(biāo)準(zhǔn)化“回頭看”，對在安全標(biāo)準(zhǔn)化工作中流于形式、走過場或復(fù)評不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，一律取消其標(biāo)準(zhǔn)化證書。要建立崗位安全知識、職業(yè)病危害防護(hù)知識和實際操作技能考核制度，全面推行教考分離，對發(fā)生事故的要依法倒查安全生產(chǎn)責(zé)任、隱患排查、安全培訓(xùn)等制度落實情況。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會，市安全監(jiān)管局及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的市直部門）

（十一）改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法方式。強(qiáng)化巡查監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)管，堅持每季度開展一次全市性安全生產(chǎn)綜合大檢查，每月開展一次行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)安全生產(chǎn)專項檢查。建立安全生產(chǎn)執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機(jī)制。推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法重心下移，探索實行委托執(zhí)法和政府購買服務(wù)等方式，加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）等的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。建立完善明察暗訪、隨機(jī)抽查的安全監(jiān)督檢查制度，制定事故隱患分類分級掛牌督辦標(biāo)準(zhǔn)，對重大事故隱患執(zhí)法加大檢查頻次，加大隱患整改工作力度，強(qiáng)化預(yù)防控制措施。對實行分級管理的事務(wù)，原則上實施屬地監(jiān)管。建立健全各級安全生產(chǎn)專家隊伍和服務(wù)機(jī)制，鼓勵通過購買專家服務(wù)提高安全監(jiān)管水平。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會，市安全監(jiān)管局及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的市直部門）

（十二）建立完善安全生產(chǎn)誠信約束機(jī)制。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會要將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)作為社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，建立以安全生產(chǎn)不良信用記錄和安全生產(chǎn)“黑名單”等制度為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)誠信體系，2016年底以前，在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、特種設(shè)備和冶金等行業(yè)領(lǐng)域，試行安全生產(chǎn)“黑名單”制度。對列入“黑名單”的企業(yè)，要通過各類媒體及時向社會公示，在礦業(yè)權(quán)行政許可、經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)、進(jìn)出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。依法對失信企業(yè)進(jìn)行懲戒約束。2016年底前建成企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫。2018年實現(xiàn)與國家信用信息共享交換平臺對接，并面向社會公開查詢。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會，市安全監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市招商合作局，市總工會、人民銀行曲靖市中心支行、云南煤監(jiān)局曲靖分局、曲靖銀監(jiān)分局等部門）

（十三）推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險。建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作推進(jìn)機(jī)制，在依法推進(jìn)各類用人單位參加工傷保險的同時，在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特種設(shè)備、金屬冶煉與加工等高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭邪踩a(chǎn)責(zé)任保險制度；推動公共聚集場所和易燃易爆危險品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售企業(yè)投保火災(zāi)公共責(zé)任保險；在長途客運(yùn)、危險貨物、道路運(yùn)輸領(lǐng)域繼續(xù)實施承運(yùn)人責(zé)任保險制度。（責(zé)任單位：市安全監(jiān)管局、市財政局、市人力資源社會保障局）

（十四）加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的工作協(xié)調(diào)。各級安全監(jiān)管部門要建立和完善安全生產(chǎn)非法違法行為等涉嫌犯罪案件移送規(guī)定，明確移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)案情通報機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門間的執(zhí)法協(xié)作和信息共享，嚴(yán)厲查處打擊各類違法犯罪行為。安全監(jiān)管部門對逾期不履行安全生產(chǎn)行政處罰決定的，要依法向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，維護(hù)法律的權(quán)威性和約束力，切實保障從業(yè)人員生命安全和職業(yè)健康。（責(zé)任單位：市安全監(jiān)管局、市公安局、市監(jiān)察局）

（十五）充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。不斷完善社會監(jiān)督安全生產(chǎn)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，健全新聞媒體和社會公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。鼓勵企業(yè)職工和社會群眾監(jiān)督舉報安全隱患、生產(chǎn)安全事故和各類安全生產(chǎn)非法違法行為，發(fā)揮“12350”安全生產(chǎn)舉報電話和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，暢通舉報渠道，實施舉報獎勵，維護(hù)舉報人權(quán)益。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會，市安全監(jiān)管局及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的市直部門）

五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)

（十六）健全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。各地要強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量，2016年底前，各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)要健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，落實監(jiān)管責(zé)任，配備相應(yīng)的執(zhí)法人員。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍的人員編制要滿足監(jiān)管任務(wù)要求。各地要積極探索實行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購買服務(wù)等方式，加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）等的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。2017年底前，要實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會，市委編辦、市安全監(jiān)管局、市財政局、市人力資源社會保障局）

（十七）加強(qiáng)執(zhí)法保障建設(shè)。各級人民政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，健全和落實安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法保障機(jī)制，深入開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，改善調(diào)查取證等執(zhí)法裝備，保障基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法及應(yīng)急救援用車。2017年底前，要達(dá)到《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門及支撐機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與裝備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2010〕84號）要求，所有執(zhí)法人員要配備使用便攜式移動執(zhí)法終端和執(zhí)法記錄儀。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法支撐能力建設(shè)，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級財政保障范圍。以省級安全生產(chǎn)大檢查長效管理系統(tǒng)為依托，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)，實現(xiàn)與事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全誠信、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全教育培訓(xùn)、安全專業(yè)人才、行政許可、監(jiān)測檢驗、應(yīng)急救援、事故責(zé)任追究等信息共建共享。大力提升安全生產(chǎn)“大數(shù)據(jù)”利用能力，加強(qiáng)安全生產(chǎn)周期性、關(guān)聯(lián)性等特征分析，做到檢索查詢實時便捷、歸納分析系統(tǒng)科學(xué)，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究、規(guī)律可循。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會，市委編辦、市安全監(jiān)管局、市財政局、市人力資源社會保障局）

（十八）加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。各級人民政府要把安全法治納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，落實專項培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力培訓(xùn)，對新錄用的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員堅持凡進(jìn)必考必訓(xùn)，對在崗人員每3年輪訓(xùn)1次，經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試合格后持證上崗。通過舉辦各種宣傳、教育、培訓(xùn)活動，推進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，提高全民安全生產(chǎn)法律意識和法治素養(yǎng)。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會，市安全監(jiān)管局、市人力資源社會保障局、市政府法制辦）

（十九）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。各地、有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，建立健全監(jiān)督考核機(jī)制。認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實”要求，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化紀(jì)律約束，宣傳推廣基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的先進(jìn)典型，促進(jìn)各級安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員嚴(yán)格遵守廉潔勤政各項規(guī)定，依法履行職責(zé),自覺接受社會監(jiān)督和行風(fēng)評議。加強(qiáng)管理，嚴(yán)格訓(xùn)練，培養(yǎng)和造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔執(zhí)法的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍。（責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會，市安全監(jiān)管局及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的市直部門）各地、有關(guān)部門要根據(jù)本意見，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，制定并落實具體措施，及時上報貫徹落實情況。市安全監(jiān)管局要會同有關(guān)部門監(jiān)督檢查本意見的貫徹落實情況，重大情況及時向市人民政府報告。

                              曲靖市人民政府辦公室

                                2016年3月24日

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