曲靖市農(nóng)村公益性公墓管理辦法

曲靖市人民政府公告第95號(hào)

 

《曲靖市農(nóng)村公益性公墓管理辦法》已經(jīng)2016年9月9日曲靖市第四屆人民政府第五十二次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2016年11月11日起施行。

 

曲靖市人民政府        

2016年10月11日        

（此件公開(kāi)發(fā)布）

 

 

曲靖市農(nóng)村公益性公墓管理辦法

 

第一章　總　則

第一條  為規(guī)范農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)和管理，節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《云南省殯葬管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)和管理，適用本辦法。
本辦法所稱的農(nóng)村公益性公墓，是指不以營(yíng)利為目的，主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村（居）民提供骨灰或者遺體安葬服務(wù)的公共墓地及其設(shè)施。

第三條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的投入，將農(nóng)村公益性公墓的管理經(jīng)費(fèi)和建設(shè)補(bǔ)助納入財(cái)政預(yù)算，并建立健全農(nóng)村公益性公墓建設(shè)管理的目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度。

第四條  市民政局負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公益性公墓建設(shè)與管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作；縣（市、區(qū)）民政局負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的規(guī)劃編制、審批、監(jiān)督和管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)、管理和服務(wù)等具體工作。

規(guī)劃、國(guó)土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、財(cái)政、工商、環(huán)境保護(hù)、民族宗教等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，共同做好農(nóng)村公益性公墓的監(jiān)督管理工作。

第二章　規(guī)劃與建設(shè)

第五條  縣（市、區(qū)）民政局應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林地利用總體規(guī)劃、本行政區(qū)域殯葬改革發(fā)展規(guī)劃等要求，編制農(nóng)村公益性公墓專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃確定后，報(bào)市民政局備案。

第六條  縣（市、區(qū)）民政局應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)村公益性公墓專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，制定下達(dá)農(nóng)村公益性公墓年度建設(shè)計(jì)劃，并及時(shí)向社會(huì)公布。

第七條  農(nóng)村公益性公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)約殯葬用地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、方便群眾的原則，其建設(shè)規(guī)模根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)量和當(dāng)?shù)氐乃劳雎蚀_定。

提倡和鼓勵(lì)樹(shù)葬、花壇葬、草坪葬、壁葬、塔葬和骨灰集中存放等生態(tài)節(jié)約土地的方式安葬。

第八條  農(nóng)村公益性公墓應(yīng)當(dāng)在集體所有的荒山和不宜耕種的瘠地上規(guī)劃建設(shè)；在邊遠(yuǎn)地區(qū)的公墓建設(shè)，以村民委員會(huì)為單位設(shè)置，人口較為集中、土地少的地區(qū)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或若干相鄰的村委會(huì)聯(lián)建。

禁止在下列區(qū)域規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公益性公墓：

（一）耕地、有林地；

（二）城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和居民區(qū)；

（三）水庫(kù)、河流、湖泊、引水渠堤壩200米內(nèi)和水源保護(hù)區(qū)；

（四）鐵路和公路主干線規(guī)劃控制區(qū)域及沿線范圍；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定禁止的其他區(qū)域。

第九條  農(nóng)村公益性公墓的用地，可以從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)的集體公益性土地中調(diào)劑解決，也可以利用原有集體存量用地進(jìn)行改造建設(shè)。

農(nóng)村公益性公墓的土地性質(zhì)和用途不得改變。

第十條  農(nóng)村公益性公墓由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)和組織建設(shè)。

農(nóng)村公益性公墓建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審核同意后，報(bào)縣（市、區(qū)）民政局審批。

經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的農(nóng)村公益性公墓，縣（市、區(qū)）民政局應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市民政局備案。

第十一條  申請(qǐng)建設(shè)農(nóng)村公益性公墓，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請(qǐng)報(bào)告；

（二）可行性研究報(bào)告，包括安葬區(qū)域、建設(shè)資金、用地和規(guī)模等內(nèi)容；

（三）規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；

（四）有關(guān)管理制度。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處應(yīng)在收到申報(bào)材料后15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初審并報(bào)縣（市、區(qū)）民政局，縣（市、區(qū)）民政局應(yīng)當(dāng)自收到申報(bào)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)依法作出是否受理的決定；不予受理或者審查不同意的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。

第十二條  農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)資金來(lái)源：

（一）國(guó)家、省、市補(bǔ)助資金；

（二）縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處投入資金；

（三）村（居）民委員會(huì)自籌資金；

（四）社會(huì)贊助、捐助資金。

建設(shè)資金做到專(zhuān)款專(zhuān)用，依法向社會(huì)公開(kāi)收支情況，并接受監(jiān)督，不得向村（居）民攤派。

第十三條  農(nóng)村公益性公墓應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)：

（一）骨灰入土安葬的單人墓或雙人合葬墓占地面積不超過(guò)1平方米，遺體入土安葬的單人墓不超過(guò)4平方米、雙人合葬墓不超過(guò)6平方米；

（二）墓碑高度不得超過(guò)80厘米、寬度不得超過(guò)60厘米，不得建石圍欄；

（三）墓區(qū)內(nèi)以400個(gè)墓位為一個(gè)單元，單元與單元之間用道路隔開(kāi)，路寬1.5米；

（四）墓與墓之間的隔離寬度40厘米，墓位前通道寬度1米；

（五）綠地面積不低于總面積的40%，綠化覆蓋率不得低于75%；

（六）墓區(qū)道路符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范，設(shè)置標(biāo)志標(biāo)牌，配備停車(chē)場(chǎng)；

（七）管理用房、祭祀場(chǎng)所、消防安全等設(shè)施和設(shè)備齊全,并強(qiáng)化消防安全管理。

本辦法生效之前尚未建成的農(nóng)村公益性公墓，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

第十四條  農(nóng)村公益性公墓建成后，由建墓主體提出申請(qǐng)，縣（市、區(qū)）民政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。

第十五條  農(nóng)村公益性公墓遷移或者撤銷(xiāo)，應(yīng)當(dāng)報(bào)由墓地所在地的縣（市、區(qū)）民政局同意，并報(bào)市民政局備案。

第三章　墓地管理

 

第十六條  農(nóng)村公益性公墓主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村（居）民提供骨灰或者遺體安葬服務(wù)，具體的安葬范圍由建墓主體劃定，報(bào)縣（市、區(qū)）民政局備案。

城鎮(zhèn)最低生活保障人員死亡后，其骨灰需進(jìn)入農(nóng)村公益性公墓安葬的，應(yīng)當(dāng)向戶籍所在地縣（市、區(qū)）民政局提出申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)后，統(tǒng)籌安排。

未經(jīng)批準(zhǔn)，不得向劃定區(qū)域范圍以外的其他人員提供墓穴。

第十七條  農(nóng)村公益性公墓實(shí)行墓地實(shí)名登記。

農(nóng)村公益性公墓的管理單位應(yīng)當(dāng)憑安葬協(xié)議、戶籍證明、火化證明安排入葬，安葬時(shí)按順序號(hào)安葬，并向喪屬發(fā)放墓穴證書(shū)。

第十八條　任何單位和個(gè)人不得有下列行為：

（一）以營(yíng)利為目的進(jìn)行農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和承包經(jīng)營(yíng)；

（二）轉(zhuǎn)讓、有獎(jiǎng)銷(xiāo)售、炒買(mǎi)炒賣(mài)農(nóng)村公益性公墓墓穴或者骨灰存放格位；

（三）不按照順序號(hào)安葬；

（四）修建宗族墓地；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十九條  農(nóng)村公益性公墓的管理單位應(yīng)當(dāng)建立完善有關(guān)管理制度，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)公墓的日常管理和維護(hù)，公墓的建設(shè)和墓位檔案永久保存。

第四章　法律責(zé)任

第二十條  對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由民政、規(guī)劃、國(guó)土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)視情節(jié)輕重，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。

第二十一條  國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和管理過(guò)程中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，由有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)或依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附　則

第二十二條  回族等少數(shù)民族農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)和管理，依照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條  本辦法自2016年11月11日起施行，有效期至2021年11月10日。市人民政府原有規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。