富源：給群眾更多的正風(fēng)反腐獲得感

　　現(xiàn)在不僅村組修路建房、土地承包經(jīng)營等大的事情，就連單位集體的一個鋪面出租、營養(yǎng)餐供應(yīng)確定這些“小事”，都要由鎮(zhèn)公共資源交易中心進行公開招投標(biāo)來確定。“管得這么嚴(yán)，村委會的那些人腐敗的機會減少了，我們老百姓更放心了”。問起現(xiàn)在的變化，大河鎮(zhèn)黃泥溝村民張全伍告訴筆者。
　　針對農(nóng)村基層監(jiān)督薄弱導(dǎo)致“蒼蠅式”腐敗易發(fā)多發(fā)的問題，去年8月以來，富源縣委、縣紀(jì)委堅決貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求，采取“一二三四”工作法，在大河鎮(zhèn)開展試點工作，積極探索強化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，努力解決“上面九級風(fēng)浪、下面紋絲不動”問題，讓群眾更多感受到反腐倡廉實際成果。

　　圍繞構(gòu)建風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)一個目標(biāo)
　　大河鎮(zhèn)黨委把“構(gòu)建風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)”作為全鎮(zhèn)落實全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，作為黨員干部必須嚴(yán)肅擔(dān)當(dāng)?shù)闹卮笳呜?zé)任，通過開展理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、“三嚴(yán)三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育等活動，召開黨員干部大會、黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會、民主生活會以及舉辦培訓(xùn)、制作展板等方式，強化學(xué)習(xí)宣傳，提高思想認識，在全鎮(zhèn)黨員干部中積極營造“既要綠水青山，也要風(fēng)清氣正”、“凈化政治新生態(tài)，黨員群眾齊參與”的良好氛圍。

　　壓實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”
　　大河鎮(zhèn)黨委制定出臺落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的《實施意見》，對鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負責(zé)人、班子成員以及鎮(zhèn)紀(jì)委、紀(jì)委書記制定責(zé)任清單，厘清權(quán)力界限，并上墻上板、對外公開。鎮(zhèn)黨委書記認真履行第一責(zé)任人職責(zé)，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作堅持做到“四個親自”，鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員認真履行“一崗雙責(zé)”，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與分管的業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同考核，定期不定期與分管聯(lián)系的部門負責(zé)人和村（社）書記、主任開展廉政談話，對一些苗頭性問題早提醒、早打招呼，做到業(yè)務(wù)工作管到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)就抓到哪里。每月28日組織鎮(zhèn)黨政班子成員、村（社）書記和主任、鎮(zhèn)直單位黨政負責(zé)人、鎮(zhèn)機關(guān)全體干部開展黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)日活動，將全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任層層傳導(dǎo)到村組、單位及每個黨員干部肩上。鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長分別在縣紀(jì)委全會上述職述廉，村務(wù)監(jiān)督委員會、鎮(zhèn)紀(jì)委每半年向上級紀(jì)委報告一次監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作情況。全鎮(zhèn)股所級以上的98名領(lǐng)導(dǎo)干部全部重新進行了崗位廉政風(fēng)險排查、建立了廉政檔案、填報了個人有關(guān)事項報告。

　　突出作風(fēng)建設(shè)、“蒼蠅式”腐敗防治、民生監(jiān)督三個重點
　　整飭不良風(fēng)氣，推動基層作風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。深入落實中央八項規(guī)定精神，糾“四風(fēng)”、除陋習(xí)、樹新風(fēng)。一方面，緊盯元旦、春節(jié)、中秋等重要時間節(jié)點，采取、暢通群眾舉報等方式，嚴(yán)肅查處公職人員和村組干部公款吃喝、公款旅游、公車私用、公款送節(jié)禮、濫發(fā)津補貼等違紀(jì)違規(guī)問題，整治干部庸懶散和不作為、亂作為。嚴(yán)格實行操辦婚喪喜慶事宜報備制度，狠剎公職人員和村組干部借父母祝壽、新居落成、孩子滿月、子女升學(xué)就業(yè)等名義，大操大辦酒席，搞請客送禮、借機斂財?shù)炔涣硷L(fēng)氣和違紀(jì)問題。對督查出來的問題，一律點名道姓通報曝光，對頂風(fēng)違紀(jì)、群眾反映強烈的，一律進行立案查處。去年鎮(zhèn)紀(jì)委共開展作風(fēng)督查19次，通報批評5個村委會、點名道姓曝光2名干部、誡勉談話2名村總支書記。另一方面，在農(nóng)村大力開展“移風(fēng)易俗樹新風(fēng)”、“好兒媳、好公婆、好家庭”評選、廉政文藝演出、廉政電影播放等活動，教育和倡導(dǎo)農(nóng)村黨員和群眾節(jié)儉過節(jié)、宴席簡辦、健康娛樂、尊老愛幼，堅決反對奢侈浪費、低級庸俗、不仁不義，以務(wù)實優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動村風(fēng)民風(fēng)，以樸實文明的村風(fēng)民風(fēng)涵養(yǎng)黨風(fēng)政風(fēng)。

　　加大紀(jì)律審查，嚴(yán)懲“雁過拔毛”貪腐行為。把紀(jì)律審查作為落實全面從嚴(yán)治黨、懲治腐敗分子的“撒手锏”，加大紀(jì)律審查力度，嚴(yán)厲查處“雁過拔毛”侵害群眾利益的腐敗問題。除“三種人”外，還重點查處在征地拆遷、低保對象確定、救災(zāi)救濟物資發(fā)放、危房改造名額分配等民生工作中，優(yōu)親厚友、吃拿卡要、克扣挪用等損害農(nóng)民群眾利益的突出問題，對此類問題，不論大小，均由縣、鎮(zhèn)紀(jì)委聯(lián)合重點督辦、限時辦結(jié)。2015年，辦結(jié)縣紀(jì)委交辦案件10件，鎮(zhèn)紀(jì)委自辦案件3件，涉及民生案件2件，給予開除黨籍處分2人、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分1人。

　　強化民生監(jiān)督，維護人民群眾根本利益。制定出臺《大河鎮(zhèn)進一步加強民生監(jiān)督實施意見》，把民生監(jiān)督工作作為鎮(zhèn)直各部門、村（居）委會年度綜合考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核獎懲，明確村監(jiān)會主任每月900元的績效工資，根據(jù)其民生監(jiān)督工作考核結(jié)果發(fā)放。全面推行民生項目、資金備案制度，由鎮(zhèn)直相關(guān)業(yè)務(wù)部門對每個民生項目、每筆民生資金的來源、去向、落實情況都登記造冊，于每月25日前報鎮(zhèn)紀(jì)委備案，鎮(zhèn)紀(jì)委適時進行事前、事中、事后的跟蹤監(jiān)督。實行民生資金評議制度，村委會和村民小組分別成立評議小組，對每個民生項目、資金落實情況進行評議，村監(jiān)會對落實情況定期進行“八必訪”，將收集到的意見建議、問題線索整理登記成冊，發(fā)現(xiàn)村組干部違紀(jì)違規(guī)違法線索，及時上報鎮(zhèn)紀(jì)委辦，重大事項隨時報告。規(guī)范完善村級“五公開”，每季度將村里的各種惠農(nóng)支農(nóng)政策落實、財務(wù)收支、項目建設(shè)情況及時、全面公開，接受群眾監(jiān)督。建成大河鎮(zhèn)公共資源交易大廳，將全鎮(zhèn)大到各村（社）、鎮(zhèn)直單位的資產(chǎn)、資源處置和民生項目工程建設(shè)，小到各中小學(xué)“營養(yǎng)餐”配送、各單位鋪面出租，除縣級公開招投標(biāo)之外的，全部納入鎮(zhèn)公共資源交易中心規(guī)范交易，竭力堵塞各種監(jiān)管漏洞，鏟除孳生“蒼蠅式”腐敗的土壤，最大限度地維護人民群眾的根本利益。

　　強化組織、制度、經(jīng)費、人員四個保障
　　強化組織保障。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長認真履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)、依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，為全鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展提供強有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。
　　強化制度保障。制定出臺《大河鎮(zhèn)進一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實施意見》，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“簽字背書”、述職述廉、考核測評等制度。修改完善《大河鎮(zhèn)機關(guān)干部內(nèi)部管理制度》、《大河鎮(zhèn)實施公務(wù)卡強制目錄管理辦法》等；建立民生項目資金備案、評議制度，民生監(jiān)督工作“八必訪”、民生監(jiān)督情況分析制度，扎緊籠子，用制度管人、管事。
　　強化經(jīng)費保障。本著實用、節(jié)約、便利的原則，投入40余萬元，建成大河鎮(zhèn)公共資源交易中心。配齊配全鎮(zhèn)紀(jì)委辦公辦案設(shè)施裝備，鎮(zhèn)紀(jì)委配有“五室”，即：辦公室、監(jiān)察室、談話室、檔案室、信訪接待室。進一步規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，實現(xiàn)了“六有”，即有牌子、有人員、有印章、有場所、有設(shè)備、有制度。鎮(zhèn)紀(jì)委工作經(jīng)費納入財政專項預(yù)算，紀(jì)檢專干全部享受紀(jì)檢監(jiān)察津貼，認真落實村監(jiān)會干部工作報酬，并足額、按時發(fā)放。
 
　　強化人員保障。認真貫徹落實“三轉(zhuǎn)”部署要求，鎮(zhèn)黨委清理精簡鎮(zhèn)紀(jì)委書記分管和聯(lián)系的工作，除黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作外，不再分管其他工作。按照會操作電腦、能獨立辦案、表達能力強的標(biāo)準(zhǔn)要求，對鎮(zhèn)監(jiān)察室主任和鎮(zhèn)紀(jì)委秘書2個崗位干部進行了重新調(diào)整，使鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察室達到5人。清理紀(jì)檢干部的兼職工作，明確鎮(zhèn)紀(jì)委委員工作職責(zé)，選好配強村務(wù)監(jiān)督委員會，明確職能職責(zé)。
 　　 “一二三四”工作法試點以來，已取得了明顯成效。少數(shù)鎮(zhèn)村干部“庸懶散慢拖”和大辦酒宴、借機斂財?shù)耐犸L(fēng)得到堅決糾正，風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)氣在大河鎮(zhèn)黨員干部中逐步形成，勤儉節(jié)約、孝老愛親、文明誠信的優(yōu)良傳統(tǒng)在農(nóng)村正逐漸回歸。通過加強民生監(jiān)督，從源頭上有效防治了吃拿卡要、“雁過拔毛”等損害群眾利益的貪腐行為。與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，反映鎮(zhèn)村黨員干部問題線索件數(shù)和查處的案件數(shù)，都明顯減少。在總結(jié)完善試點經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，今年富源將在全縣12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）全面推開“一二三四”工作法，深入推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，進一步強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，著力打通正風(fēng)反腐“最后一公里”問題，讓群眾有更多獲得感。（劉云超 文）