師宗縣四舉措筑牢國土資源管理保障機制

2016年，師宗縣牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，緊扣去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大工作任務(wù)，提升國土資源依法管理能力和水平，積極服務(wù)穩(wěn)增長促改革、抓落實，以新的發(fā)展理念推動國土資源工作實現(xiàn)新跨越，促進全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
一、千方百計為穩(wěn)增長提供堅實的用地保障
今年，全縣確定的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)是縣內(nèi)生產(chǎn)總值增長9%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長30%，穩(wěn)增長的任務(wù)較重、壓力較大，均需求土地資源有效支撐。一是有保有壓、突出重點。按照去產(chǎn)能、去庫存、補短板的要求，完成876.5萬畝土地供應(yīng)，重點保障好江召高速等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、新型城鎮(zhèn)化、社會民生項目、扶貧開發(fā)等用地，限制或禁止高污染、高消耗項目，禁止產(chǎn)能嚴(yán)重過剩項目。積極探索用地差別化管理措施，研究推進工業(yè)用地彈性出讓制度，降低產(chǎn)業(yè)用地成本。二是盤活存量、爭取指標(biāo)。深入開展閑置土地清理專項活動，推動存量土地項目落戶，加大對批而未征、征而未用、用而未盡土地的處置力度，力爭年底供地率達到80%以上；認(rèn)真組織用地報件，向上級國土部門爭取新增建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用等各類計劃指標(biāo)，確保每一階段下達的用地指標(biāo)均在規(guī)定時間內(nèi)使用完畢，滿足重點工程項目用地需求。三是提前布局、強化收儲。進一步理順中心城區(qū)土地收儲、出讓體制機制，打通土地供應(yīng)通道。將土地收儲延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道集鎮(zhèn)區(qū)域，應(yīng)儲盡儲，確保能及時滿足項目建設(shè)的需要。同時，要加強對已收儲土地的管護力度，防止發(fā)生新的矛盾糾紛。四是優(yōu)化流程、提高效率。土地報批程序多、審批慢、耗時長仍然是企業(yè)和群眾反映強烈的問題?？h內(nèi)國土資源系統(tǒng)要進一步簡化內(nèi)部審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化供地流程，縮短報批時間，為項目建設(shè)贏得先機。
二、嚴(yán)格落實耕地保護和資源節(jié)約基本國策
一是堅守耕地紅線。認(rèn)真落實耕地保護目標(biāo)責(zé)任制，采取扎實有效地措施，按標(biāo)準(zhǔn)、按要求、按時限認(rèn)真做好永久基本農(nóng)田劃定工作，嚴(yán)守全縣116.84萬畝耕地和95.4萬畝基本農(nóng)田保護紅線。二是保護壩區(qū)良田。繼續(xù)推進低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點區(qū)建設(shè)，積極爭取上級補助資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進更多項目入駐試點區(qū)，減少工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展對壩區(qū)良田的侵占。三是確保占補平衡。按照“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田、占壩區(qū)補壩區(qū)”的要求嚴(yán)格落實占補平衡政策，抓緊對已竣工項目的掃尾工作力度，確保年內(nèi)完成驗收，加快推進在建土地開發(fā)整理力度，確保高標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)任務(wù)；認(rèn)真落實國家實施建設(shè)用地總量和強度雙控要求，強化約束性指標(biāo)管理，加強監(jiān)督考核，切實提高土地利用水平。四是確保公平交易。積極推進煤礦及非煤礦山轉(zhuǎn)型升級和礦產(chǎn)資源整合，建立健全統(tǒng)一、競爭、有序的資源市場，完善市場規(guī)則和定價機制，促進陽光規(guī)范交易，充分發(fā)揮市場機制的決定性作用；積極推進礦業(yè)權(quán)市場配置，加大一級市場配置力度，規(guī)范二級市場；加強礦業(yè)權(quán)年檢，推進礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和綠色礦山建設(shè)，提高資源規(guī)?；?、集約化開發(fā)利用水平。
三、提高國土資源依法管理水平
一是繼續(xù)推進法治國土建設(shè)。加快建設(shè)法治國土，全面推進依法行政，充分運用法治思維和法治方式解決發(fā)展中遇到的矛盾和問題，正確履行職責(zé)、推進改革創(chuàng)新、推動國土資源科學(xué)發(fā)展。建立職能科學(xué)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，運行規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)明，監(jiān)督有力、服務(wù)高效，管理有序、勤政廉潔的國土資源依法行政新機制，營造公開公正、守法誠信的法治環(huán)境，形成嚴(yán)格保護資源、高效利用資源、有效維護權(quán)益的國土資源管理秩序。二是強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察。落實國土資源管理主體責(zé)任和共同責(zé)任，重點加大對違法占用耕地、違反產(chǎn)業(yè)政策用地、侵害群眾權(quán)益違法案件的查處曝光力度，扎實推進土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，深入開展礦產(chǎn)資源“打非治違”專項行動，有力維護良好的國土資源管理秩序。三是積極穩(wěn)妥推進重點領(lǐng)域改革。借鑒先進的農(nóng)村宅基地制度改革試點的經(jīng)驗和做法，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地制度改革。繼續(xù)貫徹落實不動產(chǎn)登記暫行條例，推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作全面開展；繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步清理審批事項，著力規(guī)范和改進行政審批行為，強化服務(wù)和監(jiān)管，提高信息化水平，切實做到便捷、高效、透明審批。
四、切實維護好人民群眾的權(quán)益
一是加強地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè)。著力建設(shè)調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、應(yīng)急體系“四大工程”，加快推進地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)，確保2020年如期完成綜合防治體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。加強汛期應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警工作，科學(xué)配置應(yīng)急裝備和物資，組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。堅持工程治理與搬遷避讓相結(jié)合，積極開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作建設(shè)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。二是繼續(xù)推進礦村共建試點工作。改善礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，盤活利用好礦區(qū)廢棄建設(shè)用地，逐步化解礦村矛盾，使農(nóng)民得到實惠、企業(yè)贏得市場、政府贏得民心。三是完善資源開發(fā)收益分享機制。嚴(yán)格落實征地程序和標(biāo)準(zhǔn)，積極探索多元化保障安置途徑，切實保障農(nóng)民建房等民生用地，確保被征地群眾生活水平不降低、長遠生計有保障，讓群眾分享資源開發(fā)收益。四是服務(wù)好脫貧攻堅。全縣貧困人口多，貧困程度深，脫貧難度大。國土資源系統(tǒng)要主動擔(dān)當(dāng)，切實做到脫貧工作優(yōu)先對接、脫貧措施優(yōu)先落實。充分利用好國家對滇桂黔石漠化片區(qū)扶貧的支持政策，把土地整治項目、地質(zhì)災(zāi)害治理項目主要向貧困片帶傾斜，充分利用行業(yè)優(yōu)勢，抓好各類項目實施，促進貧困村精準(zhǔn)脫貧。認(rèn)真落實特惠支持政策，新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要，全力保障脫貧攻堅中易地搬遷項目建設(shè)用地。（師宗縣）