富源縣產城融合推進新型城鎮(zhèn)化的主要做法

    近年來，富源縣把推進新型城鎮(zhèn)化建設作為經濟轉型升級的突破口，積極參與曲靖市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點市建設，加快縣城北片區(qū)開發(fā)和集鎮(zhèn)“十個一”工程建設，不斷拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，初步形成以產興城、以城促產、產城融合推動新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化良性互動的發(fā)展格局。主要做法是：
    一、拓展城鎮(zhèn)綜合功能承載力。一是堅持規(guī)劃引領。圍繞產、城、人的融合，強化功能定位，科學確定空間組合方式，做到城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、耕地保護利用規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃“多規(guī)合一”，合理布局工業(yè)區(qū)、商貿區(qū)、政務服務區(qū)、居住區(qū)等功能分區(qū)，促進城市和產業(yè)科學合理、協(xié)調有序發(fā)展。二是拓展城鎮(zhèn)空間。盡快啟動東繞城線和西線迎賓大道建設，打通縣城與多樂物流片區(qū)、工業(yè)園區(qū)通道，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)與縣城的公交化，拉大城市框架，推動縣城與園區(qū)互聯(lián)互通、融合發(fā)展，使城郊變城區(qū)，農民變市民，城郊結合部8個社區(qū)6萬多人共享城市公共服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。三是完善城鎮(zhèn)配套功能。根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢和空間分布，大力發(fā)展住房和公共基礎設施，為新增人口提供醫(yī)療、教育、文化體育、養(yǎng)老、社會保障等基本公共服務，穩(wěn)步推進基本公共服務均等化、標準化。同時，積極推行政府購買公共服務，鼓勵和引導社會力量以特許經營、合同委托等多種形式，參與提供基本公共服務，形成服務主體多元參與、公平競爭的格局。四是開展海綿城市建設。加快清溪湖、玉順湖建設，有序啟動勝境湖、九龍湖、玉貞湖建設，下決心整治縣城“五條小河”，全力做好城市“水”文章，將富源縣城建成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體。堅持“先地下、后地上”原則，實施城市地下綜合管廊（溝）建設、改造工程，實現(xiàn)路網、水網、電網和通信網的“多網合一”。五是打造新型城市綜合體。以建筑群為基礎，融合商業(yè)零售、商務辦公、酒店餐飲、公寓住宅等功能于一體的“城中之城”，改變以住宅項目為主的房地產開發(fā)模式，引進敏大集團等強商、名商投資，以先進的城市發(fā)展理念為龍頭引領，打造“城市綜合體”項目模式，支撐帶動一批現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展。
    二、強化工業(yè)園區(qū)產業(yè)支撐力。一是做實產業(yè)園區(qū)。以城鎮(zhèn)化的理念建設工業(yè)園區(qū)，通過“建園”與“建城”相結合、產城一體化發(fā)展，提供足夠的就業(yè)機會，加速產業(yè)和人口集聚，增強工業(yè)園區(qū)發(fā)展后勁和核心競爭力。突出做好供水、供電、供熱和運輸、土地、資金等生產要素與服務工作，保障企業(yè)正常生產和重點項目順利實施。二是做強主導產業(yè)。按照“產城一體、生態(tài)環(huán)保、循環(huán)經濟”理念，著力打造冶金、煤電氣油一體化和新型建材“三大產業(yè)園”。依托云南澤鑫鋁業(yè)年產33萬噸電解鋁和富源今飛輪轂項目，以商招商、精準招商，推動鋁產業(yè)鏈拉長、加寬、增厚，打造“鋁產業(yè)集群發(fā)展基地縣”。發(fā)揮煤炭資源及中緬油氣管道過園區(qū)的優(yōu)勢，發(fā)展煤洗選、煤焦化、煤制油、煤制氣等煤化工產業(yè)，盤活煤炭企業(yè)存量、擴大增量，每年生產原煤1600萬噸以上，其中：就地消耗1000—1200萬噸、外銷400—600萬噸，促進煤炭產業(yè)向新能源轉化。依托富源遠東金源水泥生產項目和中安水泥粉磨站，加快發(fā)展綠色新型建材產業(yè)，推動產業(yè)轉型發(fā)展。三是做優(yōu)服務環(huán)境。依靠發(fā)展環(huán)境、營商環(huán)境吸引項目、招攬投資，實現(xiàn)項目能落戶、產業(yè)能配套。對重點在談項目實行“一個項目、一個工作方案、一名縣級領導掛鉤、一套工作班子、負責一抓到底‘包攬式’”服務；對落戶項目主動協(xié)調辦理工商、稅務、環(huán)評、土地征用報批等相關手續(xù)，確保項目如期開工建設；對在建項目實行目標責任考核，工期倒逼公示、督查通報、審批服務代辦等制度，強化對項目的跟蹤服務，力促早竣工、早投產。嚴格落實企業(yè)稅收、金融服務、社會保險、用工等方面扶持政策，千方百計解決企業(yè)發(fā)展難題，幫助企業(yè)做大做強。四是做好招商引資。圍繞全縣資源、產業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢，緊盯重點企業(yè)、行業(yè)龍頭和關聯(lián)產業(yè)，實行產業(yè)鏈精準招商、配套招商，鼓勵企業(yè)主動聯(lián)絡并招引下游商戶，引進一批產業(yè)關聯(lián)度高、鏈條長、就業(yè)拉動力大的項目入駐園區(qū)，打造集初級開發(fā)、精深加工、相關配套等為一體的完整產業(yè)鏈，改變以往僅注重煤炭開采向工業(yè)上山、城鎮(zhèn)擴大和服務業(yè)壯大的發(fā)展方式轉變。
    三、增強城鎮(zhèn)人口流入吸引力。一是提供更多的就業(yè)崗位。大力發(fā)展服務業(yè)，充分發(fā)揮其最大就業(yè)容納器的作用，因地制宜發(fā)展勞動密集型產業(yè)，讓更多人口向城鎮(zhèn)集中、穩(wěn)定就業(yè)，解決“進城干什么”的問題，形成城鎮(zhèn)對人口吸引的“盆地效應”，避免盲目的城鎮(zhèn)化導致城市空心化。二是完善戶籍制度改革。全面實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農業(yè)人口與非農業(yè)人口的戶口性質區(qū)分。取消城鎮(zhèn)落戶限制條件，加快建立農業(yè)轉移人口市民化激勵機制，維護進城落戶農民在農村的合法權益，力爭每年市民化人口8000人以上。三是逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。全面實行居住證制度，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，探索建立以居住證為基礎的公共服務供給機制，讓居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊墓步逃⑨t(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務和勞動就業(yè)、保險、救助、住房等基本社會保障權利。四是推進投資創(chuàng)業(yè)便利化。積極探索支持“四眾”發(fā)展新模式，著力推進縣城北片區(qū)明宇翡翠新城創(chuàng)業(yè)園區(qū)和電子商務平臺建設，建設具備示范特色的眾創(chuàng)空間1個、省級創(chuàng)業(yè)園區(qū)1個。落實大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃和青年高技能人才培養(yǎng)工程補助政策，提升創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)能力。支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，依托創(chuàng)業(yè)園和眾創(chuàng)空間建設發(fā)展一批農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，建立一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實習基地。五是做好高鐵經濟文章。圍繞建設“高鐵經濟帶”戰(zhàn)略，把富源北站打造成云南面向滬昆高鐵沿線的“第一窗口”，引導人流、物流、信息流、資金流、商務流、技術流在富源聚集，助推新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。六是加快旅游產業(yè)發(fā)展。充分挖掘滇南勝境、勝境關關隘文化、水族文化等旅游資源，加快推進古敢金光溫泉度假、七彩勝境花宮項目、后所小海子濕地開發(fā)、東嶺森林公園等旅游項目，打造一批富有吸引力和歷史文化內涵的旅游品牌，形成一條“吃、住、行、游、購、娛”為一體的旅游產業(yè)鏈，靠旅游業(yè)的連鎖效應，發(fā)育成各種要素的聚集地，拉動人口向城鎮(zhèn)聚集。
    四、提升城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境競爭力。一是開展“四城聯(lián)創(chuàng)”。圍繞建設“宜居宜業(yè)山水園林生態(tài)縣城”目標，加大規(guī)劃和投入力度，積極推進縣城綠化、亮化、美化工程，用3至4年時間實現(xiàn)省級文明縣城創(chuàng)建和國家級園林縣城創(chuàng)建目標，統(tǒng)籌推進國家級衛(wèi)生縣城和省級平安縣城創(chuàng)建工作，實現(xiàn)縣城綠化、衛(wèi)生、安全保障和綜合服務等方面得到整體大幅提升。二是提高管理經營城市的能力。加強執(zhí)法隊伍建設，提升城鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法能力，全力維護城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的嚴肅性，打造干凈整潔、文明有序、優(yōu)美靚麗的城市環(huán)境，不斷提升城市“顏值”。創(chuàng)新城市建設投融資機制，加大土地收儲和開發(fā)經營力度，提高直接融資效益，招商引資一批有實力的大企業(yè)參與商業(yè)開發(fā)，進一步提高城鎮(zhèn)土地的使用價值。積極推進城中村、縣城周邊村莊的改造提升，促進縣城擴容提質。三是推進“綠色縣城”建設。重點實施道路綠化、小區(qū)綠化和城市立體綠化工程，盡快啟動東嶺森林公園、鳴鳳森林公園、玉貞觀公園建設，不斷增加城市綠化面積。四是實施環(huán)境凈化工程。以控煙氣、治污水、降揚塵為重點，開展治污行動，促進水環(huán)境、空氣質量根本改善。加快推進集鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理場建設，逐步實現(xiàn)垃圾無害化、減量化、資源化處理。加快配套污水管網建設，杜絕河流污染，打造“天藍、地綠、山青、水凈”的生態(tài)宜居之城，讓居民“望得見山，看得見水，留得住鄉(xiāng)愁記憶”。