曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)曲靖市人民政府重大行政決策程序規(guī)定的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

《曲靖市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》已于2017年4月19日經(jīng)曲靖市第四屆人民政府第六十一次（2017年度第3次）常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。

                              曲靖市人民政府

2017年5月2日

曲靖市人民政府重大行政決策程序規(guī)定

 

第一章  總則

 

第一條  為健全科學民主依法決策機制，規(guī)范重大行政決策行為、提高行政決策水平，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《云南省重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合曲靖市實際，制定本規(guī)定。

第二條  市人民政府的重大行政決策程序，適用本規(guī)定。

人事任免、內(nèi)部行政管理、外交外事活動、立法活動以及突發(fā)事件處置不適用本規(guī)定。

第三條  本規(guī)定所稱的重大行政決策，是指市人民政府依照法定職責對涉及本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響，涉及重大公共利益或者公民、法人或其他組織切身利益的重大事項所作出的決定。具體包括以下事項：

（一）編制經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、列為市人民政府的重點專項規(guī)劃、年度計劃、區(qū)域規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設施建設的規(guī)劃；編制和修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重要區(qū)域規(guī)劃、專業(yè)專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃；制定或者調(diào)整產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃；

（二）編制或者調(diào)整生態(tài)紅線劃定方案；制定或者調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護重大政策措施；城市功能區(qū)調(diào)整設計方案、城市重大建設項目的選址、城市用地性質(zhì)和容積率的調(diào)整；

（三）需要占用土地面積超過100畝，在本地區(qū)有重大影響的工程及招商引資項目；

（四）未進入年度預算1000萬元人民幣以上的財政資金安排；政府承擔債權(quán)、債務的投融資貸款；

（五）曲靖城區(qū)范圍內(nèi)土地等級的劃分及城鎮(zhèn)土地使用稅額適用標準的確定；

（六） 決定市級政府投資3000萬元人民幣以上的重大項目；總投資超過5000萬元人民幣的社會公益性、基礎(chǔ)性建設項目；評估價值在2000萬元人民幣以上的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃、托管、重組、抵押、產(chǎn)權(quán)變更及無償劃撥等處置事項；簽訂重大政府合同；國有獨資和國有控股企業(yè)改革改制方案等重大事項；

（七）制定和調(diào)整市人民政府管理的重要商品、服務價格，重要的特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓以及涉及公共利益及民生的重大政策措施；

（八）制定或者調(diào)整為保護公共安全和公共利益，維護社會治安、社會穩(wěn)定、社會秩序采取的長期限制性措施；

（九）重大資源的開發(fā)利用、調(diào)整、配置及相關(guān)政策的制定；安全生產(chǎn)、勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、科技教育、生態(tài)環(huán)境保護、文化衛(wèi)生、食品藥品、住房保障、城市管理、交通管理等方面的重大措施；

（十）需要報告上級人民政府、本級黨委或者本級人民代表大會及其常務委員會議審議的重大決定事項；

（十一）其他涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大行政決策事項。

前款所列情形，法律、法規(guī)、規(guī)章對其決策程序已有規(guī)定的從其規(guī)定。

第四條  重大行政決策應遵循科學、民主、依法決策的原則。

第五條  重大行政決策實行預公開制度，對提交市人民政府常務會議審議的涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重要政策措施、重大建設項目等重大行政決策事項，相關(guān)部門要在決策前向社會公開決策草案、決策依據(jù)，并以適當方式公布公眾意見收集采納情況。

第六條  重大行政決策遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策機制，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力和履行職責。

 

第二章  建議和承辦

 

第七條  重大行政決策建議和決策事項承辦單位按照下列規(guī)定確定：

（一）市、縣（市、區(qū)）人民政府及市人民政府工作部門依照各自的職責權(quán)限和工作分工，提出決策建議，履行決策職責；

（二）市人大代表、市政協(xié)委員通過議案、建議、提案方式提出的決策建議，經(jīng)市人民政府辦公室研究并報市人民政府確定為重大行政決策事項的，由議案、建議、提案的承辦部門作為決策事項承辦單位；

（三）公民、法人和其他組織提出的決策建議，經(jīng)市人民政府辦公室組織有關(guān)部門研究并認為屬重大行政決策事項的，報市人民政府確定決策事項承辦單位；

（四）市人民政府法制部門在對市人民政府辦公室批轉(zhuǎn)的規(guī)范性文件進行合法性審查中，認為該文件所涉事項屬于重大行政決策的，應當向市人民政府辦公室提出將該事項納入重大行政決策的建議，由市人民政府辦公室研究并報市人民政府確定。

第八條  決策承辦單位承辦的決策事項，決策草案應當具有法律和政策依據(jù)，并廣泛深入開展調(diào)查研究，全面掌握和分析決策事項所涉及的有關(guān)情況。

第九條  重大行政決策事項草案在起草前或起草過程中，決策事項承辦單位應當自行組織或委托專家、專業(yè)機構(gòu)開展調(diào)研。

第十條  涉及兩個以上部門的決策事項，應當明確牽頭部門。

牽頭部門應當與有關(guān)部門充分協(xié)商，有關(guān)部門應當積極參與和協(xié)助，必要時可由市人民政府分管領(lǐng)導組織協(xié)調(diào)。經(jīng)充分協(xié)商不能取得一致意見的，應當向決策機關(guān)說明爭議的主要問題、有關(guān)單位的意見、決策承辦單位的意見和理由。

 各方面意見分歧較大的，決策承辦單位應當提供兩個以上可供選擇的備選方案。

 

第三章  公眾參與

 

第十一條  重大行政決策事項涉及公民、法人和其他組織等社會公眾利益或者對其權(quán)利義務有重大影響的，決策承辦單位應當廣泛征求公眾意見，接受社會監(jiān)督。

第十二條  決策承辦單位征求公眾意見可采取下列方式之一或多種方式進行：

（一）通過報刊、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等公眾媒體向社會公布重大決策草案，廣泛征求意見；

（二）通過座談會、論證會、調(diào)查會、咨詢會等方式聽取部分人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)部門、社會團體、專家學者、行業(yè)協(xié)會、基層單位等的意見或建議；

（三）采取實地調(diào)研、書面調(diào)查、問卷調(diào)查等方式廣泛聽取社會各界意見；

（四）召開聽證會聽取決策利害關(guān)系人的意見和建議。

第十三條  決策承辦單位采取公布重大行政決策草案征求公眾意見方式的，時間不得少于10個工作日。公布的事項包括：

（一）重大行政決策草案及其說明；

（二）公眾提交意見的途徑、方式和起止時間；

（三）聯(lián)系部門和聯(lián)系方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。

因緊急情況需要縮短征求意見期限的，應當予以說明。

第十四條  決策承辦單位應當對社會各方面提出的意見進行歸納整理、認真研究，對合理意見應當采納，并在決策草案說明中予以說明。

依照本規(guī)定應當公開征求意見的重大行政決策事項，未公開征求意見的，不得提交市人民政府討論決定。

 

第四章   專家論證

 

第十五條  重大行政決策事項涉及專業(yè)性、技術(shù)性、綜合性較強的，決策承辦單位應當組織專家對決策事項的合法性、必要性、可行性、科學性和風險性等進行咨詢論證。

第十六條  選擇專家應當注重專業(yè)性，兼顧代表性和均衡性。對論證問題存在重大分歧的，持不同意見的各方都應當有代表參與論證。不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系或者可能影響客觀公正論證的專家。

第十七條  承辦單位應當組織5人以上的專家，對重大行政決策事項草案進行論證；涉及面較廣、爭議較大、特別復雜的重大行政決策，參加決策論證的專家一般不少于7人。

第十八條  專家論證采用論證會或者書面咨詢等方式進行。論證事項復雜，涉及面較廣的，采用論證會的方式；論證事項單一，涉及面較窄的采用書面咨詢方式。

采用書面咨詢的，決策事項承辦單位應當提前5個工作日將決策事項草案及相關(guān)材料送達專家；專家出具書面意見后，并簽字確認。

采用專家論證會方式的，決策事項承辦單位負責人應當出席論證會聽取意見，與會專家應當提交書面意見，陳述主要觀點和理由，并簽字確認。

專家咨詢、論證結(jié)束后，承辦單位應當綜合專家意見形成論證報告。

第十九條  專家應當獨立開展論證工作，及時出具書面論證意見，并對意見的合法性、科學性、專業(yè)性負責。

依照本規(guī)定應當進行專家論證的重大行政決策事項，未經(jīng)專家論證的，不得提交市人民政府討論決定。

 

第五章  風險評估

 

第二十條  重大行政決策實行風險評估制度。風險評估工作可以由決策承辦單位負責組織開展，也可以委托第三方專業(yè)評估機構(gòu)進行。

第二十一條  市人民政府重大行政決策涉及到社會穩(wěn)定風險、環(huán)境風險、經(jīng)濟風險的下列事項納入重大決策風險評估范圍：

（一）政府性重大投資、融資、經(jīng)濟合作等重大決策；

（二）涉及較大范圍人民群眾切身利益的自然資源開發(fā)、利用、處置的決策；

（三）涉及較大范圍的征地拆遷、房屋征收補償和移民安置等方面的重大決策；

（四）涉及到關(guān)系群眾切身利益的商品、服務價格的決策；

（五）涉及社會保障和社會事業(yè)方面的有關(guān)重大決策；

（六）涉及對環(huán)境和生態(tài)保護方面的有關(guān)重大決策；

（七）擬出臺可能影響社會穩(wěn)定的規(guī)范性文件；

（八）其他涉及群眾切身利益的重大行政決策。

第二十二條  風險評估可以通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點走訪、會商分析等方式，全面查找風險源、風險點，運用定性分析與定量分析等方法，對決策風險進行科學預測、綜合研判。

進行風險評估，應當聽取利益相關(guān)方和社會公眾的意見，根據(jù)評估情況確定無風險、低風險、中風險、高風險四個風險等級。其中，社會穩(wěn)定風險評估可以確定為無、小、中、大四個風險等級；風險評估主體應出具風險評估報告。

第二十三條  風險評估結(jié)果是決策的重要依據(jù)，決策機關(guān)認為風險可控的，可以作出決策，并采取有效的防范和化解措施；認為風險不可控的，不得作出決策，應當調(diào)整方案，在確保風險可控后再行決策。

按照本規(guī)定應當進行風險評估的重大行政決策事項，未進行評估的，不得提交市人民政府討論決定。

 

第六章  合法性審查

 

第二十四條  重大行政決策實行合法性審查制度。

決策事項在提交市人民政府討論前，應當由市人民政府法制部門進行合法性審查；

決策事項承辦部門不得以征求意見等方式代替合法性審查。

第二十五條  報經(jīng)合法性審查的重大行政決策，決策承辦單位應當向市人民政府辦公室報送以下材料，并對其材料真實性、有效性負責：

（一）提請市人民政府審議的請示、決策草案文本及其說明。說明中應當包括履行決策法定程序的情況；

（二）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；

（三）決策草案涉及有關(guān)部門職責的，應提交協(xié)調(diào)意見書；

（四）按照本規(guī)定應當聽取公眾意見、進行專家論證、風險評估的，應當提交公開征求意見采納情況、聽證報告、專家論證咨詢報告、風險評估報告等相關(guān)材料；

（五）承辦單位法制部門的合法性審查意見；

（六）應當提交的其他材料。

第二十六條  經(jīng)市人民政府辦公室審查材料齊備的，應當將決策草案及有關(guān)材料送交市人民政府法制部門進行合法性審查；材料不齊備的，退回決策起草部門補充材料。

第二十七條  市人民政府法制部門應當自收到提交審查的材料之日起10個工作日內(nèi)提出合法性審查意見。特別重大、疑難、復雜的決策草案，可以延長5個工作日。

第二十八條 市人民政府法制部門在審查過程中可以視審查情況，要求決策承辦單位補充提供相關(guān)材料以及補充完善本規(guī)定要求的相關(guān)程序。起草部門、相關(guān)職能部門應按市人民政府法制部門的要求提供材料或者給予協(xié)助。

對于法律關(guān)系較為復雜、疑難的重大行政決策事項，應當組織市人民政府法律顧問及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行合法性審查論證或者提出咨詢意見；確有必要的，可以組織實地考察調(diào)研。

補充材料、征求意見、考察調(diào)研、論證咨詢的時間不計入合法性審查期限。

第二十九條  合法性審查的內(nèi)容包括：

（一）決策主體是否合法；

（二）決策事項是否超越本級人民政府的法定權(quán)限；

（三）決策依據(jù)是否合法；

（四）決策內(nèi)容是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

（五）決策方案起草過程是否符合決策程序；

（六）與合法性、適當性有關(guān)的其他問題。

第三十條  市人民政府法制部門應當根據(jù)不同情況對決策草案提出以下審查意見：

（一）重大行政決策草案事項合法；

（二）經(jīng)審查，重大行政決策草案合法，但部分內(nèi)容不適當?shù)?，建議修改完善；

（三）重大行政決策草案超越法定權(quán)限，或者內(nèi)容、程序存在重大法律問題。

重大行政決策事項未經(jīng)市人民政府法制部門審查或者審查認為不合法的，不得提交市人民政府討論決定。

 

第七章  集體討論決定

 

第三十一條  政府重大行政決策實行集體討論決定制度，由市人民政府常務會議或者全體會議審議決定。

第三十二條  市人民政府辦公室自收到市人民政府法制部門重大行政決策事項草案合法性審查意見后10個工作日內(nèi)按下列規(guī)定處理：

（一）認為重大行政決策事項草案可以提交市人民政府討論決定的，應當將決策事項草案以及相關(guān)材料報分管副市長審核后，由市長決定提交市人民政府常務會議或者全體會議討論決定；

（二）認為重大行政決策事項草案暫不能提交市人民政府討論決定的，經(jīng)請示市長或者分管副市長同意后，退回承辦單位，并書面說明理由。

第三十三條  市人民政府常務會議或者全體會議審議重大行政決策草案，應當安排決策事項承辦單位作決策草案說明；安排市人民政府法制部門作該決策事項的合法性審查說明。

第三十四條  市人民政府常務會議或者全體會議應當對決策事項草案充分進行討論，認真聽取各方面意見后作出通過、不予通過、原則通過并適當修改、再次討論決定或者暫緩決策的決定。

作出暫緩決策決定的決策事項草案，經(jīng)修改完善超過1年仍然達不到提請討論決定要求的，決策事項草案自動終止。

第三十五條  會議組成人員的意見，會議討論情況和決定應當如實記錄，對不同意見應當予以載明，會議紀要根據(jù)會議記錄進行制作。

第三十六條  重大行政決策需要報本級黨委或者上級人民政府批準的，市人民政府提出決策意見后，按程序報批。

市人民政府重大行政決策依法應當提請人民代表大會及其常務委員會審議決定的，市人民政府提出決策意見后，依法提請本級人民代表大會或者其常務委員會審議決定。

納入民主協(xié)商的重大行政決策事項，按照民主協(xié)商程序辦理。

第三十七條  市人民政府重大行政決策事項決定作出后，應當在20個工作日內(nèi)，通過本級政府政報或本行政區(qū)域內(nèi)公開發(fā)行的報紙、電子政務網(wǎng)站及其他媒體向社會公布。

涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。

第三十八條  公布的市人民政府重大行政決策事項收錄于市人民政府規(guī)范文件匯編內(nèi)，存放檔案館、政府信息查閱場所等，為公眾獲取決策信息提供便利。

 

第八章  決策執(zhí)行和監(jiān)督

 

第三十九條  各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會及市人民政府各工作部門，應當根據(jù)各自職責，全面、及時、正確貫徹執(zhí)行市人民政府的重大行政決策事項，跟蹤執(zhí)行效果，確保決策執(zhí)行的質(zhì)量和進度。

第四十條  決策承辦單位和決策執(zhí)行單位應根據(jù)決策時限或者有效期，對重大行政決策執(zhí)行情況自行組織評價或者委托專家、專業(yè)機構(gòu)實施決策后評估。但不得委托參與決策起草論證階段相關(guān)工作的專家、專業(yè)機構(gòu)開展決策實施后評估。

第四十一條  評估單位根據(jù)評估結(jié)果形成決策實施后評估報告提交市人民政府。評估報告主要包括下列內(nèi)容：

（一）決策實施結(jié)果與決策制定目的符合程度；

（二）決策執(zhí)行的成本、效益分析；

（三）決策存在的問題；

（四）決策的社會認同度；

（五）決策的近期效益和長遠影響；

 （六）繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行以及修改決策的意見或者建議。

第四十二條  決策實施后評估建議停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策內(nèi)容的，應當提交市人民政府常務會議或者全體會議討論決定。對決策內(nèi)容作出重大調(diào)整的，視同新的決策事項，按照重大行政決策事項程序辦理。

第四十三條  重大行政決策所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者決策時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，市人民政府作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者調(diào)整重大行政決策決定的決策事項執(zhí)行單位應當立即執(zhí)行，并采取有效措施，最大限度避免或者減少損失。事后依法履行提交市人民政府常務會議或者全體會議討論的程序。

第四十四條  市政府督查室應根據(jù)決策內(nèi)容和政府工作部署開展對重大行政決策程序執(zhí)行情況進行檢查、督辦工作，發(fā)現(xiàn)問題及時向市人民政府報告。

第四十五條  決策機關(guān)應當建立決策歸檔制度，由有關(guān)單位將履行決策法定程序形成的有關(guān)材料及時完整歸檔。

第四十六條  市人民政府應當將所屬政府部門和下級人民政府重大行政決策程序制定和實施情況納入依法行政暨法治政府建設考評。

第四十七條  公民、法人和其他組織認為重大行政決策及其執(zhí)行違法或不適當?shù)模梢韵驔Q策機關(guān)或者決策執(zhí)行單位提出。

人大代表、政協(xié)委員依法對重大行政決策及其執(zhí)行進行監(jiān)督。

第四十八條  市人民政府應當健全重大行政決策責任追究機制，建立重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查制度，完善調(diào)職、離職、辭職、退休等不影響責任追究的機制。

第四十九條  行政決策機關(guān)、行政決策承辦單位、行政決策執(zhí)行單位違反本規(guī)定，未履行決策程序，導致決策失誤、應依法決策而未作決策或者應當及時作出決策但久拖不決造成重大損失或惡劣影響的；在決策程序中弄虛作假；拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、故意拖延、執(zhí)行偏離決策方案，決策執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)重大問題故意瞞報、謊報等行為導致決策不能全面、及時、正確實施的；依照《行政機關(guān)公務員處分條例》等規(guī)定，對負有責任的領(lǐng)導人和直接責任人員依法給予處分，涉嫌犯罪的、移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第五十條  受委托的專家、專業(yè)機構(gòu)在重大行政決策過程中違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者不履行合同約定，造成嚴重后果的，依法承擔法律責任。

 

第九章  附則

 

第五十一條  重大行政決策事項有下列情形之一，經(jīng)市長或者分管副市長批準后，可以直接提交市人民政府集體討論決定：

（一）為保障公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，需要立即作出決策的；

（二）立即執(zhí)行上級機關(guān)緊急命令和決定的；

（三）其他需要立即作出決策的特殊情形。

有前款情形的，應當在決策事項草案的起草說明中予以說明。

第五十二條  各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會應當結(jié)合本地實際，明確本地區(qū)重大行政決策的具體范圍、事項和標準。

第五十三條  本規(guī)定自2017年6月1日起施行。曲靖市人民政府2013年9月27日發(fā)布的《曲靖市人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》（曲政發(fā)〔2013〕102號）同時廢止。