曲靖市學校安全管理辦法（試行）

 

曲靖市人民政府公告第100號

 

《曲靖市學校安全管理辦法（試行）》已經2017年10月27日曲靖市第四屆人民政府第七十次（2017年度第12次）常務會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2018年1月25日施行。

 

                曲靖市人民政府         

               2017年12月25日        

    （此件公開發(fā)布）

 

曲靖市學校安全管理辦法（試行）

 

第一條  為加強學校安全管理，預防和妥善處理學校安全事故，保障學生和教職工的安全，維護學校正常的教育教學秩序，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中小學幼兒園安全管理辦法》《學生傷害事故處理辦法》和《云南省學校安全條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關規(guī)定，結合實際，制定本辦法。

第二條  全市行政區(qū)域內的幼兒園（班）、普通中小學、中等職業(yè)學校、特殊教育學校（以下簡稱學校）的安全工作，適用本辦法。

學校安全屬于公共安全，包括學校及其周邊和學校組織校外活動中的學生、教職工生命健康安全、財產安全以及學校的正常教育教學秩序。

第三條  學校安全工作應當遵循以人為本、預防為主、屬地管理、各負其責、社會參與、綜合治理的原則。

第四條  縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經開區(qū)管委會對本行政區(qū)域內學校安全工作負總責，督促有關部門依法開展學校安全管理工作，并將學校安全工作經費納入同級財政預算。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處按照各自職責開展學校安全相關工作。

第五條  健全學校安全工作協(xié)調機制。實行區(qū)域內學校安全工作聯(lián)席會議制度，原則上每學期不少于1次會議；開展定期專項督查，市級每學期不少于1次，縣級每季度不少于1次，鄉(xiāng)級每月不少于1次。教育督導機構應每年至少組織開展1次學校安全工作的專項督導。

第六條  各級各類學校按照500人以下配備2名安保人員，500—1000人配備4名安保人員，1000人以上按4‰配備安保人員，所需經費，根據(jù)屬地管理原則及有關規(guī)定，由市、縣兩級財政納入政府購買公共服務項目。

第七條  教育部門應當根據(jù)管理權限履行下列職責：

（一）制定并組織實施學校安全管理工作責任制和考核辦法，督促學校建立并落實安全管理制度；

（二）指導學校制定突發(fā)事件應急預案，督促學校定期演練;

（三）聯(lián)合有關部門定期對學校開展安全檢查，督促學校及時消除安全隱患，落實整改措施；

（四）建立學校安全事故責任追究制度，指導、協(xié)助學校處理安全事故；

（五）指導學校對學生進行安全教育，將安全教育、心理健康教育列入教育教學計劃；

（六）定期組織學校負責人、學校安全管理人員進行安全管理培訓；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第八條  公安機關履行下列學校安全工作職責：

（一）維護學校及其周邊的治安和交通安全秩序；

（二）建立定期聯(lián)系學校制度，指導學校做好內部治安防范工作，及時消除治安隱患；

（三）及時制止和查處危害校園安全的行為，處理學校治安突發(fā)事件及群體性事件；

（四）開展消防宣傳教育，監(jiān)督管理學校及其周邊的消防安全工作，提出整改意見，消除火災隱患；

（五）指導學校加強校園安全防范建設；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第九條  住房城鄉(xiāng)建設部門應當按照建設程序對新建、改建、擴建學校工程類建設項目的質量和安全進行監(jiān)督管理；指導學校開展校舍安全排查、安全鑒定、安全隱患排除工作。

衛(wèi)生計生部門應當指導、監(jiān)督學校改進衛(wèi)生工作，依法對為學校、學生及教職工提供服務的生產經營者進行衛(wèi)生監(jiān)督管理，處置學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

食品藥品監(jiān)管部門應當對學校及學校周邊食品藥品安全進行監(jiān)督管理，保障食品、藥品符合相關規(guī)范和標準。指導學校食堂進行規(guī)范化建設，依法處置食品藥品突發(fā)事件。

安全監(jiān)管部門應當對學校安全實施綜合監(jiān)督管理，依法開展學校危險化學品的綜合監(jiān)管工作。

質監(jiān)部門應當對學校特種設備設施的安全狀況進行監(jiān)督檢查，指導、督促有關單位按照相關規(guī)定進行整改落實。

城管綜合執(zhí)法部門應當對學校周邊占道經營、擺攤設點、堆放雜物等行為進行查處。

文化體育、工商（市場監(jiān)督管理）等部門應當對學校周邊200米范圍內設置互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所、電子游戲場所等不適宜未成年人活動場所的行為進行查處。

水務部門應當在其管理的水庫、河道等周邊設置危險警示牌，預防安全事故的發(fā)生；加強汛期學校周邊河庫的巡查，采取措施避免重大險情的發(fā)生。

交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設部門應當加強對提供學生集體用車服務的道路運輸企業(yè)的監(jiān)管，綜合考慮學生出行需求，合理規(guī)劃城市公共交通和農村客運線路，為學生和家長選擇公共交通出行提供安全、便捷的交通服務。

公安消防部門應當依法加強對學校的消防安全檢查，指導學校落實消防安全責任，消除火災隱患。

國土資源、防震減災等部門應當對學校區(qū)域以及學校周邊區(qū)域存在影響學校建筑物、活動場所、通道等的安全隱患，進行依法測評檢查，并根據(jù)測評檢查結果向有關部門或學校發(fā)出禁止使用、通行或者限期整改、設置防護設施的通知；有關部門或者學校應當按照通知設置有效防護設施，并相應設置禁用或禁行、禁止靠近等警示標志。切實加強防震減災安全教育，指導學校定期開展應急演練。

綜治、規(guī)劃、司法、環(huán)境保護等部門應當按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職責開展學校安全工作。

第十條  學校應當履行下列職責：

（一）制定并落實安全管理工作崗位責任制;

（二）建立健全門衛(wèi)、食堂、宿舍、危險化學品、學生請銷假、小學四年級以下學生和幼兒上下學交接、學生定期健康體檢、校園欺凌事件預防和處理、校園網絡等管理制度；

（三）設立安全保衛(wèi)機構，配備必要的安保人員和安全防護器材；

（四）制定突發(fā)事件應急預案，定期組織師生開展多種形式的應急培訓和演練，提高應急處置能力；

（五）開展學生安全教育、心理健康教育，提高學生自我防護和自救互救能力；

（六）在容易發(fā)生人員擁擠的通道、場所，合理安排疏散時間和通行順序，防止擁擠踩踏；

（七）定期開展校園安全檢查，維護校舍、場地、設施設備，及時消除安全隱患；

（八）建立安全工作臺賬，記錄日常安全工作、安全責任落實、安全檢查、安全隱患消除等情況；

（九）組織學生參加實習、考察、勞動、軍訓、文化娛樂和其他集體活動，應當與學生生理、心理特點相適應，采取必要的安全防護措施，并落實專人負責；

（十）按照有關規(guī)定投保校方責任保險、食品安全責任保險，鼓勵、提倡學生投保學生人身意外傷害保險；

（十一）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第十一條  教職工應當依法履行教育、管理和保護學生的職責，不得有侮辱、傷害學生的行為；發(fā)現(xiàn)學校及周邊存在安全隱患，應當及時向學校報告；在教育教學活動中發(fā)現(xiàn)學生生理或者心理異常，應當給予幫助并及時通知學生監(jiān)護人和向學校報告；涉及學生隱私的，應當保密。

第十二條  學生應當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和學校管理制度，不得有危及他人和自身安全的行為；發(fā)現(xiàn)有危害學生和教職工安全行為的，及時向學校報告；需要提前離開學校或者學校組織的校外活動，應當說明理由并經監(jiān)護人和班主任或者學校指定人員同意。

學校發(fā)現(xiàn)學生應當?shù)叫６吹叫；蛘呱米噪x開學校組織的校外活動，應當及時通知其監(jiān)護人。

第十三條  學生監(jiān)護人應當依法履行監(jiān)護義務，加強對學生的安全教育，采取有效措施，保障未成年學生上學、放學途中的人身安全，向學校提供有效的聯(lián)系方式；發(fā)現(xiàn)學生有危及他人或者自身安全的行為，應當予以教育并及時與學校溝通；學生有特異體質、特殊疾病、其他異常生理心理情況的，應當及時告知學校；發(fā)現(xiàn)學校存在安全隱患時，可以向學校提出意見和建議。

第十四條  為學校提供教育教學和生活設施設備、物品、場地、服務的單位和個人，應當落實各項安全措施，保證所提供的設施設備、物品、場地和服務應當符合國家、行業(yè)的質量標準或者安全要求。

在學校內施工作業(yè)或者開展其他活動的單位和個人，應當遵守學校的安全制度，服從學校的安全管理，設置安全警示標志和防護設施。

第十五條  發(fā)生安全事故，學校應當采取以下措施：

(一)立即啟動相應的應急預案，采取措施救治傷員，減少人員傷亡和財產損失，保護事故現(xiàn)場，保全相關證據(jù)，防止事故擴大；

(二)根據(jù)事故類型，及時將安全事故信息向教育、公安等相關部門報告，不得隱瞞不報、謊報或者拖延報告；

(三)將學生受傷害情況通知其監(jiān)護人；

(四)配合有關部門開展事故調查和處理工作。

第十六條  教育、公安等有關部門接到安全事故報告后，應當根據(jù)事故類型啟動相應的應急預案，依法依規(guī)開展事故原因調查，適時通報事故調查和處置情況，及時恢復正常的教育教學秩序。

第十七條  發(fā)生學生人身傷害事故糾紛，當事人可以采取協(xié)商、調解、訴訟等途徑解決；經雙方自愿，可以書面請求教育主管部門調解，也可向人民調解委員會申請調解。司法行政部門應當指導有關人民調解委員會建立學生人身傷害事故糾紛調處中心，依法開展調解工作。

第十八條  學校發(fā)生安全事故，學生及其監(jiān)護人應當配合學校依法進行安全事故調查處理。任何單位和個人不得干擾學校安全事故的調查處理，有下列擾亂教育教學秩序行為之一的，公安機關應當依法處理：

（一）侮辱、威脅、恐嚇、故意傷害學生、教職工、事故處理人員或者非法限制學生、教職工、事故處理人員人身自由；

（二）侵占、破壞學校校舍、場地、設施設備；

（三）攜帶易燃易爆等危險物品和管制器具進入學校；

（四）圍堵學?；蛘咴趯W校及其周邊喧鬧、拉條幅、散發(fā)傳單、張貼大字報、設靈堂、焚香燒紙、擺花圈；

（五）在學校停尸或者拒不按照規(guī)定處理遺體；

（六）利用報刊、網絡等媒體，捏造、歪曲事實，散布謠言或詆毀、誹謗學校及師生，擾亂學校正常教育教學秩序，造成不良影響及嚴重后果；

（七）其他擾亂學校教育教學的行為。

第十九條  因下列情形之一造成的人身傷害事故，學校應當依法承擔相應責任：

（一）未履行安全管理和安全教育職責，導致發(fā)生學生、教職工重大傷害事故的；

（二）發(fā)生事故后未及時采取適當措施、造成嚴重后果的；

（三）未按規(guī)定上報學校重大安全事故的；

（四）妨礙事故調查或者提供虛假情況的；

（五）拒絕或者不配合有關部門依法實施安全監(jiān)督管理職責的；

（六）明知校舍或者教育教學設施存在安全隱患，而不采取措施的；

（七）未按規(guī)定設置和使用保衛(wèi)、消防、交通、衛(wèi)生等安全設施設備的；

（八）違反規(guī)定購買、運輸、使用、管理危險品的；

（九）未按規(guī)定管理醫(yī)學、生物實驗室及生物活體樣本、生物制劑等特殊物品的；

（十）采購沒有衛(wèi)生檢疫檢驗合格證明的食品以及腐敗食品、過期食品、野生菌類的；

（十一）使用不具備安全檢測證明的車輛做校車，或者聘用不具備校車駕駛資格的人員駕駛校車的；

（十二）組織中小學生在公路上進行體育鍛煉和體能測試等活動的；

（十三）明知學生有不宜參加某種教育教學活動的體質或者疾病，而不按規(guī)定予以保護或者做相應安排的；

（十四）發(fā)現(xiàn)學生之間相互斗毆，而未進行制止、管理、告誡的；

（十五）違反規(guī)定在學校校園和周邊從事危險品生產、經營、存儲和使用的；

（十六）違反規(guī)定組織學生參加學生不宜參加的危險性勞動、體育運動和其他活動的；

（十七）發(fā)現(xiàn)學生攜帶槍械（含仿真槍）、彈藥、管制刀具以及其他危險器具或者有毒、有害、易燃、易爆等危險物品和動物進入學校，或者發(fā)現(xiàn)學生行為具有危險性，而未進行必要的管理、告誡或者制止的；

（十八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定學校應當承擔責任的其他情形。

第二十條  因下列情形之一造成的人身傷害事故，學校行為有過錯的，應當依法承擔相應責任;學校行為無過錯的，依法不承擔責任：

 (一)學生自行上學、放學、返校、離校途中發(fā)生的;

(二)學生擅自離校、自行外出、自行組織活動期間發(fā)生的;

(三)學生在放學后、節(jié)假日或者假期等學校工作時間以外，自行滯留學?；蛘咦孕械叫０l(fā)生的;

(四)其他在學校管理職責范圍外發(fā)生的。

第二十一條  因下列情形之一造成的人身傷害事故，學校已履行了相應職責，行為并無不當?shù)?，無法律責任：

（一）地震、雷擊、風災、洪水、泥石流等不可抗力;

（二）學生有特異體質、特殊疾病、其他異常生理心理情況，學校不知道或者難以知道的;

（三）來自學校外部的突發(fā)性、偶發(fā)性侵害及其他意外因素；

（四）學生自殺、自傷的;

（五）學生在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中發(fā)生意外傷害的；

（六）其他意外因素造成的。

第二十二條  因第三人過錯造成學校安全事故，學校盡到教育管理職責且行為并無不當?shù)?，由第三人承擔相應責?/span>。

第二十三條  相關行政部門違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，未履行學校安全管理職責或者未及時處理安全事故的，由同級人民政府或者上級行政部門給予通報批評、責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條  學校違反本辦法規(guī)定，未履行安全管理職責的，由學校主管部門或者其他有關部門予以警告；存在重大安全隱患的，責令其限期整改，逾期不改的，按有關規(guī)定進行處理；造成重大傷亡事故的，對公辦學校負責人、學校安全責任人員和其他直接責任人員給予相應處分，對民辦學校按照《中華人民共和國民辦教育促進法》的相關規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條  本辦法由曲靖市人民政府負責解釋。

第二十六條  本辦法自2018年1月25日起施行，有效期至2021年1月24日。

 

曲靖市人民政府

 

2017年12月25日