中共曲靖市人民政府黨組關(guān)于審定《曲靖市 2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》的請(qǐng)示

曲政黨組字〔2017〕2號(hào)                簽發(fā)人：董保同

 

中共曲靖市委：

提請(qǐng)市四屆人大六次會(huì)議審查和市政協(xié)四屆五次會(huì)議協(xié)商的《曲靖市2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，已印發(fā)各縣（市、區(qū)）、市直各部門廣泛征求意見(jiàn)，聽(tīng)取了市人大常委會(huì)、市政協(xié)的意見(jiàn)、建議，并經(jīng)市四屆人民政府第五十八次（2016年度第19次）常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)?，F(xiàn)報(bào)請(qǐng)市委常委會(huì)審定。

 

中共曲靖市人民政府黨組

2017年1月7日     

 

 

 

曲靖市2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行

情況與2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

計(jì)劃草案的報(bào)告（書面）

——2017年  月  日在曲靖市第四屆人民代表大會(huì)

第六次會(huì)議上

（送審稿）

 

各位代表：

受市人民政府委托，現(xiàn)將曲靖市2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)會(huì)議審查，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

一、2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2016年，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，新老問(wèn)題交織、長(zhǎng)期積累的矛盾逐漸顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、產(chǎn)業(yè)投資偏低、民間投資占比持續(xù)下降，以及煙草產(chǎn)業(yè)驟然呈現(xiàn)的負(fù)拉動(dòng)等都給保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)帶來(lái)嚴(yán)重影響。對(duì)此，市委、市政府主動(dòng)謀劃、積極作為，緊扣穩(wěn)增長(zhǎng)這條主線，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大“五網(wǎng)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、加緊重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育，通過(guò)“狠抓落實(shí)年”活動(dòng)強(qiáng)力推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局。初步預(yù)計(jì)，全年實(shí)現(xiàn)市內(nèi)生產(chǎn)總值1765億元、同比增長(zhǎng)9%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成1792億元、同比增長(zhǎng)30%，一般公共預(yù)算收入完成126.3億元、同比增長(zhǎng)7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成565億元、同比增長(zhǎng)12.5%，外貿(mào)進(jìn)出口總額完成6.3億美元、同比增長(zhǎng)12%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)29539元、同比增長(zhǎng)9%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)10490元、同比增長(zhǎng)11%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.6%，單位生產(chǎn)總值能耗下降3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.5%，全市常住、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到46.08%、35.7%。預(yù)計(jì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成或超額完成年初人民代表大會(huì)確定的目標(biāo)。

（一）穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施精準(zhǔn)有效。精準(zhǔn)施策、全力調(diào)控，出臺(tái)了穩(wěn)增長(zhǎng)開(kāi)好局38條、工業(yè)企業(yè)幫扶10條、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展13條等針對(duì)性強(qiáng)、含金量高的政策措施，配套安排工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)業(yè)“小巨人”培育、商貿(mào)流通獎(jiǎng)補(bǔ)等各類產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金3.6億元。加大減稅降費(fèi)力度，做好實(shí)體企業(yè)幫扶，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)15.1億元，積極落實(shí)富余電量市場(chǎng)化交易政策，降低企業(yè)用電成本18.8億元；通過(guò)“大宗工業(yè)產(chǎn)品一口價(jià)”價(jià)格優(yōu)惠政策，全年預(yù)計(jì)為企業(yè)降低物流成本9000萬(wàn)元。健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行年計(jì)劃、季分析、月調(diào)度工作機(jī)制，及時(shí)研究解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難和問(wèn)題。全力爭(zhēng)取上級(jí)支持，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)向國(guó)家、省有關(guān)部門銜接匯報(bào)，國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市、沾益撤縣設(shè)區(qū)等一批重大事項(xiàng)獲得批復(fù)，阿崗水庫(kù)、車馬碧水庫(kù)、渝昆鐵路、宣威支線機(jī)場(chǎng)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目獲得有力支持；一大批事關(guān)曲靖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工程納入了國(guó)家和省“十三五”規(guī)劃。同時(shí)，為確保政策措施落實(shí)落細(xì)，市委、市政府成立了“狠抓落實(shí)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，將穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解為43項(xiàng)臺(tái)賬強(qiáng)力推進(jìn)，級(jí)級(jí)傳導(dǎo)壓力、層層壓實(shí)責(zé)任，政策效應(yīng)不斷釋放，穩(wěn)增長(zhǎng)取得顯著成效。

（二）固定資產(chǎn)投資工作力度空前。出臺(tái)了抓項(xiàng)目促投資穩(wěn)增長(zhǎng)意見(jiàn)，明確“七抓實(shí)七到位”工作措施，固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。項(xiàng)目前期工作力度加大，通過(guò)財(cái)政預(yù)算、各地自籌、融資借貸等方式著力加大經(jīng)費(fèi)籌措力度，全市共落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)7.8億元，保障了重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作的順利推進(jìn)。開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)，集中開(kāi)工總投資為513億元的重點(diǎn)項(xiàng)目198個(gè)，倒逼項(xiàng)目謀劃、包裝、儲(chǔ)備、落地、推進(jìn)力度。加大資金爭(zhēng)取力度，預(yù)計(jì)全年?duì)幦?guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金50億元，爭(zhēng)取到中央預(yù)算內(nèi)、省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助25.8億元，爭(zhēng)取到省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目投資基金1.14億元，設(shè)立總規(guī)模為143億元的曲靖浦發(fā)扶貧投資發(fā)展基金，完成項(xiàng)目審定并已投放資金92.8億元。夯實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，建立政府投資三年滾動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目庫(kù)，納入國(guó)家、省級(jí)滾動(dòng)庫(kù)項(xiàng)目1918個(gè)，總投資2648億元；包裝儲(chǔ)備了曲靖市2016-2018年“十、百、千”項(xiàng)目1107個(gè)，總投資10200億元；建立曲靖市PPP項(xiàng)目庫(kù)，在庫(kù)并公開(kāi)發(fā)布項(xiàng)目100個(gè)，納入國(guó)家發(fā)展改革委前三批PPP項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目24個(gè)，總投資1477億元。全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)， 37位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系113個(gè)“五網(wǎng)”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，幫助指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)。全年實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目3976個(gè)、完成建設(shè)2564個(gè)，其中列入2016年省“四個(gè)一百”的85個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、市“六個(gè)一百”重點(diǎn)項(xiàng)目分別完成投資325億元、424億元，超額完成年度投資計(jì)劃目標(biāo),全市固定資產(chǎn)投資絕對(duì)量首次超過(guò)生產(chǎn)總值。

（三）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)初見(jiàn)成效。始終堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為推動(dòng)跨越發(fā)展的根本舉措，從頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略層面對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了謀篇布局，出臺(tái)了六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)和五年行動(dòng)計(jì)劃，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和六個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組、招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組，著力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)量增質(zhì)升。鞏固小春產(chǎn)糧、強(qiáng)化大春糧食中耕管理，全年播種糧食作物1024.9萬(wàn)畝、預(yù)計(jì)總產(chǎn)340.6萬(wàn)噸，增幅高于全國(guó)、全省水平。制定申報(bào)藍(lán)莓、蠶桑、優(yōu)質(zhì)梨、玫瑰4 個(gè)地方規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)藍(lán)莓、獼猴桃全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)發(fā)展蔬菜、蠶桑、水果、花卉、魔芋、中藥材519.1萬(wàn)畝。持續(xù)推進(jìn)“百千萬(wàn)”畜禽示范場(chǎng)建設(shè)，鞏固提升71個(gè)、新增示范創(chuàng)建37個(gè)，帶動(dòng)2646個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展，規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)40%；引進(jìn)廣東溫氏集團(tuán)與沾益、馬龍、會(huì)澤合作發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)家級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)1個(gè)、省級(jí)3個(gè)；建成全省規(guī)模最大、標(biāo)準(zhǔn)程度最高的陸良小百戶神農(nóng)10萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)生豬養(yǎng)殖基地；實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)值310億元、同比增長(zhǎng)6.9%。新增省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)12個(gè)，新認(rèn)定市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30個(gè)。新增土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)32萬(wàn)畝、累計(jì)達(dá)106萬(wàn)畝,流轉(zhuǎn)規(guī)模占比居全省第二位。

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。堅(jiān)持保存量與擴(kuò)增量并舉，持續(xù)推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈、鋁產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展生物資源加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育新材料和液態(tài)金屬等新興產(chǎn)業(yè)。30個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè)，富源今飛500萬(wàn)件汽車輪轂、澤鑫鋁業(yè)年產(chǎn)10萬(wàn)噸高強(qiáng)度鑄造鋁合金等23個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)；建成世界首條液態(tài)金屬電子油墨、電子手寫筆生產(chǎn)線，建成云南省首條高品質(zhì)石墨烯生產(chǎn)線。預(yù)計(jì)工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%。大力實(shí)施工業(yè)園區(qū)提升工程和科技創(chuàng)新品牌打造工程，完成3個(gè)工業(yè)園區(qū)更名和規(guī)劃修編工作，建成各類園區(qū)及孵化平臺(tái)10個(gè)、入園孵化企業(yè)560余戶，曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)被確定為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速增效。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為曲靖市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略舉措，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用得到有效釋放，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅持續(xù)位居全省前列。編制完成現(xiàn)代物流業(yè)、流通節(jié)點(diǎn)城市等專項(xiàng)規(guī)劃。全市城鄉(xiāng)市場(chǎng)建設(shè)逐步完善，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)（集）貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和改造基本完成，富源營(yíng)上鎮(zhèn)全省鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心建設(shè)試點(diǎn)工作成效明顯。“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電子商務(wù)”三年行動(dòng)計(jì)劃加快推進(jìn)，建成8個(gè)縣級(jí)電商運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心、615個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)服務(wù)站（點(diǎn)）。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快車道，組建100億元的市級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，羅平縣被列為全國(guó)全域旅游示范縣，21個(gè)重大旅游項(xiàng)目快速推進(jìn)，累計(jì)完成旅游投資17.9億元，全市接待國(guó)內(nèi)外游客1729萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入143億元。高原體育城建設(shè)活力迸發(fā)，體育場(chǎng)館及配套設(shè)施建設(shè)日趨完善，全民健身活動(dòng)深入開(kāi)展，全市人民體育項(xiàng)目參與面和普及度大幅提升，世界鐵人三項(xiàng)賽承辦工作穩(wěn)步推進(jìn)，全年承辦國(guó)際女足賽、全國(guó)男子籃球聯(lián)賽等100余場(chǎng)賽事活動(dòng)。

（四）“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掀起高潮。路網(wǎng)建設(shè)，高速公路建設(shè)始終保持全省在建里程最長(zhǎng)、投資最大位次。曲陸高速公路改擴(kuò)建建成通車，東過(guò)境、宣曲、沾會(huì)、大瓦倉(cāng)至昌隆鋪、江召新建段等5條高速公路建設(shè)加快推進(jìn)，沾益至尋甸、富源至興義等2個(gè)新開(kāi)工項(xiàng)目即將進(jìn)入全面工程建設(shè)，三寶至清水、宣威至威寧、召夸至瀘西、羅平阿崗至八大河、麒麟至瀘西等5條高速公路前期工作扎實(shí)推進(jìn)。國(guó)道213線江底至鋼廠即將建成通車，新改建農(nóng)村公路271個(gè)項(xiàng)目2495.5公里。歷時(shí)6年多艱苦努力，滬昆高鐵實(shí)現(xiàn)通車運(yùn)營(yíng)。渝昆鐵路、師宗至文山鐵路前期工作有序推進(jìn)。航空網(wǎng)建設(shè)，宣威支線機(jī)場(chǎng)選址報(bào)告獲南部戰(zhàn)區(qū)同意并經(jīng)國(guó)家民航局評(píng)審，羅平、沾益、會(huì)澤、馬龍等通用機(jī)場(chǎng)前期工作加緊開(kāi)展。水網(wǎng)建設(shè)，阿崗水庫(kù)實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè)，車馬碧水庫(kù)可研報(bào)告即將獲批，黑灘河水庫(kù)納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃并完成項(xiàng)目建議書編制。全面完成586件小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，新建農(nóng)田水利工程3.2萬(wàn)件，改善灌溉面積43.5萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積32.9萬(wàn)畝，實(shí)施24件中小河流治理。能源網(wǎng)建設(shè)，完成五臺(tái)山、勝境等7座風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)，魯西背靠背直流異步聯(lián)網(wǎng)一期、500千伏銅都輸變電工程竣工，農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程年度第一批中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目全部建設(shè)完成、第二批項(xiàng)目工程量已實(shí)施過(guò)半；中緬管道天然氣昭通支線曲靖段一期管道全線貫通，陸良支線一期完成60%工程量、預(yù)計(jì)今年2月份管道可全線貫通；全市天然氣用量2000萬(wàn)立方米、其中使用緬氣780萬(wàn)立方米。新建城市燃?xì)庵袎汗艿?4.7公里，完成134個(gè)居民住宅小區(qū)的管道敷設(shè)；萬(wàn)家口子水電站即將進(jìn)行蓄水驗(yàn)收，大巖洞水電站進(jìn)入施工高峰期?；ヂ?lián)網(wǎng)建設(shè)，光纖寬帶、4G通信實(shí)現(xiàn)對(duì)全市1653個(gè)行政村全覆蓋。編制完成“智慧曲靖”總體規(guī)劃，智慧環(huán)保、智慧公安、電子政務(wù)系統(tǒng)等一批信息化應(yīng)用項(xiàng)目投入使用。

（五）新型城鎮(zhèn)化步伐不斷加快。新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作加快推進(jìn)，沾益實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)區(qū)，戶籍制度改革走在全國(guó)前列，師宗、馬龍縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)成效明顯，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作順利通過(guò)國(guó)家中期評(píng)估。改造提升城市道路9條，完成11個(gè)市級(jí)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和480個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，麒沾馬一體化步伐加快。改造農(nóng)村危房、建設(shè)抗震安居10.05萬(wàn)戶，棚戶區(qū)改造1.16萬(wàn)戶，完成公租房“以購(gòu)代建”2248套，地下綜合管廊廊體施工25.4公里。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)，全面啟動(dòng)城區(qū)“四治三改一拆一增”環(huán)境治理和農(nóng)村“七改三清”環(huán)境整治行動(dòng)，拆除違法違章建筑41.3萬(wàn)平方米，建成城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施和生活垃圾填埋場(chǎng)83個(gè)、城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)327.8公里，完成20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)。

（六）社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷，在全省率先建成精準(zhǔn)脫貧動(dòng)態(tài)信息管理平臺(tái)，貧困識(shí)別精準(zhǔn)度達(dá)90%以上，全年投入各類扶貧資金181.4億元，完成年度計(jì)劃的“羅平縣摘帽、10個(gè)貧困鄉(xiāng)、133個(gè)貧困村出列，14.88萬(wàn)人脫貧”目標(biāo)。“8•03”地震會(huì)澤災(zāi)區(qū)民房拆除重建和修繕加固任務(wù)全面完成，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目正在掃尾，地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。持續(xù)加大教育投入力度，啟動(dòng)區(qū)域教育中心建設(shè)，完成“全面改薄”學(xué)校200所，新建市、縣中心城區(qū)中小學(xué)12所、標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園12所，曲靖一中卓立學(xué)校建成投入使用，市民中遷建、北大附中曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)試驗(yàn)學(xué)?？⒐?，引進(jìn)河北衡水實(shí)驗(yàn)中學(xué)到曲靖聯(lián)合辦學(xué)。加大衛(wèi)生醫(yī)療保障力度，市中醫(yī)院新院、市婦幼保健院新院等項(xiàng)目有序推進(jìn)，完成新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院4個(gè)、村衛(wèi)生室156個(gè)。就業(yè)形勢(shì)平穩(wěn)有序，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%的目標(biāo)范圍內(nèi)；全市累計(jì)提供就業(yè)崗位5.1萬(wàn)個(gè)，共發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款16.1億元。啟動(dòng)全民參保登記計(jì)劃，實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合醫(yī)療制度，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。新建48個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，首家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)九華養(yǎng)老院投入運(yùn)營(yíng)。建成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村（社區(qū)）8個(gè)、民族特色村3個(gè)。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，中心城區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良率達(dá)97.8%，同比提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，主要流域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。加大對(duì)重要商品物價(jià)穩(wěn)控力度，實(shí)現(xiàn)價(jià)格總體水平保持穩(wěn)定。

（七）改革開(kāi)放持續(xù)深化。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出改革重點(diǎn)，注重改革任務(wù)的落地生根，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年確定的8大領(lǐng)域21項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)取得階段性成效，行政審批制度改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、公務(wù)用車改革等各項(xiàng)改革都取得了突破性進(jìn)展。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管服結(jié)合進(jìn)一步深化，行政審批項(xiàng)目精簡(jiǎn)率達(dá)50%以上，實(shí)施更加便利企業(yè)的“五證合一、一照一碼”，在全省發(fā)放首張“五證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，全年新增市場(chǎng)主體4.6萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)17.6%。全力提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，建成1個(gè)國(guó)家級(jí)科技孵化器，3個(gè)眾創(chuàng)空間、3個(gè)星創(chuàng)天地，3家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、2個(gè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、1個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，12項(xiàng)重點(diǎn)新產(chǎn)品通過(guò)省級(jí)認(rèn)定。陸良恨虎壩農(nóng)田水利改革和中壩村農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，建成高效節(jié)水灌溉農(nóng)田20.5萬(wàn)畝，在陸良召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)田水利改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上獲得國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，為全國(guó)、全省水利改革提供了可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。公務(wù)用車改革按時(shí)完成。供給側(cè)改革深入推進(jìn)，關(guān)閉退出煤礦礦井42對(duì)，按時(shí)按質(zhì)完成化解煤炭產(chǎn)能757萬(wàn)噸年度任務(wù)；淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能123萬(wàn)噸。及時(shí)公布了政府補(bǔ)貼房源目錄，房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來(lái)積極的影響，商品房銷售面積達(dá)371萬(wàn)平米。對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放交流力度加大，與深圳締結(jié)為友好城市，與捷克交流合作進(jìn)一步加強(qiáng)；與啟迪控股、比亞迪等知名企業(yè)達(dá)成合作意向，到位市外國(guó)內(nèi)資金912億元、同比增長(zhǎng)10.6%。

今年的各項(xiàng)工作，市委、市政府早謀劃、早部署、抓早抓實(shí)，各項(xiàng)工作力度空前、成效明顯，有力扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以來(lái)主要指標(biāo)下滑的被動(dòng)局面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定向好，為“十三五”各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)的同時(shí)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，新經(jīng)濟(jì)活力開(kāi)始顯現(xiàn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名在全省持續(xù)靠前。這是在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下取得的，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市上下辛勤奮斗、狠抓落實(shí)的結(jié)果。成績(jī)來(lái)之不易、實(shí)屬寶貴。

肯定成績(jī)的同時(shí)，須警醒困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，全市面臨著發(fā)展不平衡、發(fā)展差距大的困難，各種新老問(wèn)題交織重疊，去產(chǎn)能促轉(zhuǎn)型陣痛期尚為持久，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力形勢(shì)依然嚴(yán)峻。對(duì)此，我們將堅(jiān)決貫徹中央、省系列宏觀調(diào)控政策，下大力氣狠抓工作落實(shí)，不避艱險(xiǎn)、迎難而上，以更科學(xué)的謀劃、更有力的舉措、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，切實(shí)提升人民群眾獲得感。

二、2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

從宏觀看，國(guó)際貨幣基金組織、中國(guó)社科院等機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況進(jìn)行了預(yù)測(cè)，2017年世界經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長(zhǎng)3.4%，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期在6.5%左右，全省經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長(zhǎng)8.5%左右，總體形勢(shì)仍然復(fù)雜多變。

從全市看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著“四大壓力”以及“三個(gè)有利”，不利因素主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大，煤化工、煤電、煤焦、鋼鐵、建材等五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，都屬于去產(chǎn)能對(duì)象，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，新興產(chǎn)業(yè)培育短期內(nèi)難以形成規(guī)模效益，保存量擴(kuò)增量任務(wù)艱巨。二是大部分實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力較大，需求不旺、產(chǎn)品銷售不暢、生產(chǎn)要素成本上升、利潤(rùn)受損、融資難融資貴等問(wèn)題仍將持續(xù)。企業(yè)投資意愿下降，問(wèn)題依然突出。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展壓力較大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，各種深層次矛盾問(wèn)題日益凸顯，脫貧攻堅(jiān)和改善民生任務(wù)繁重。四是新增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換和新活力提升壓力較大，科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新能力弱，科技成果轉(zhuǎn)化率低，對(duì)外開(kāi)放水平不高，發(fā)展活力不足。有利因素主要有：一是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)等系列宏觀調(diào)控政策，省第十次黨代會(huì)提出大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展方式等重要舉措，有利于全市精準(zhǔn)施策，持續(xù)緩解穩(wěn)增長(zhǎng)壓力。二是打好以綜合交通為主的“五網(wǎng)” 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育、“三大戰(zhàn)役”等組合拳，有利于持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。三是黨的十九大即將召開(kāi)，將極大提振全國(guó)發(fā)展信心，有利于引領(lǐng)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)黃金期。綜合來(lái)看，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)向好的基礎(chǔ)不牢、勢(shì)頭尚弱，需要全市各級(jí)各部門加壓奮進(jìn)、砥礪前行，全力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

三、2017年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路、預(yù)期目標(biāo)和重點(diǎn)工作

2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和農(nóng)村工作會(huì)、省第十次黨代會(huì)、市第五次黨代會(huì)精神，以及省委陳豪書記赴曲靖調(diào)研重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞“三大定位”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求快，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊盯“生產(chǎn)總值突破2000億元”奮斗目標(biāo)，始終堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、優(yōu)環(huán)境、防風(fēng)險(xiǎn)，深化“狠抓落實(shí)年”活動(dòng)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、園區(qū)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、教育衛(wèi)生區(qū)域中心建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨等方面取得重大突破，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。

2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)：綜合考慮各方面因素，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：市內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%以上，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)9%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)12%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和10%以上，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3％左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.2%，全市常住、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)47.5%、36.7%。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下九個(gè)方面的工作：

（一）全力以赴保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。突出工作安排“求早”、項(xiàng)目建設(shè)“求快”、要素保障“求效”的思路，全力以赴抓好一季度工作，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門紅”。精細(xì)化調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，以月調(diào)度為抓手，對(duì)運(yùn)行中的苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題，及時(shí)響應(yīng)、及時(shí)干預(yù)；以季分析為突破，提煉上季度有成效的經(jīng)驗(yàn)和做法，確保下季度工作上有更大突破。落實(shí)落細(xì)政策措施，抓好國(guó)家和省、市穩(wěn)增長(zhǎng)政策的宣傳落實(shí)，及時(shí)制定并實(shí)施精準(zhǔn)有效的穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，最大限度發(fā)揮政策效應(yīng)，有效提振市場(chǎng)預(yù)期。著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)主戰(zhàn)場(chǎng)，繼續(xù)采取“一企一策”的辦法，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的精準(zhǔn)服務(wù)，爭(zhēng)取在2016年底基礎(chǔ)上停產(chǎn)減產(chǎn)企業(yè)戶數(shù)減少50%以上。

（二）堅(jiān)定不移加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大6個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育力度，設(shè)立各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)把重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動(dòng)能和效益。推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)及生物資源加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。重點(diǎn)實(shí)施2個(gè)國(guó)家新增千億斤糧食產(chǎn)能縣和6個(gè)省新增百億斤糧食產(chǎn)能縣工程，確保糧食增長(zhǎng)1.5%；發(fā)展蔬菜、蠶桑、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物524萬(wàn)畝；加快萬(wàn)畝藍(lán)莓、萬(wàn)畝獼猴桃基地建設(shè)，辦好世界藍(lán)莓大會(huì)；推進(jìn)“曲菌產(chǎn)業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，力爭(zhēng)產(chǎn)值達(dá)到17億元;加快廣東溫氏、希望德康等生豬、雙友云嶺牛養(yǎng)殖屠宰等項(xiàng)目建設(shè)，新建“百千萬(wàn)”畜禽示范場(chǎng)40個(gè)；提升31.4萬(wàn)畝水產(chǎn)養(yǎng)殖水平，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品16.5萬(wàn)噸。新認(rèn)證“三品一標(biāo)”25個(gè)以上，確保宣威火腿全國(guó)知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。新增固定資產(chǎn)投資500萬(wàn)元以上龍頭企業(yè)15個(gè)、市級(jí)合作示范社18個(gè)，新增土地流轉(zhuǎn)30萬(wàn)畝。推進(jìn)威毅垅田馬鈴薯、富源雄升魔芋、萬(wàn)興隆姜辣素精等一批農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取全市農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)56%，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值387億元以上。推進(jìn)有色金屬深加工和液態(tài)金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞打造云南“液態(tài)金屬谷”，加快推進(jìn)液態(tài)金屬產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；加快推進(jìn)沾益白水、富源中安鋁產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)等一批項(xiàng)目建設(shè)；加緊培育馳宏鋅鍺、昆明冶研、中宣液態(tài)金屬等領(lǐng)軍企業(yè)。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值55億元以上。推進(jìn)軍民融合現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，編制完成軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)劃。抓住通用機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通等建設(shè)機(jī)遇，加強(qiáng)與奇瑞、比亞迪等知名企業(yè)合作，積極推進(jìn)新能源汽車和軌道交通項(xiàng)目建設(shè)，同步引進(jìn)建設(shè)裝備制造生產(chǎn)基地；加強(qiáng)與一汽集團(tuán)的對(duì)接，引導(dǎo)國(guó)企同民企“聯(lián)姻”發(fā)展；啟動(dòng)沾益航空博物館建設(shè)，延伸航空附屬產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值20億元以上。推進(jìn)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞煤化工、精細(xì)磷化工、精細(xì)鉻鹽化工、精細(xì)乙炔化工、復(fù)合肥等五大板塊，加大企業(yè)自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收力度，積極培育一批市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的精細(xì)化工企業(yè)。加快推進(jìn)眾一合成化工年產(chǎn)5000噸H酸等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，啟動(dòng)歐羅漢姆年產(chǎn)18萬(wàn)噸硫酸鉀等一批項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)117億元以上。推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，以全市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃及流通節(jié)點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃為引領(lǐng)，推進(jìn)2個(gè)物流園區(qū)、5個(gè)物流中心、3個(gè)商貿(mào)綜合體、5個(gè)大型專業(yè)市場(chǎng)和5個(gè)鄉(xiāng)村新型商業(yè)示范中心建設(shè)。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)314億元以上。推進(jìn)旅游文化和高原體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，樹(shù)牢全域旅游發(fā)展新理念，集中力量實(shí)施“十景百村”旅游融合發(fā)展示范區(qū)工程，啟動(dòng)1個(gè)國(guó)家AAAAA級(jí)景區(qū)、4個(gè)AAAA級(jí)景區(qū)、6個(gè)AAA級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作；繼續(xù)實(shí)施“五民工程”，加快推進(jìn)30個(gè)文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；啟動(dòng)國(guó)際馬拉松賽道等體育設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真籌備好世界鐵人三項(xiàng)賽和全國(guó)山地自行車冠軍賽等重點(diǎn)賽事。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值105億元以上。

（三）千方百計(jì)抓牢固定資產(chǎn)投資。完成規(guī)模以上固定資投資2240億元，同比增長(zhǎng)25%。抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，爭(zhēng)取更多具有全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大項(xiàng)目納入國(guó)家和省的“盤子”。抓好項(xiàng)目前期，籌集前期經(jīng)費(fèi)4億元以上，其中，市級(jí)財(cái)政安排2億元，每個(gè)縣（市、區(qū)）安排2000萬(wàn)元以上。抓項(xiàng)目推進(jìn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向?qū)訉臃纸馊蝿?wù)，建立投資工作臺(tái)賬，按月按季對(duì)賬查賬；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向明列清單，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，集中解決存在問(wèn)題；嚴(yán)格掛鉤包保，每位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系3個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。抓好項(xiàng)目融資，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省和上級(jí)部門的資金支持，成立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)基金，爭(zhēng)取完成扶貧貸款60億元；做好政銀企對(duì)接，組織銀行與項(xiàng)目業(yè)主簽訂貸款意向協(xié)議，意向貸款額度要達(dá)700億元以上，并加大跟蹤督促力度，確保全年完成固定資產(chǎn)投資貸款360億元以上。抓好民間投資，做好100項(xiàng)PPP項(xiàng)目更新、發(fā)布，制定出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)，引導(dǎo)民間投資積極參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，民間投資占比要提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。抓好結(jié)構(gòu)優(yōu)化，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)50%，其中制造業(yè)投資占產(chǎn)業(yè)投資比重達(dá)50%。繼續(xù)有效實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，參加觀摩人員將對(duì)觀摩項(xiàng)目的建設(shè)推進(jìn)、投資總量、投資結(jié)構(gòu)等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，評(píng)選出全年“十佳在建項(xiàng)目”，并進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。

（四）持續(xù)推進(jìn)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保持綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，確保宣曲、東過(guò)境、沾會(huì)、江召新建段、大瓦倉(cāng)至昌隆鋪段等5條高速公路建成通車，努力實(shí)現(xiàn)上半年在全省率先縣縣通高速；加快沾益至尋甸、富源至興義2條新開(kāi)工高速公路進(jìn)度，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)三寶至清水、召夸至瀘西、宣威至威寧、羅平至八大河等4條高速公路項(xiàng)目前期工作并確保開(kāi)工建設(shè)；穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)道326杉木箐至宣威改造工程建設(shè)；加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，確保2017年底所有行政村通暢率達(dá)100%。積極配合做好渝昆鐵路、師宗至文山鐵路、石林至陸良至曲靖鐵路、曲靖至宣威支線機(jī)場(chǎng)至?xí)沙请H鐵路等項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)石林至陸良至曲靖城際鐵路開(kāi)工建設(shè)。加快推進(jìn)宣威支線機(jī)場(chǎng)以及羅平、會(huì)澤、沾益等通用機(jī)場(chǎng)前期工作，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)。確保中緬管道天然氣昭通支線曲靖段一期、陸良支線一期投產(chǎn)通氣，力爭(zhēng)啟動(dòng)建設(shè)昭通支線二期（宣威分輸站-者海 9#閥90公里）和陸良支線二期（陸良末站-召夸分輸站50公里），完成曲靖市應(yīng)急氣源儲(chǔ)備中心項(xiàng)目核準(zhǔn)前期工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)居民用戶燃?xì)馊采w。加快阿崗水庫(kù)建設(shè)，力爭(zhēng)一季度開(kāi)工建設(shè)車馬碧水庫(kù)，切實(shí)推進(jìn)黑灘河水庫(kù)前期工作，抓好骨干水源工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升和防洪抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。推進(jìn)光纖寬帶、4G通信網(wǎng)絡(luò)向自然村延伸覆蓋；加大“智慧曲靖”建設(shè)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧公交、智慧醫(yī)療、智慧水務(wù)、智慧環(huán)保等系統(tǒng)建設(shè)。

（五）統(tǒng)籌兼顧打好“三大戰(zhàn)役”。加大縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)“三大戰(zhàn)役”攻堅(jiān)力度?？h域經(jīng)濟(jì)方面，深入貫徹市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，充分發(fā)揮各縣（市、區(qū)）資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)城融合發(fā)展理念，每個(gè)縣（市、區(qū)）各抓實(shí)10個(gè)以上投資上億元的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。推動(dòng)各縣（市、區(qū)）爭(zhēng)先進(jìn)位，爭(zhēng)取麒麟?yún)^(qū)進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合“10強(qiáng)縣”，并有1至2個(gè)縣（市、區(qū)）分別進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展先進(jìn)縣、進(jìn)位縣。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面，積極落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制；建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度，建立“親”、“清”新型政商關(guān)系，營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)發(fā)展良好氛圍。適時(shí)開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)，每個(gè)縣（市、區(qū)）打造至少一個(gè)中小企業(yè)服務(wù)中心。落實(shí)國(guó)家、省扶持小微企業(yè)各項(xiàng)政策，繼續(xù)實(shí)施“兩個(gè)10萬(wàn)元”小微企業(yè)培育工程、中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，培育中堅(jiān)力量，爭(zhēng)取非公經(jīng)濟(jì)增加值占市內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。園區(qū)經(jīng)濟(jì)方面，理順園區(qū)發(fā)展機(jī)制，在現(xiàn)有園區(qū)基礎(chǔ)上，探索建設(shè)硅產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)科技園、浙商產(chǎn)業(yè)園、冀商產(chǎn)業(yè)園、中俄化工產(chǎn)業(yè)園等“園中園”；組建園區(qū)投融資平臺(tái)，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，力爭(zhēng)曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)“七通一平”，其他工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)“五通一平”；大力推行“代辦制”，提高園區(qū)服務(wù)效率，提升園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力和集聚力，確保引進(jìn)1戶以上境外世界500強(qiáng)企業(yè)，力爭(zhēng)新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)10戶、市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心12個(gè)。建立園區(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)整和定期考核機(jī)制，激發(fā)園區(qū)競(jìng)相發(fā)展的活力。

（六）集中力量推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。完善城市總體規(guī)劃體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、綜合交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)和生態(tài)環(huán)保等融入滇中城市群一體化發(fā)展。深入推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，突出以人為核心的城鎮(zhèn)化，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，推動(dòng)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，確保常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)47.5%。積極推動(dòng)陸良擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，三岔河鎮(zhèn)、越州鎮(zhèn)、富村鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革。整合壯大政府性投融資平臺(tái)，扎實(shí)開(kāi)展師宗、馬龍深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)。力爭(zhēng)馬龍撤縣設(shè)區(qū)獲批。推進(jìn)麒麟越州鎮(zhèn)、沾益白水鎮(zhèn)“社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)”兩區(qū)同建試點(diǎn)。強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，確保2017年圓滿完成各項(xiàng)階段性試點(diǎn)任務(wù)并通過(guò)國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)。加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、特色旅游、繁榮商貿(mào)等特色小鎮(zhèn)。推進(jìn)500個(gè)美麗宜居村寨建設(shè)、打造100個(gè)典型示范村，實(shí)施農(nóng)村危房改造3萬(wàn)戶，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。有效推進(jìn)麒沾馬城市核心區(qū)發(fā)展步伐，加快麒麟?yún)^(qū)至馬龍、經(jīng)開(kāi)區(qū)至沾益2條同城化道路建設(shè)，打通7條斷頭路，推進(jìn)7條道路改造提升，建設(shè)一批服務(wù)人民群眾出行需要的公交站場(chǎng)和公共立體停車庫(kù)。加快推進(jìn)中心城區(qū)沾益新區(qū)西河路、匯寶路、南征路3條道路地下綜合管廊建設(shè)，爭(zhēng)取列入國(guó)家地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。爭(zhēng)取棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例達(dá)60%以上，并通過(guò)“以購(gòu)代建”降低拆遷安置成本，消化存量商品房。加快北部新城建設(shè)，將滬昆高鐵曲靖北站打造成高鐵進(jìn)入曲靖的窗口。

（七）凝心聚力保障和改善民生。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)和第一民生工程，圍繞“2017年師宗縣摘帽，全市93個(gè)貧困村出列，11.65萬(wàn)貧困人口脫貧”年度目標(biāo)，確保投入各級(jí)各類扶貧資金200億元以上，做好東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口幫扶，開(kāi)展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”活動(dòng)，加強(qiáng)與中國(guó)工程院等掛鉤幫扶單位的精準(zhǔn)對(duì)接，匯聚更多、更有效的資源和力量打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。推進(jìn)區(qū)域教育中心建設(shè)，改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，開(kāi)工建設(shè)曲一中新校區(qū)，確保河北衡水實(shí)驗(yàn)中學(xué)曲靖分校建成招生，新建8所中小學(xué)和87所幼兒園，確保6所中小學(xué)和70所幼兒園建成投入使用。全力支持省級(jí)職業(yè)教育改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)滇中職業(yè)技術(shù)學(xué)院、曲靖醫(yī)藥學(xué)院創(chuàng)建工作。推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)，力爭(zhēng)市婦幼保健院新院、婦女兒童醫(yī)療中心，以及一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成投入使用；堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，認(rèn)真貫徹落實(shí)“全面兩孩”政策，改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理。健全社會(huì)保障體系，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加大“貸免扶補(bǔ)”、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款工作力度，認(rèn)真做好化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能職工安置工作，兜住就業(yè)底線。新增就業(yè)崗位5萬(wàn)個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.6萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)15萬(wàn)人。完善社會(huì)救助體系，提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，切實(shí)保障困難群眾基本生活，充分發(fā)揮農(nóng)村低保政策在脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用。穩(wěn)步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，特別是做好2017年建檔立卡貧困戶中符合參保條件的確保全覆蓋。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，確保城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上。完成全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，加快市級(jí)養(yǎng)老綜合服務(wù)中心和30個(gè)村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，扶持10個(gè)以上民辦或公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加快殯葬改革步伐，完成曲靖殯儀館遷建等工作。扎實(shí)推進(jìn)以擁優(yōu)撫安置工作。

（八）主動(dòng)作為深化改革開(kāi)放。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊扣中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確的“三去一降一補(bǔ)”要求，全面鞏固煤炭去產(chǎn)能成果，加大鋼鐵去產(chǎn)能工作力度，多措并舉推動(dòng)商品房去庫(kù)存，穩(wěn)妥推進(jìn)金融體制改革，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施差別化信貸政策，支持曲靖市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，新增“新三板”掛牌企業(yè)2戶以上；推動(dòng)大型商業(yè)用戶和園區(qū)中小企業(yè)打包參與電力市場(chǎng)化交易，有效擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易規(guī)模。推行工業(yè)用地出讓彈性年期制和先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)方式，建立鐵路運(yùn)輸量?jī)r(jià)互保、階梯運(yùn)價(jià)合作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠、社保降緩繳納等政策，切實(shí)為企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中“輕裝上陣”提供有效服務(wù)。深入推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革，繼續(xù)深化商事制度改革，全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記制度改革，啟動(dòng)“多證合一”改革工作，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，爭(zhēng)取創(chuàng)建一批科研院士工作站、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等；研究建立科創(chuàng)基金，加快推動(dòng)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。深化投融資體制改革，有效整合市級(jí)投融資平臺(tái)，發(fā)展壯大政府投融資平臺(tái)實(shí)力；繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，鞏固“營(yíng)改增”改革成果，落實(shí)推動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革；完善不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。加強(qiáng)與深圳沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的溝通對(duì)接，以締結(jié)友好城市為契機(jī)，強(qiáng)化全方位交流力度。緊盯長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等發(fā)展容量日趨漸緊的區(qū)域，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。圍繞六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與比亞迪等知名企業(yè)對(duì)接，突出精細(xì)招商、精準(zhǔn)招商、務(wù)實(shí)招商，提高項(xiàng)目簽約落地率，確保到位市外國(guó)內(nèi)資金同比增長(zhǎng)8%，實(shí)際利用外資同比增長(zhǎng)5%。加大曲靖綜合保稅區(qū)申報(bào)力度，積極引入市場(chǎng)主體推進(jìn)綜合保稅倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，確保外貿(mào)進(jìn)出口總額突破7億美元、同比增長(zhǎng)12%以上。

（九）大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)定貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以中央環(huán)保督察組反饋問(wèn)題清單為導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，建立重大決策環(huán)境專家咨詢制度。切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，堅(jiān)決推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治等綜合治理，啟動(dòng)市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)南盤江、北盤江、牛欄江流域水污染防治，加大重金屬污染整治力度，全面完成省下達(dá)的主要污染物總量減排任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)“四治三改一拆一增”環(huán)境治理和農(nóng)村“七改三清”環(huán)境整治行動(dòng)。推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)，實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，穩(wěn)步提升資源利用效率。推進(jìn)“森林曲靖”建設(shè)，全面完成三年城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)行動(dòng)，森林覆蓋率達(dá)47%。

各位代表，目標(biāo)已明確、奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。做好今年的各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，讓我們?cè)谑形⑹姓膹?qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)，為在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在全省前列而努力奮斗，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！

以上報(bào)告，請(qǐng)予審查。