曲靖市2016年法治政府建設(shè)年度工作情況報(bào)告

    根據(jù)《中共云南省委  云南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈云南省法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實(shí)施方案（2016—2020年）〉的通知》（云發(fā)〔2016〕32號）要求，曲靖市委、市政府高度重視，堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治曲靖、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、全面建成小康社會(huì)提供法治保障。現(xiàn)將曲靖市2016年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
   一、依法全面履行政府職能情況
  （一）深化行政審批制度改革。2013年以來，市級各部門共承接國家、省下放行政審批項(xiàng)目138項(xiàng)，取消行政審批項(xiàng)目90項(xiàng)，下放行政審批項(xiàng)目60項(xiàng)，調(diào)整行政審批項(xiàng)目22項(xiàng)；保留市級行政許可項(xiàng)目主項(xiàng)169項(xiàng)、子項(xiàng)111項(xiàng)。2016年，取消行政許可項(xiàng)目15項(xiàng)，調(diào)整行政審批項(xiàng)目362項(xiàng)、社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)298項(xiàng)，廢置行政審批項(xiàng)目和社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)15項(xiàng)，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)85項(xiàng)。馬龍區(qū)行政審批及公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。257項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和231項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)已進(jìn)駐市行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳，市級已全面取消非行政許可審批項(xiàng)目，制定規(guī)范性文件一律不設(shè)定行政許可，并嚴(yán)禁以備案、登記、注冊、年檢、認(rèn)證等變相設(shè)定行政許可。加強(qiáng)窗口進(jìn)駐事項(xiàng)管理，按照“兩集中、兩到位”的要求，通過《單位授權(quán)委托書》明確進(jìn)駐事項(xiàng)，通過《首席代表授權(quán)委托書》和《窗口工作人員授權(quán)委托書》授予窗口首席代表及工作人員行使審批權(quán)力，確保保留實(shí)施的審批事項(xiàng)和各審批環(huán)節(jié)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心辦理。
  （二）加快投資項(xiàng)目審批。按照審批、核準(zhǔn)、備案三類，每類三個(gè)階段對投資項(xiàng)目目錄和辦理事項(xiàng)進(jìn)行梳理，市級將28項(xiàng)審批類投資項(xiàng)目、10項(xiàng)核準(zhǔn)類投資項(xiàng)目、1項(xiàng)備案類投資項(xiàng)目目錄，分類別、分階段梳理對應(yīng)到72項(xiàng)行政審批事項(xiàng)、19個(gè)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批部門，進(jìn)一步理順和規(guī)范各部門間審批規(guī)則，最大限度精簡、優(yōu)化并聯(lián)審批程序。設(shè)立投資項(xiàng)目并聯(lián)審批綜合受理窗口和招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目“快速通道”，嚴(yán)格落實(shí)投資項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心綜合咨詢接件窗口集中申報(bào)，進(jìn)入在線監(jiān)管平臺運(yùn)行，實(shí)行由目錄和分類項(xiàng)目主體作為入口的一項(xiàng)一表一碼項(xiàng)目賦碼，初步實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目“一窗受理，并聯(lián)辦理；一項(xiàng)一碼，一表流轉(zhuǎn)；限時(shí)辦結(jié)，信息共享；依責(zé)監(jiān)管，電子監(jiān)察”。將市政府常務(wù)會(huì)議集中審批的項(xiàng)目統(tǒng)一納入投資項(xiàng)目并聯(lián)審批系統(tǒng)集中受理、分發(fā)、辦理。
  （三）規(guī)范網(wǎng)上大廳服務(wù)。堅(jiān)持“應(yīng)上盡上”，提高網(wǎng)上大廳入駐率，依據(jù)法定職能全面梳理各部門審批及服務(wù)事項(xiàng)，編制統(tǒng)一、規(guī)范的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，制定《曲靖市網(wǎng)上大廳管理暫行辦法》，明確系統(tǒng)管理員、綜合管理員、業(yè)務(wù)審批員、監(jiān)督管理員的職能職責(zé)，初步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、申報(bào)和預(yù)審，切實(shí)履行超時(shí)辦件和投訴監(jiān)督督辦職責(zé)，做到高效、優(yōu)質(zhì)審批服務(wù)。加強(qiáng)網(wǎng)上服務(wù)大廳宣傳，積極引導(dǎo)群眾網(wǎng)上辦事，截至2016年底，全市網(wǎng)上大廳受理辦件40.83萬件、辦結(jié)40.76萬件，其中市級受理辦件8.96萬件、辦結(jié)8.95萬件。
  （四）全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。規(guī)范行政審批中介服務(wù)環(huán)節(jié)、收費(fèi)、辦理時(shí)限，嚴(yán)禁將屬于行政審批的事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)。對保留的行政審批中介服務(wù)實(shí)行清單管理并向社會(huì)公布，堅(jiān)決整治“紅頂中介”，切斷行政機(jī)關(guān)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的利益鏈，推進(jìn)中介服務(wù)行業(yè)公平競爭。建立行政主管部門監(jiān)管過錯(cuò)責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對中介服務(wù)的監(jiān)管。曲靖市市級及9個(gè)縣（市、區(qū)）投資審批中介超市建成運(yùn)行，將使用財(cái)政性資金或國有資金100萬元以下購買的投資審批中介服務(wù)納入中介超市公開選取，構(gòu)建了公平開放、競爭有序、誠實(shí)守信、服務(wù)規(guī)范的中介服務(wù)市場。截至2016年底，全市共發(fā)布采購公告270個(gè)，選取結(jié)束217個(gè)，簽約項(xiàng)目193個(gè)，履約結(jié)束66個(gè)，涉及中介服務(wù)17類，中介服務(wù)費(fèi)用692.76萬元，項(xiàng)目資金45.92億元。
  （五）大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。按照“法定職責(zé)必須為”的要求，在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認(rèn)、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，將政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)以權(quán)力清單的形式向社會(huì)公開。按照權(quán)責(zé)一致的要求，制定行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，對權(quán)力行使的實(shí)施程序、辦理時(shí)限、監(jiān)督方式等進(jìn)行分解細(xì)化，逐一厘清與行政權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任主體、責(zé)任方式，建立與權(quán)力相統(tǒng)一的責(zé)任清單，制定并發(fā)布市、縣、鄉(xiāng)三級權(quán)責(zé)清單，42個(gè)市級政府部門共有直接面對公民、法人和其他組織實(shí)施的行政職權(quán)5808項(xiàng)，與各類行政職權(quán)相對應(yīng)責(zé)任事項(xiàng)共計(jì)44920項(xiàng)、追責(zé)情形42945項(xiàng)。同時(shí)，16家媒體發(fā)布了42個(gè)市級部門權(quán)責(zé)清單，錄入全省權(quán)責(zé)清單統(tǒng)一發(fā)布管理平臺，并以市人民政府及政府各部門門戶網(wǎng)站對外公布。
   （六）加強(qiáng)市場監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)注冊資本實(shí)繳改認(rèn)繳、取消最低注冊資本限制、“先照后證”、簡化住所登記手續(xù)、允許“一址多照”等改革舉措，除34項(xiàng)工商登記前置審批項(xiàng)目目錄外，一律不作為公司登記前置審批項(xiàng)目，推進(jìn)工商登記便利化。2015年6月1日在全省率先實(shí)現(xiàn)“三證合一”全覆蓋，2016年9月13日頒發(fā)了全省首張“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，提前1個(gè)月啟動(dòng)并全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作。在全省率先建立企業(yè)信用信息管理中心、企業(yè)信用監(jiān)管信息共享交換系統(tǒng)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，全市已有412個(gè)涉及行政審批、行政許可和執(zhí)法監(jiān)管部門在“信用曲靖”企業(yè)信息交換平臺上開通了部門角色和用戶權(quán)限，利用信用中心平臺共向各行政審批及監(jiān)管部門推送市場主體登記信息137421條，各部門主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)企業(yè)信息數(shù)據(jù)形成市場主體信用檔案記錄418208條，全市企業(yè)信用信息“大數(shù)據(jù)”中心及事中事后監(jiān)管平臺初見成效。制定出臺了“規(guī)范‘雙隨機(jī)’抽查工作加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見”、“企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理實(shí)施辦法”等，建立完善了市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)監(jiān)管抽查“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋，建立了“一單、兩庫、一細(xì)則”，實(shí)行“雙隨機(jī)”抽查市場監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)和其他檢查事項(xiàng)450項(xiàng)，已開展抽查3400余次。
   （七）創(chuàng)新社會(huì)治理。持續(xù)推進(jìn)“平安曲靖”建設(shè)，啟動(dòng)第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，立體化社會(huì)治安防控體系初步建成，保持對刑事犯罪高壓態(tài)勢，反恐、反邪教工作成效明顯，人民群眾安全感不斷增強(qiáng)。“七五”普法全面啟動(dòng)，社區(qū)矯正和安置幫教得到加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，一批矛盾糾紛和信訪積案得到有效化解，曲靖火車站站前廣場棚戶區(qū)改造等一批歷史遺留問題得到妥善處置，到京上訪和到省上訪批次和人數(shù)大幅下降。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深入開展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失，同比分別下降20.45%、16.25%、32.95%、7.71%。啟動(dòng)國家食品安全城市創(chuàng)建和地方政府對食品安全負(fù)總責(zé)試點(diǎn)工作，食品安全監(jiān)（測）能力建設(shè)項(xiàng)目前期工作扎實(shí)開展。
   （八）優(yōu)化公共服務(wù)。在全省率先建成精準(zhǔn)扶貧動(dòng)態(tài)信息管理平臺，貧困識別精準(zhǔn)度達(dá)90%以上。投入各類扶貧資金175.5億元，扎實(shí)推進(jìn)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，羅平縣成功實(shí)現(xiàn)首批摘帽，全面完成全市10個(gè)貧困鄉(xiāng)、133個(gè)貧困村、14.88萬貧困人口脫貧任務(wù)。完成“全面改薄”學(xué)校200所，新建市、縣中小城區(qū)中小學(xué)12所、標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園12所，曲靖一中卓立學(xué)校建成投入使用，市民中遷建、云師大附屬麒麟學(xué)校、北大附中曲靖經(jīng)開區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)?？⒐?。啟動(dòng)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)，市婦幼保健院、市中醫(yī)院新院等項(xiàng)目有序推進(jìn)，新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院4個(gè)、村衛(wèi)生室156個(gè)，市、縣、鄉(xiāng)、村四級醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全。成功創(chuàng)建三級甲等醫(yī)院5所。實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。啟動(dòng)公立醫(yī)院改革國家聯(lián)系試點(diǎn)工作，基本藥物制度不斷完善，基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程順利通過評審驗(yàn)收。啟動(dòng)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，市美術(shù)館、圖書館、博物館實(shí)現(xiàn)免費(fèi)對外開放。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款16.1億元、扶持創(chuàng)業(yè)1.6萬人（戶）、帶動(dòng)就業(yè)3.6萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.7萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出13.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.5%，各類社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)525.9萬人次。發(fā)放城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、特困人員救助、臨時(shí)救助資金12.5億元。新建敬老院16所、民辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老院1所、居民養(yǎng)老服務(wù)中心48個(gè)、“老年幸福餐桌”示范點(diǎn)80個(gè)。建成省級民族團(tuán)結(jié)示范村（社區(qū)）8個(gè)、民族特色村3個(gè)。
  （九）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。制定出臺了《曲靖市貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案》、《曲靖市環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)暫行辦法》等，深入開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)，全面實(shí)施“四治三改一拆一增”環(huán)境治理和農(nóng)村“七改三清”環(huán)境整治行動(dòng)，拆除違法違規(guī)建筑20.6萬平方米，中央第七環(huán)境保護(hù)稽察組交辦的群眾投訴舉報(bào)問題全部辦結(jié)，建成城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施和生活垃圾填埋場83個(gè)、城市污水管網(wǎng)81.8公里，全面完成主要污染物總量減排任務(wù)，中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)97.6%。在全省率先建立病死畜禽無害化處理機(jī)制，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村清潔工程20個(gè)，啟動(dòng)萬峰湖農(nóng)村面源污染治理項(xiàng)目20個(gè)，完成營造林69.3萬畝，森林覆蓋率達(dá)46%，城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。
    二、完善依法行政制度體系情況
   （一）完善政府立法體制機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加強(qiáng)立法人員培訓(xùn)，提高立法人員素質(zhì)，推進(jìn)立法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。堅(jiān)持立改廢釋并舉，完善政府規(guī)章制定程序，健全政府立法立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，推進(jìn)政府立法精細(xì)化，增強(qiáng)政府立法的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。堅(jiān)持立法項(xiàng)目立項(xiàng)論證制度，完善立法項(xiàng)目向社會(huì)公開征集制度，對擬進(jìn)入立法工作計(jì)劃的項(xiàng)目通過立項(xiàng)論證、開展立法前評估等方式，健全立法項(xiàng)目論證制度，科學(xué)編制政府立法工作計(jì)劃。重要行政管理的法規(guī)規(guī)章由政府法制部門組織起草，有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法定化。政府立法主動(dòng)接受各級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，并加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，完善立法工作情況通報(bào)制度。
   （二）加大規(guī)范性文件審查力度。完善規(guī)范性文件制定程序，把規(guī)范性文件合法性審查、集體討論決定等確定為規(guī)范性文件制定的必經(jīng)程序并不斷完善。積極推行規(guī)范性文件制定主體資格制度，開展規(guī)范性文件制定主體確認(rèn)工作，確認(rèn)47個(gè)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位具有規(guī)范性文件制定主體資格并予以公布。有權(quán)制定規(guī)范性文件的各級行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照起草、審查、決定、登記、公布、備案的程序，依法制定規(guī)范性文件。實(shí)行制定機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。規(guī)范性文件在批準(zhǔn)前，由法制部門（機(jī)構(gòu)）重點(diǎn)對制定主體、制定依據(jù)、制定內(nèi)容、制定權(quán)限和制定程序等進(jìn)行合法性審查并出具審查意見。涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，需要聽證的嚴(yán)格舉行聽證，并按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理的依據(jù)。2016年，市人民政府制定的6件規(guī)范性文件已向省政府法制部門報(bào)登并送市人大常委會(huì)備案。
   （三）完善規(guī)范性文件備案審查機(jī)制。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，完善規(guī)范性文件審查專家咨詢制度。把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，健全公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件的建議審查制度，加大備案審查力度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。制定機(jī)關(guān)在規(guī)范性文件公布或者印發(fā)之日起15日內(nèi)依法報(bào)送上級行政機(jī)關(guān)備案，未按要求報(bào)送備案的，由縣級以上政府法制部門通知制定機(jī)關(guān)限期報(bào)送；逾期不報(bào)送的，予以通報(bào)批評，并由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)追究直接負(fù)責(zé)的主管人員及其他責(zé)任人員的行政責(zé)任。重點(diǎn)加強(qiáng)對是否違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者影響其合法權(quán)益，涉及地區(qū)或者部門利益保護(hù)等內(nèi)容規(guī)范性文件的備案審查工作。2016年，市政府法制部門對各縣（市、區(qū)）人民政府和市直各部門報(bào)登的26件規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查。
   （四）定期清理規(guī)范性文件。根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時(shí)清理政府規(guī)范性文件。由市政府法制部門組織對公共資源交易中心出臺的與招投標(biāo)有關(guān)的60余件規(guī)范性文件從有效性、合法性方面作了審查，進(jìn)行清理與確認(rèn)。同時(shí)，由市政府法制部門還對市人民政府已出臺的200余件規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，對《曲靖市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》等3件文件提出修改建議，市人民政府已進(jìn)行修改。
   三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化情況
  （一）健全依法決策機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省重大行政決策程序規(guī)定》，對《曲靖市人民政府重大行政決策程序規(guī)定（試行）》進(jìn)行修定，完善重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項(xiàng)范圍、法定程序、法律責(zé)任，規(guī)范決策流程。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束。科學(xué)界定和劃分各級政府之間、政府部門之間、政府和部門之間的決策權(quán)限，界定重大行政決策范圍。
   （二）增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及人民群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，廣泛聽取意見，與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，并注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的意見。對社會(huì)關(guān)注度高的決策事項(xiàng)，公開信息、解釋說明，及時(shí)反饋意見采納情況和理由。完善重大行政決策聽證制度，規(guī)范聽證程序，擴(kuò)大聽證覆蓋面，對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策實(shí)行聽證。依法應(yīng)當(dāng)聽證而未經(jīng)聽證的，不得提交討論、作出決策，聽證意見作為決策的重要依據(jù)。2016年，全市共組織召開重大決策聽證會(huì)15次。
   （三）加強(qiáng)合法性審查。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，政府重大決策事項(xiàng)在作出決策前由政府法制部門進(jìn)行合法性審查，部門重大決策事項(xiàng)在作出決策前由部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論、作出決策。2016年，市政府法制部門共審查各類文件125件。
   （四）健全政府法律顧問制度。認(rèn)真落實(shí)普遍建立政府法律顧問制度的要求，2015年市人民政府聘請12名法律專家擔(dān)任第二屆法律顧問，建立了以市政府法制部門專業(yè)人員為主體、吸收專家和律師參加的市級政府法律顧問隊(duì)伍，2016年，市人民政府法律顧問共審查各類重大合同30件、重大文件16件、論證其他重大事項(xiàng)5件。市級政府部門普遍建立了法律顧問制度，其中，20個(gè)執(zhí)法任務(wù)較重的政府工作部門專門聘請了社會(huì)執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任法律顧問，其他部門建立了以法制科（室）人員為主體的兼職法律顧問制度。
   四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況
   （一）改革行政執(zhí)法體制。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。著力推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)及行政執(zhí)法部門的綜合行政執(zhí)法工作，解決行政執(zhí)法工作中存在的職責(zé)職能交叉、多頭執(zhí)法等問題。進(jìn)一步理順了城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城市綜合執(zhí)法中的執(zhí)法權(quán)、執(zhí)法力量、執(zhí)法手段三集中，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。制定出臺了《曲靖市文化市場綜合行政執(zhí)法方案》及《曲靖市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊(duì)相對集中行政處罰權(quán)具體法律權(quán)限范圍》等。
   （二）完善行政執(zhí)法程序。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，重點(diǎn)細(xì)化量化行政處罰、行政征收等行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。通過制定基準(zhǔn)、完善程序、發(fā)布案例等方式規(guī)范行政裁量權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等重大行政執(zhí)法決定之前，由法制部門進(jìn)行審核，未經(jīng)法制部門審核或者審核未通過的，不得作出決定。
  （三）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法案卷評查制度。嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，建立行政執(zhí)法用工制度，建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究機(jī)制。成立了行政執(zhí)法案卷評查領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請了政府法律顧問、行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)務(wù)人員等，共抽取44件行政處罰和行政許可案卷進(jìn)行逐案評查，按照評查標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)打分，對每個(gè)案卷寫出案情簡介、案件評析及建議，形成書面評查結(jié)果，并召開案卷評查結(jié)果反饋?zhàn)剷?huì)，聽取執(zhí)法部門意見，對評查單位進(jìn)行書面反饋和通報(bào)。
  （四）健全行政執(zhí)法主體及人員管理制度。始終把規(guī)范行政執(zhí)法主體作為行政執(zhí)法監(jiān)督的重點(diǎn)，開展行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員全面清理工作，并督促各縣（市、區(qū)）及市直行政執(zhí)法部門開展執(zhí)法主體及執(zhí)法人員清理工作，進(jìn)一步確保了行政執(zhí)法主體適格和行政執(zhí)法人員執(zhí)法規(guī)范。
   五、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督情況
  （一）自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府及其部門黨組 （黨委）切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任，對本級政府本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，按照“認(rèn)真負(fù)責(zé)、積極主動(dòng)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，157件人大代表議案、建議和320件政協(xié)提案全部辦結(jié)，辦理面商率、答復(fù)率、滿意率均為100%。積極開展行政應(yīng)訴工作，各級行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)《曲靖市行政機(jī)關(guān)行政首長出庭應(yīng)訴規(guī)定》，自覺接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的監(jiān)督，支持人民法院依法受理行政案件，尊重并執(zhí)行法院生效裁判，2016年辦理市人民政府行政應(yīng)訴案件2件。
  （二）加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。不斷完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督，加強(qiáng)對重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位行政權(quán)力的監(jiān)督制約，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，確保廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。完善審計(jì)制度，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，共完成審計(jì)項(xiàng)目806個(gè)，查出違規(guī)金額5.3億元，促進(jìn)增收節(jié)支4.2億元，核減工程投資13.9億元。
  （三）完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。各級行政機(jī)關(guān)主動(dòng)接受輿論和社會(huì)公眾監(jiān)督，建立對行政機(jī)關(guān)違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度，暢通舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報(bào)、反映問題，依法及時(shí)調(diào)查處理違法行政行為。2016年，共接到行政執(zhí)法投訴4件，現(xiàn)已答復(fù)解決。
  （四）全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，政務(wù)信息及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)公開，方便公眾查詢和獲取，全面推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。完善政府信息公開制度，優(yōu)化政府信息公開工作制度和流程，全面拓寬政府信息公開渠道，加強(qiáng)政府網(wǎng)站的建設(shè)和管理，提升發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切、引導(dǎo)輿論的能力和水平。2016年，市人民政府門戶網(wǎng)站共編輯發(fā)布信息10308條，市人民政府信息公開網(wǎng)共發(fā)布信息9114條，全市政府信息公開網(wǎng)站共發(fā)布信息44554條，發(fā)布數(shù)量大幅提升。
  （五）完善糾錯(cuò)問責(zé)和行政賠償機(jī)制。持續(xù)深入整治“四風(fēng)”，以“狠抓落實(shí)年”活動(dòng)為契機(jī)，持續(xù)加大力度，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”突出問題，共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題13起，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分15人。深入推進(jìn)“八個(gè)嚴(yán)禁”專項(xiàng)整治，堅(jiān)持不懈整治收送禮金紅包、濫發(fā)錢物、借婚喪喜慶事宜斂財(cái)?shù)韧怀鰡栴}，強(qiáng)化公務(wù)用車制度改革政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，共查處違反“八個(gè)嚴(yán)禁”問題12個(gè)，黨紀(jì)政務(wù)處分22人，對4起違反“八個(gè)嚴(yán)禁”典型問題給予通報(bào)，起到了較好的震懾作用。扎實(shí)開展“不作為、亂作為”問題集中整治，組織開展“不作為、亂作為”問題集中整治督查834次，發(fā)現(xiàn)問題525個(gè)，糾正問題525個(gè)，問責(zé)干部148人，政紀(jì)處分24人。依法受理行政賠償申請，規(guī)范行政賠償程序，嚴(yán)格執(zhí)行國家賠償法規(guī)定的范圍、程序、方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。
   六、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛情況
  （一）加強(qiáng)行政復(fù)議工作。堅(jiān)持以行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)為抓手，通過強(qiáng)化行政復(fù)議宣傳、行政復(fù)議權(quán)利告知、行政復(fù)議接待、簡化行政復(fù)議申請手續(xù)等工作，盡可能地將行政爭議依法納入行政復(fù)議法定渠道加以解決。加大實(shí)地調(diào)查、公開聽證、案件糾錯(cuò)、調(diào)解和解力度，保證案件事實(shí)認(rèn)定客觀準(zhǔn)確，提高案件辦理的公開化與透明度，確保實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議案件辦理政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。強(qiáng)化行政復(fù)議宣傳教育工作，通過個(gè)案辦理、法律政策宣傳等多種方式，大力宣傳《中華人民共和國行政復(fù)議法》及《行政復(fù)議實(shí)施條例》，引導(dǎo)廣大群眾通過行政復(fù)議途徑解決行政爭議。增強(qiáng)法律咨詢和政策解答，加強(qiáng)與當(dāng)事人的溝通交流，2016年共接待來訪群眾80批次200余人次。認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件，2016年市人民政府共收到行政復(fù)議申請16件，受理13件，其中維持1件、責(zé)令履行1件、調(diào)解8件、正在辦理3件。
   （二）完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度。健全行政調(diào)解
制度，建立健全政府部門“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、政府法制部門或者部門法制機(jī)構(gòu)牽頭、相關(guān)業(yè)務(wù)部門為主要調(diào)解力量的工作機(jī)制。建立健全仲裁管理制度，不斷提升仲裁委規(guī)范化建設(shè)水平，探索建立仲裁專家委員會(huì)和分專業(yè)、分行業(yè)專家組，建立完善仲裁員、聘用人員隊(duì)伍管理、考核、退出和激勵(lì)約束機(jī)制，建立仲裁便民服務(wù)措施、工作流程并按要求上墻公示，普遍推行公開搖號方式選定司法鑒定機(jī)構(gòu)制度，曲靖仲裁委受理案件236件，受案總標(biāo)的3.6億元，調(diào)解結(jié)案率達(dá)59%。
   （三）加強(qiáng)人民調(diào)解工作。進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解組織、隊(duì)伍建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村（居）民小組“三級調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)，完善人民調(diào)解員“一員多用”機(jī)制，形成部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、互為補(bǔ)充、整合資源的大調(diào)解工作格局。對全市人民調(diào)解工作室進(jìn)行專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，2016年共培訓(xùn)人民調(diào)解員8503人次，共調(diào)解各類矛盾糾紛45835件，調(diào)解成功45350件，調(diào)解成功率98.9%，其中疑難復(fù)雜案件8613件，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件261件，防止民間糾紛引起自殺62件，防止群眾性上訪318件，防止群眾性械斗133件。
   （四）完善信訪工作制度。市委、市政府高度重視信訪工作，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)定期研究信訪工作，實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)信訪案件包保責(zé)任制，親自組織、靠前指揮、重點(diǎn)督辦，形成了市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府具體負(fù)責(zé)、人大、政協(xié)跟蹤督查問效的社會(huì)矛盾糾紛和信訪問題化解工作新格局。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，將信訪工作納入全市綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，對越級集體上訪的實(shí)行黨政一把手帶隊(duì)勸返制度，對領(lǐng)導(dǎo)不到位、責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致一定后果的實(shí)行相應(yīng)的約談、書面檢查、責(zé)任倒查和責(zé)任追究制度。完善公安、綜治、維穩(wěn)、信訪部門信息共享機(jī)制，加強(qiáng)信訪信息的搜集分析研判，及時(shí)將信訪重點(diǎn)群體和重點(diǎn)人員納入重點(diǎn)人群管理，積極開展穩(wěn)控工作。積極引導(dǎo)群眾依法依規(guī)逐級走訪，認(rèn)真貫徹執(zhí)行律師參與化解信訪問題辦法，選派律師到信訪窗口和聯(lián)合接訪中心值班，向信訪群眾提供咨詢服務(wù)。建立了社會(huì)矛盾糾紛和信訪問題大化解大督查工作制度，縣（市、區(qū)）和市直部門每個(gè)月、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和縣直部門每半月、村（社區(qū)）每周排查一次社會(huì)熱難點(diǎn)和信訪突出問題，對第一批排查梳理出的17類97件信訪積案、第二批排查出的62件重要信訪案件，嚴(yán)格落實(shí)化解責(zé)任，明確主要負(fù)責(zé)人、責(zé)任單位和責(zé)任人員，限期妥善化解。全年到京非訪和到省集體上訪批次和人數(shù)大幅下降。