曲靖市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強全市投資審批中介超市運行管理的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

為認真貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范全省投資審批中介超市運行管理的通知》（云政辦發(fā)〔2016〕9號）、《曲靖市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)云南省人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)全省投資審批中介超市實施方案和云南省投資審批中介超市管理暫行辦法文件的通知》（曲政辦函〔2015〕71號）精神，進一步加強中介市場監(jiān)督管理，確保投資審批中介超市規(guī)范、高效運行，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力

投資審批中介超市（以下簡稱中介超市）建設(shè)是貫徹落實國務(wù)院和省人民政府關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和深化行政體制改革的重要內(nèi)容，是規(guī)范投資審批中介服務(wù)市場執(zhí)業(yè)行為，有效解決投資項目審批難、落地難的重要手段，是深化行政審批制度改革和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力解決投資審批中介服務(wù)競爭不充分、流程不規(guī)范、標準不公開、服務(wù)不便捷、服務(wù)費用高等問題的具體措施，是預(yù)防和遏制投資審批及中介服務(wù)購買領(lǐng)域腐敗的有效手段。各級、有關(guān)部門要按照省的統(tǒng)一安排部署，加強領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，各司其職、各負其責(zé)，協(xié)作聯(lián)動、形成合力，切實做好中介超市的運行管理和中介服務(wù)采購工作，政務(wù)服務(wù)管理部門負責(zé)中介超市建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和運行管理，發(fā)展改革部門負責(zé)牽頭梳理編制本級人民政府投資項目審批事項清單和與之對應(yīng)的投資審批中介服務(wù)事項清單，機構(gòu)編制部門負責(zé)事業(yè)單位性質(zhì)中介服務(wù)機構(gòu)入駐基本信息審核、備案，工商部門負責(zé)企業(yè)性質(zhì)中介服務(wù)機構(gòu)入駐基本信息審核、備案，民政部門負責(zé)社會組織性質(zhì)中介服務(wù)機構(gòu)入駐基本信息審核、備案，各資質(zhì)主管部門負責(zé)中介機構(gòu)入駐資質(zhì)信息審核、備案，財政、審計等部門負責(zé)購買中介服務(wù)費用的審核、監(jiān)督，監(jiān)察、督查等部門負責(zé)中介超市運行管理的監(jiān)督問責(zé)，各行政機關(guān)、企事業(yè)單位負責(zé)組織本單位需要采購的投資審批中介服務(wù)進入中介超市公開選取，逐步形成公平開放、競爭有序、誠實守信、服務(wù)規(guī)范的中介服務(wù)市場秩序。

二、嚴格規(guī)范選取，加強運行管理

（一）健全中介機構(gòu)審核動態(tài)管理機制。中介超市遵循公開、公平、公正原則，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，面向全國具有法定中介服務(wù)資質(zhì)的中介機構(gòu)開放入駐。承接各行政機關(guān)、企事業(yè)單位使用財政性資金和國有資金購買投資審批中介服務(wù)的中介機構(gòu)必須入駐中介超市。中介機構(gòu)按照有關(guān)條件和要求自愿、隨時申請入駐，各行政主管部門和資質(zhì)主管部門按規(guī)定的條件、程序、時限受理審核確認。原各部門和行業(yè)自行建立的中介機構(gòu)庫要一律取消，涉及有關(guān)中介服務(wù)的購買必須按照規(guī)定進入中介超市公開選取或進入公共資源交易中心公開招標確定。

（二）明確中介超市公開選取范圍。全市各級行政機關(guān)、企事業(yè)單位使用財政性資金和國有資金購買投資審批中介服務(wù)，中介服務(wù)費預(yù)算在100萬元（不含100萬元）以下的項目（涉密項目除外），且按規(guī)定不需要公開招標采購的，按照“屬地管理、分級采購、競爭選擇、一事一選”的原則，分別進入市、縣（市、區(qū)）中介超市公開選??；中介服務(wù)費100萬元及以上的項目，進入各級公共資源交易中心由代理機構(gòu)采取公開招標方式確定中介服務(wù)機構(gòu)，所簽合同在本級中介超市進行登記，并與投資項目在線審批監(jiān)管平臺實現(xiàn)項目代碼關(guān)聯(lián)，納入投資項目全生命周期的監(jiān)督管理。任何單位或個人不得違規(guī)指定和變相指定中介機構(gòu)；投資審批部門在審批過程中需委托中介機構(gòu)開展審查、評估、評審的，不論任何投資方式必須進入中介超市公開選取中介機構(gòu)；民營企業(yè)投資項目可根據(jù)自愿原則或業(yè)務(wù)需要，依托本地中介超市公開選取中介機構(gòu)。

（三）科學(xué)確定中介服務(wù)費控制價。各采購單位要切實加強中介服務(wù)費預(yù)算管理，充分了解市場行情，科學(xué)合理確定中介服務(wù)費，規(guī)范支出審批手續(xù)。中介服務(wù)費實行政府指導(dǎo)價的項目，中介服務(wù)費控制價由項目業(yè)主在不高于有關(guān)規(guī)定的前提下確定；中介服務(wù)費實行市場調(diào)節(jié)價的項目，由項目業(yè)主通過市場調(diào)查、咨詢確定，采用隨機抽取方式的，應(yīng)當(dāng)按照國家標準收費或市場價下浮不少于20%；采用“網(wǎng)上競價+隨機抽取”方式的，最高限價不得高于國家標準收費或市場價，最低限價不得高于國家標準收費或市場價的80%，且最低限價不得低于最高限價的20%和成本價。

（四）嚴格中介服務(wù)公開選取。中介超市是各級行政機關(guān)、企事業(yè)單位公開選取中介機構(gòu)購買服務(wù)的統(tǒng)一場所。各采購單位要切實承擔(dān)中介服務(wù)公開選取的主體責(zé)任，按服務(wù)需求認真填寫中介服務(wù)采購申請，不得提出地域、資金規(guī)模、執(zhí)業(yè)人員數(shù)量、辦公場地等方面的限制條件，并對有關(guān)信息的真實性、合法性負責(zé)。各級投資審批部門不得委托所屬（主管）中介服務(wù)機構(gòu)開展與本部門投資審批有關(guān)的中介服務(wù)；采購單位不得委托完成服務(wù)事項的中介服務(wù)機構(gòu)開展該事項的技術(shù)性審查，公開選取時必須進行規(guī)避。公開選取中介服務(wù)時，業(yè)主單位要派2名及以上代表到現(xiàn)場參與選取。選取結(jié)束后，按照采購公告內(nèi)容必須作為合同主要條款的要求，采購單位要嚴格按時限與中選中介機構(gòu)洽談和簽訂中介服務(wù)合同，認真履行服務(wù)合同條款，保障各方合法權(quán)益，及時登記中介服務(wù)項目的業(yè)務(wù)洽談、合同文本、履約結(jié)束情況、服務(wù)評價等有關(guān)信息。各級政務(wù)服務(wù)管理部門要切實承擔(dān)起中介超市運行管理的主體責(zé)任，健全和完善中介超市管理制度，加大信息公開，加強公開選取監(jiān)督管理，認真做好公告審核、公開選取、洽談簽約、合同履約等環(huán)節(jié)的服務(wù)和跟蹤管理，并對公開選取環(huán)節(jié)進行同步錄音錄像。

三、加強信用評價，強化監(jiān)督執(zhí)紀

（一）加強中介機構(gòu)的信用評價。按照云南省投資審批中介超市管理和信用評價有關(guān)規(guī)定，嚴格評價程序，規(guī)范評價結(jié)果的認定和公開，確保評價結(jié)果客觀、公正、公開。采購單位按照“一事一評”，對中介機構(gòu)服務(wù)履約的質(zhì)量、時效、態(tài)度、收費和規(guī)范5個方面，分別按滿意度對應(yīng)1星—5星的標準進行等級評價。各級政務(wù)服務(wù)管理部門對中介機構(gòu)項目報名、公開選取、合同簽訂、服務(wù)履約、結(jié)果登記、采購單位綜合評價6個環(huán)節(jié)的不良信用，依托信息管理系統(tǒng)進行記錄，中介機構(gòu)星級評價為5星且無不良信用記錄的，給予信用展示推薦；2年內(nèi)，出現(xiàn)1次不良信用記錄給予警告，出現(xiàn)2次不良信用記錄給予約談，出現(xiàn)3次不良信用記錄責(zé)令書面檢查，超過3次不良信用記錄取消其入駐中介超市資格并列入“黑名單”，禁止參與購買投資審批中介服務(wù)活動。各行業(yè)主管部門、中介服務(wù)采購單位、政務(wù)服務(wù)管理部門要切實加強信息共享溝通，中介服務(wù)機構(gòu)信用記錄和違規(guī)違法行為等信息，作為行業(yè)主管部門監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，并納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺。

（二）強化中介服務(wù)采購的監(jiān)督執(zhí)紀。各級各部門要強化對使用財政性資金和國有資金購買投資審批中介服務(wù)的認識，加強單位內(nèi)部及下屬單位的監(jiān)督管理，按規(guī)定選取和購買中介服務(wù)。各級投資審批部門、公共資源交易中心要把公開選取和采購中介服務(wù)作為投資項目審批及進入公共資源交易中心交易的必備條件，凡未按規(guī)定公開選取和采購中介服務(wù)的項目，投資審批部門不得受理審批，公共資源交易中心不得接收進場交易。財政部門要加大購買中介服務(wù)財政性資金的支付管理，凡未按規(guī)定公開選取和采購中介服務(wù)的項目，財政部門不予辦理支付。審計、國資監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)管理等部門要把各行政機關(guān)及所屬部門進入中介超市公開選取購買中介服務(wù)的情況作為審計監(jiān)督、國資監(jiān)管、綜合績效考核的內(nèi)容，嚴格監(jiān)督，嚴格考核；各級監(jiān)察部門要把投資審批中介服務(wù)采購作為執(zhí)紀問責(zé)的重點，對有關(guān)部門及其人員違紀違規(guī)行為依法嚴肅查處，嚴格追究責(zé)任，堅決整治行政審批和中介服務(wù)環(huán)節(jié)的腐敗現(xiàn)象，構(gòu)建風(fēng)清氣正、廉潔高效的投資環(huán)境。

曲靖市人民政府辦公室

2017年4月28日