曲靖市人民政府辦公室關(guān)于阿崗水庫建設(shè)項目違法使用林地的情況通報

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)委、辦、局：

2017年7月25日，國家林業(yè)局駐云南專員辦和省林業(yè)廳聯(lián)合對阿崗水庫建設(shè)項目使用林地進行現(xiàn)場查驗，發(fā)現(xiàn)阿崗水庫建設(shè)項目存在未批先占違法使用林地及對違法行為查處不到位的問題。2017年7月31日，國家林業(yè)局駐云南專員辦、省林業(yè)廳對曲靖市人民政府就阿崗水庫建設(shè)項目違法使用林地情況進行了約談，要求嚴肅查處、限期整改。為及時規(guī)范林地資源管護工作，杜絕未批先占用林地違法行為，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、基本情況

曲靖市阿崗水庫建設(shè)項目是國務(wù)院確定的全國172項供水節(jié)水重大水利工程之一，阿崗水庫工程建設(shè)管理局于2017年7月20日申報擬使用林地359.7606公頃。國家林業(yè)局駐云南專員辦和省林業(yè)廳實地查驗發(fā)現(xiàn)問題后，市森林公安局于2017年7月26日—28日組織有關(guān)人員進一步調(diào)查核實，并聘請曲靖麟森司法鑒定中心對未批先占用林地面積進行鑒定，確定阿崗水庫工程在建設(shè)過程中，違反《云南省林業(yè)廳 國家林業(yè)局駐云南專員辦關(guān)于做好建設(shè)項目使用林地審批服務(wù)與監(jiān)督管理工作的通知》（云林聯(lián)發(fā)〔2011〕21號）、《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第35號）和《建設(shè)項目使用林地審核管理規(guī)范》的規(guī)定，未批先占用林地10.67畝，其中，導流隧洞、泄洪隧洞、輸水發(fā)電隧洞入口共占用林地0.77畝，建設(shè)輸水發(fā)電隧洞出口占用林地0.67畝，建設(shè)調(diào)壓井占用林地3.66畝，炸藥房占用林地0.89畝，辦公區(qū)占用林地0.41畝，棄渣場占用林地2.72畝，壩頂?shù)缆氛加昧值?.55畝。市森林公安局依法對阿崗水庫工程建設(shè)管理局、云南省水利水電工程有限公司、綿陽佳成建設(shè)有限公司未批先占用林地違法行為給予了行政處罰。

二、存在問題

阿崗水庫工程建設(shè)出現(xiàn)未批先占用林地問題，反映出市、縣兩級有關(guān)部門尤其是林業(yè)部門政治意識、大局意識、法律意識、責任意識不強，在理解和貫徹落實中央、省加強森林資源保護、推進生態(tài)文明建設(shè)的決策部署上還有差距，堅持依法管地用地意識不強，重視不夠，在林業(yè)資源監(jiān)管工作中存在工作不夠務(wù)實、監(jiān)管不到位的問題。森林公安機關(guān)執(zhí)法不嚴，未能及時主動發(fā)現(xiàn)問題，對破壞和違法使用森林資源的行為處理不及時、不到位，打擊力度不夠。羅平縣人民政府、阿崗水庫工程建設(shè)管理局片面追求工程建設(shè)進度，落實主體責任不到位，忽視林業(yè)法律法規(guī)和森林資源保護管理，對工程建設(shè)單位沒有嚴格督促管理，協(xié)調(diào)指導不力，導致違法占用林地案件發(fā)生，給全市森林資源管理工作造成負面影響，教訓十分深刻。

三、下步工作要求

（一）認真吸取教訓。市人民政府根據(jù)省林業(yè)廳、國家林業(yè)局駐云南專員辦的要求，對羅平縣人民政府進行了約談。各級有關(guān)部門要深刻汲取教訓，引以為戒，以阿崗水庫工程建設(shè)違規(guī)使用林地作為典型案例，盡快組織開展一次剖析教育。要切實加強全市林業(yè)系統(tǒng)干部職工業(yè)務(wù)培訓，認真學習貫徹《中華人民共和國森林法》、《國家濕地保護條例》及中央、省、市加強森林資源保護有關(guān)文件精神，進一步深化認識保護和管理森林、林木、林地資源的重要性，全面提升林業(yè)系統(tǒng)干部職工業(yè)務(wù)技能和工作水平，增強林業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工主動擔當、履職敬業(yè)意識，做到對森林資源管護工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題早預防、提前制止，對違法違紀行為依法嚴肅查處。

（二）全面嚴肅整改。要及時認真開展整改工作，由市、縣兩級林業(yè)、森林公安等部門組成調(diào)查組，依法查處阿崗水庫工程建設(shè)違法占用林地案件，對有關(guān)責任單位和責任人嚴肅問責。阿崗水庫工程建設(shè)管理局要強化法規(guī)意識，依法依規(guī)組織好工程建設(shè)，加強對建設(shè)單位的監(jiān)督管理，督促建設(shè)單位嚴格按照有關(guān)規(guī)定向林業(yè)主管部門及時辦理林地使用行政許可手續(xù)，指導項目施工單位高標準、嚴要求實施好建設(shè)項目；同時，要加強與市直有關(guān)業(yè)務(wù)部門和地方黨委政府的溝通協(xié)調(diào)，依法依規(guī)落實建設(shè)項目審批程序，完善工程項目建設(shè)有關(guān)手續(xù)。林業(yè)部門要舉一反三，盡快組織開展以在建工程使用林地為重點的全面清查工作，認真組織查找林地管理工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，深刻剖析存在問題的原因，研究制定整改方案，明確整改任務(wù)，壓實整改責任，細化整改措施，嚴肅認真組織整改，堅決杜絕類似問題的發(fā)生。

（三）壓實管護責任。各縣（市、區(qū)）人民政府要嚴格貫徹執(zhí)行中央、省、市加強森林資源管理和保護的有關(guān)政策法規(guī)，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的關(guān)系，正確處理好森林資源保護和開發(fā)利用的關(guān)系。要切實提高政治站位，嚴格落實森林資源管護行政首長負責制，嚴格落實各級政府主要領(lǐng)導作為第一責任人和分管領(lǐng)導作為主要責任人的責任，實行目標倒逼管理，把管護工程的目標、任務(wù)、責任明確到下級政府部門和領(lǐng)導個人，層層簽訂森林資源管護政府、部門“雙向”目標管理責任書，形成一級抓一級、一級對一級負責的工作格局。

（四）抓實管護關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級有關(guān)部門要全面加強服務(wù)與

監(jiān)督管理一體化工作，嚴格執(zhí)行林地用途管制和林地定額管理制度，切實維護林地保護利用規(guī)劃和林地“一張圖”的權(quán)威性和嚴肅性，從源頭上堅決防止林地流失，堅決遏制違法占用林地行為的發(fā)生。要嚴格審查把關(guān)工作，各縣（市、區(qū)）人民政府要督促縣級林業(yè)主管部門對使用林地項目百分之百現(xiàn)場查驗，市林業(yè)局要對重點項目做好現(xiàn)場復核審查工作，現(xiàn)場查驗和復核審查報告須經(jīng)參與人員和林業(yè)部門分管領(lǐng)導簽字認可，《占用征收征用林地審查意見表》須經(jīng)林業(yè)部門主要領(lǐng)導簽字認可后方可上報同級政府審簽，確保每使用一塊林地必須按有關(guān)政策辦理，堅決杜絕未批先占和少批多占的情況發(fā)生。森林公安要加強案件查處工作，堅持原則，秉公執(zhí)法，敢于碰硬，有案必查，違法必究，堅決依法嚴肅查處以項目建設(shè)為名未批先占林地、違法使用林地、擅自改變林地用途等違法行為。

曲靖市人民政府辦公室

2017年8月6日