曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)曲靖市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

《曲靖市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》已經曲靖市第四屆人民政府第63次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

曲靖市人民政府辦公室

2017年6月15日

曲靖市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃

 

前   言

 

“十三五”時期，是曲靖市深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和考察云南重要講話精神以及省委、省政府關于曲靖在全面建成小康社會中各項工作要走在全省前列的要求，實現(xiàn)經濟社會跨越式發(fā)展的關鍵時期，是全面建成小康社會的決勝階段，經濟社會發(fā)展邁向和進入新常態(tài)，各項改革日益深入，環(huán)境保護工作面臨重大轉型，面臨難得的機遇和挑戰(zhàn)?？茖W編制并認真實施《曲靖市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對于推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)“美麗曲靖”建設目標，具有十分重要的意義。

根據《曲靖市人民政府辦公室關于做好“十三五”市級重點專項規(guī)劃編制工作的通知》（曲政辦發(fā)〔2015〕94號）、《曲靖市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和環(huán)境保護部、省環(huán)境保護廳關于“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃編制要求，編制本《規(guī)劃》，作為曲靖市“十三五”規(guī)劃體系的重要組成部分，本規(guī)劃旨在闡明“十三五”時期曲靖市環(huán)境保護領域的指導思想、目標、主要任務和政策措施，同時引導企業(yè)，動員社會共同參與，為“十三五”時期經濟社會的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮環(huán)境保護的重要保障作用。

第一章  回顧與形勢分析

 

曲靖市委、市政府高度重視環(huán)境保護工作。“十二五”以來，生態(tài)環(huán)境保護和治理力度進一步加大，在多個領域和重點區(qū)域取得明顯成效，總體生態(tài)環(huán)境質量保持良好。但由于發(fā)展階段、增長方式、資源稟賦和環(huán)保投入等因素，生態(tài)環(huán)境仍面臨較大壓力。“十三五”期間，曲靖市進入跨越式發(fā)展的新時期，面臨新常態(tài)和新問題，環(huán)境保護工作要把握機遇、迎接挑戰(zhàn)，為推進生態(tài)文明建設作出貢獻。

一、“十二五”環(huán)境保護取得的成績

（一）主要污染物總量減排工作成效明顯

“十二五”期間，以火電廠、鋼鐵廠、水泥廠、造紙廠、城鎮(zhèn)污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖場和機動車減排為重點，全市共實施809個重點減排項目，其中管理減排項目264個、工程減排項目455個、結構減排項目90個，2015年，全市二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮四項主要污染物排放量分別比“十一五”末期下降了10.3萬噸、4.9萬噸、0.52萬噸、0.08萬噸，比2010年分別減少42.5%、30.3%、7.2%、8.5%，全面完成了省下達的減排目標任務。

（二）環(huán)境質量得到進一步改善

1.水環(huán)境質量持續(xù)改善

“十二五”期間，2個市級集中式飲用水源地和13個縣級城市集中式飲用水源地水環(huán)境質量均穩(wěn)定在I—III類水質，水質達標率100%；全市12個國控、省控地表水監(jiān)測斷面水質達標率從2010年的56%上升到2015年的83.3%。2015年，納入“河長制”考核的26條河流36個斷面水質達標率為90.3%，比2011年提高11.4個百分點。

2.環(huán)境空氣質量始終保持優(yōu)良水平

“十二五”期間，中心城區(qū)可吸入顆粒物年均濃度值從2011年的68微克/立方米下降為2015年的45微克/立方米，下降了33.8%，從2014年開始按新的《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095—2012）對6項污染物進行監(jiān)測，2015年，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、細顆粒物、可吸入顆粒物年均值達到二級標準限值要求，環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到354天，優(yōu)良率97%。中心城區(qū)123個區(qū)域噪聲監(jiān)測點等效聲級均值穩(wěn)定達標。

（三）污染防治工作取得新進展

加大對長江、珠江兩大流域支系及中小河流的治理力度。“十二五”期間，共實施重點地區(qū)中小河流治理工程10件，完成投資4.33億元。其中，2013年，市級投入資金2.2億元，對曲靖城區(qū)的白石江、瀟湘江兩條城市內河進行全面整治，建設截污管網15037米，清理底泥1.6萬立方米，城市內河流域內的生活污水全部納入污水管網進入城市污水處理廠處理后達標排放。加強重點區(qū)域水環(huán)境保護，爭取到萬峰湖生態(tài)環(huán)境保護中央專項治理資金1億元。深入推進集中式飲用水源地保護，新增1個縣級以上集中式飲用水源地（沾益白浪水庫），開展中心城區(qū)集中式飲用水源地水城水庫保護區(qū)劃定，對全市17個縣級以上集中式飲用水源地的109項監(jiān)測指標開展監(jiān)測，啟動農村飲用水水源地水質評估，確保飲用水質安全。

持續(xù)推進工業(yè)廢氣污染防治，“十二五”期間，全市共實施大氣污染物減排項目78個。燃煤電廠完成脫硫改造667萬千瓦，脫硝改造660萬千瓦，除塵改造180萬千瓦。提高煙塵控制區(qū)覆蓋率及清潔能源使用率，積極創(chuàng)建中心城區(qū)煙控區(qū)，擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，煙控區(qū)覆蓋率達100%。開展城區(qū)燃煤小鍋爐專項整治，淘汰燃煤小鍋爐121臺。積極推進機動車排氣污染防治工作，建成機動車環(huán)保檢測線31條，投資184.5萬元建成機動車環(huán)保管理信息平臺，開展機動車環(huán)保檢測。按照《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095—2012）要求，中心城區(qū)建成4個空氣自動監(jiān)測站，縣級政府所在地建成空氣自動站9個。

重點區(qū)域重金屬污染防治工作不斷加強。持續(xù)增加資金投入，認真實施《曲靖市重金屬污染防治工作實施方案》，采取強有力措施推進重金屬污染防治工作。會澤縣者海片區(qū)、陸良縣西橋片區(qū)編制了《重點防控區(qū)重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》。會澤縣者海片區(qū)重金屬污染綜合整治工作統(tǒng)籌推進，處置馳宏會澤分公司大渣堆88萬噸，封填重金屬超標水井473眼，新建者海鎮(zhèn)自來水廠1座保障飲用水安全，累計收集處置滲濾液17萬余立方米。陸良縣西橋工業(yè)片區(qū)南盤江西橋段重金屬綜合治理取得明顯成效，完成8400萬元中央資金項目，完成17.95萬噸歷史遺留鉻渣處置，處置含鉻污染物7.34萬噸，2015年爭取到中央重金屬污染防治重點區(qū)域示范項目資金2.6億元。羅平縣長家灣工業(yè)片區(qū)重金屬污染綜合治理工作全面啟動，完成云南羅平鋅電股份有限公司電鋅危險廢物伴生金屬綜合利用項目、電鋅系統(tǒng)煙塵綜合治理項目建設。同時，切實加大對重金屬污染防治工作的投入力度，將重金屬污染防治投入列入市級年度財政預算，并根據規(guī)劃實施情況適時增加投入。“十二五”期間，全市共投入重金屬污染防治資金9.29億元，實施重金屬污染綜合防治重點項目16個。

危險廢物處置能力得到加強。至2015年，曲靖危險廢物集中處置項目共計投入資金4800余萬元，完成前期工作，附屬工程開工建設，預計2017年6月全部工程完工開始試運行，可新增危險廢物年處理能力3.05萬噸。

加強居民集中區(qū)、聲環(huán)境敏感區(qū)噪聲污染防治，制定了《曲靖中心城區(qū)環(huán)境噪聲污染防治管理實施辦法》，并于2015年12月1日起正式實施，進一步明確了各有關部門的責任，并公布了舉報電話，建立了噪聲污染防治專項整治聯(lián)席會議制度。

積極開展農村環(huán)境綜合整治，共實施會澤縣大橋鄉(xiāng)大橋村、馬龍縣馬過河鎮(zhèn)下魯石村、羅平縣魯布革鄉(xiāng)多依村、宣威市龍場鎮(zhèn)舊營村、富源縣富村鎮(zhèn)喜鵲樹村等中央農村環(huán)保專項資金項目13個，爭取省級補助項目13個，共爭取補助資金6500余萬元，啟動羅平縣萬峰湖流域牛街村等八個村農村環(huán)境連片整治項目，全市農村環(huán)境整治正從單一村莊整治向連片整治轉變。

深入推進重點企業(yè)清潔生產。積極引導企業(yè)自行開展清潔生產，落實強制性清潔生產審核要求，“十二五”期間，對107戶企業(yè)開展強制性清潔生產工作，完成評估驗收78家。

（四）環(huán)境監(jiān)管和風險防范能力進一步提高

“十二五”期間，以環(huán)境監(jiān)測能力、環(huán)境監(jiān)察能力建設為重點，環(huán)境監(jiān)管能力得到提高。全市共10個事業(yè)編制環(huán)境監(jiān)測站均通過國家標準化驗收，市環(huán)境監(jiān)測站共投入資金700余萬元用于監(jiān)測能力建設，具備水和廢水、降水、空氣和廢氣、噪聲、生物、土壤等環(huán)境要素的監(jiān)測工作能力。全市環(huán)境監(jiān)察隊伍能力得到有效提升，配備了移動執(zhí)法設備，與市公安局初步建立了部門聯(lián)動執(zhí)法銜接工作機制，初步形成環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的合力，環(huán)境監(jiān)察信息化、精細化水平不斷提高，網格化環(huán)境監(jiān)管體系初步建立；2013年，市級投入資金208.82萬元，建設完成了曲靖市環(huán)境監(jiān)控中心，“二期”工程新增移動執(zhí)法系統(tǒng)、應急指揮系統(tǒng)和辦公自動化OA系統(tǒng)，進一步完善在線監(jiān)控平臺系統(tǒng)功能，提高了環(huán)境管理信息化、智能化和精細化水平。環(huán)境風險防范能力得到有效提高，2013年成立了曲靖市環(huán)境應急處置中心，建立了環(huán)境風險隱患月評估制度，編制完成《曲靖市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《曲靖市環(huán)境保護局突發(fā)環(huán)境事件應急響應預案》、《輻射事故應急響應預案》修編，成功處置了“6.12”鉻渣污染事件、“4.07”下海子煤礦透水事故、“4.19”陸良天然氣井噴、“7.07”眾一合成化工鄰二氯苯爆燃、“9.02”師宗粗苯罐體車翻車、“10.28”沾益煤焦油泄漏等突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境安全得到有效保障。

（五）生態(tài)系統(tǒng)保護工作不斷加強

積極推進土壤環(huán)境保護和綜合治理工作，2015年底編制完成了《曲靖市近期土壤環(huán)境保護和綜合治理方案》并經市人民政府批準實施；2014年編制完成《曲靖市生物多樣性保護實施方案》并經曲靖市人民政府批準實施。

“十二五”期間，通過加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、重要濕地、飲用水源地等的建設和管理，全市生物多樣性及其資源得到了較好的保護，加強對極小種群及古樹名木的保護，取得顯著成績。國家級自然保護區(qū)黑頸鶴自然保護區(qū)保護和管理得到加強，“十二五”期間共爭取了近5000萬元資金，用于自然保護區(qū)建設。

（六）生態(tài)文明創(chuàng)建工作成效顯著

“十二五”期間，全市生態(tài)文明創(chuàng)建工作取得明顯成效，共創(chuàng)建4個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，35個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個國家級生態(tài)村，267個市級生態(tài)村，創(chuàng)新中國成立家級綠色學校3所，國家級綠色社區(qū)2家，省級綠色學校56所，省級綠色社區(qū)14家，省級環(huán)境教育基地4個，市級綠色學校290所，市級綠色社區(qū)39家。2015年編制完成《曲靖市生態(tài)文明建設規(guī)劃》，生態(tài)文明創(chuàng)建活動呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。

（七）生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步推進

為有效推進生態(tài)文明體制改革，2014年成立了曲靖市生態(tài)文明體制改革專項小組，下設辦公室在市環(huán)境保護局，負責生態(tài)文明體制改革的具體工作。根據省人民政府印發(fā)的《云南省委 省人民政府關于爭當生態(tài)文明建設排頭兵的決定》和《云南省全面深化生態(tài)文明體制改革總體實施方案》，組織制定了《曲靖市全面深化生態(tài)文明體制改革總體實施方案》，曲靖市委于2015年7月下發(fā)了《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關于加快推進生態(tài)文明建設的實施意見》，在省內率先出臺了《曲靖市主要污染物總量減排考核獎懲辦法（試行）》，為運用經濟手段推動主要污染物總量減排工作提供了新的思路，全市生態(tài)文明體制改革正有序開展、順利推進。

二、“十三五”生態(tài)環(huán)境保護面臨的挑戰(zhàn)

繼續(xù)保持優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn)增大。“十三五”時期，是全面實現(xiàn)小康社會的決勝期，隨著國家和省“一帶一路”、長江經濟帶、建設面向南亞東南亞輻射中心、滇中城市經濟圈等重大發(fā)展戰(zhàn)略和烏蒙山片區(qū)、滇黔桂石漠化片區(qū)開發(fā)以及國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點等一系列重大政策的實施，為全市實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了重大機遇，資源能源消耗、污染物排放量和對土地、林地等生態(tài)系統(tǒng)的開發(fā)利用預計在“十三五”期間繼續(xù)保持增長態(tài)勢；另一方面，曲靖市產業(yè)結構以重工業(yè)為主、發(fā)展方式粗放、體制機制等問題仍然需要一個時期才能出現(xiàn)根本轉變，局部區(qū)域環(huán)境承載力仍將超載。這些因素將對曲靖市生態(tài)環(huán)境產生強大的、持續(xù)的壓力，全市優(yōu)良環(huán)境保持與全面持續(xù)改善仍面臨長期的、巨大的挑戰(zhàn)。

面臨的環(huán)境問題日趨復雜。傳統(tǒng)的污染問題尚未得到根本解決的同時，需關注的新型環(huán)境問題日益凸顯。污染介質從以大氣和水為主逐漸向大氣、水和土壤三種介質共存轉變；污染特征從單一性、點源污染向復合型、跨界污染轉變。在常規(guī)污染物尚未得到全面根治的同時，持久性有機污染物、環(huán)境激素、細顆粒物等非傳統(tǒng)污染問題日益引起關注。地表水環(huán)境質量尚未得到根本改善，城市黑臭水體治理又提上議程；隨著城市化進程進一步加快，生活污染防治越發(fā)不容忽視；工業(yè)結構和布局不合理，資源能源消耗型工業(yè)比重大，資源能源利用率還比較低下，潛在的大氣污染突出，多種大氣污染物在城市間輸送、轉化、耦合，煤煙型大氣污染逐步向復合型污染轉變，某些區(qū)域大氣環(huán)境保護壓力進一步加大；局部土壤污染嚴重，對食品安全和環(huán)境安全造成影響，而土壤環(huán)境保護基礎薄弱，土壤污染修復正處于起步階段，不能滿足土壤污染治理的實際需求。復合型污染、環(huán)境健康等新型環(huán)境問題正成為一些區(qū)域的突出問題。

環(huán)境監(jiān)管和風險防控難度加大。各縣（市、區(qū)）具有一定的環(huán)境監(jiān)測能力，但仍不能完全滿足新形勢下細顆粒物、有機污染物、土壤重金屬等指標的監(jiān)測要求，環(huán)境監(jiān)測能力總體薄弱，大部分縣級環(huán)境監(jiān)測站不能完全達到建設標準要求，應急監(jiān)測能力總體偏弱。環(huán)境監(jiān)管能力有限，與新形勢下精細化、網格化監(jiān)管能力、環(huán)境管理轉型升級的要求存在差距。工業(yè)企業(yè)布局不盡合理，在一些重要水體周邊、居民居住區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域仍分布有高風險工業(yè)企業(yè)甚至工業(yè)園區(qū)，工業(yè)企業(yè)結構性污染突出，重金屬、持久性有機污染物、危險廢物等環(huán)境風險因素加大，環(huán)境風險防范壓力大，突發(fā)性環(huán)境事件可能呈增長態(tài)勢。

公眾環(huán)境訴求持續(xù)增加。伴隨著居民生活水平和環(huán)保意識的提升，公眾環(huán)境權益觀高漲，對環(huán)境質量改善的訴求較高，而環(huán)境質量的改善，是一個長期、緩慢的過程，與公眾的期待差距較大，公眾環(huán)保訴求、環(huán)保投訴事件增加，極大地增加了環(huán)保部門的壓力，增大了環(huán)保工作的難度，環(huán)境保護工作日益成為輿論敏感點，一般環(huán)保事件、敏感項目選址，甚至安全生產問題，在特殊情況下可能轉變?yōu)閲乐氐沫h(huán)保事件或者群體性事件，保護公眾環(huán)境權益的工作壓力增大。

污染治理主體負擔能力有限。曲靖市社會經濟相對欠發(fā)達，環(huán)境管理與融資的機制體制仍不十分健全，吸納社會資本投入環(huán)境保護的渠道不通暢，多元化的環(huán)保投入機制尚未健全，環(huán)境保護投資主體仍然以政府財政支出、企業(yè)投入為主，“十三五”期間，經濟總量下行壓力較大，政府和企業(yè)的財力相對有限，對繼續(xù)加大環(huán)境保護投入有一定影響。

三、“十三五”生態(tài)環(huán)境保護面臨的重大機遇

黨的十八大將生態(tài)文明建設提升到國家五位一體建設的新高度，強調要將生態(tài)文明建設理念融入到政治、經濟、社會、文化建設全過程。2015年初，習近平總書記在云南考察時，要求云南應更加重視生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，將生態(tài)環(huán)境保護提到十分重要的位置和戰(zhàn)略高度，成為生態(tài)文明建設排頭兵。按照云南省委、省政府關于曲靖市在全面建成小康社會中各項工作要走在全省前列的要求，生態(tài)文明建設將置于更加突出的位置。隨著全面深化改革工作的深入開展，曲靖市生態(tài)文明體制機制改革、環(huán)境保護體制機制改革將得到有力推進。新實施的《環(huán)境保護法》明確了地方政府環(huán)境質量負責制，《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》明確地方黨委和政府對生態(tài)環(huán)境和資源保護負責，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，黨政同責、一崗雙責，將生態(tài)環(huán)境保護提高到了全所未有的高度，曲靖市將實施最嚴格的環(huán)境保護制度，促進環(huán)保事業(yè)發(fā)展。

按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，“十三五”是曲靖市經濟社會轉型的關鍵時期，將不斷推動經濟社會綠色發(fā)展，產業(yè)結構將不斷優(yōu)化轉型升級，經濟發(fā)展向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，邁入速度中高速、質量中高端、增長新動力的新常態(tài)。第三產業(yè)將得到快速發(fā)展，服務業(yè)對GDP貢獻量持續(xù)增加，創(chuàng)新驅動帶動經濟內涵式增長，全要素生產率貢獻大幅提高，資源環(huán)境要素投入呈現(xiàn)下降趨勢，對促進污染物排放強度持續(xù)下降發(fā)揮積極作用，“十三五”期間，產業(yè)結構將不斷優(yōu)化，能源消耗總量增長趨緩，經濟總量和結構向有利于環(huán)境保護方向發(fā)展，污染物新增量收窄。

黨中央作出以環(huán)境質量改善為核心、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量總體改善的一系列決策部署，各級政府積極響應，環(huán)境保護成為全面實現(xiàn)小康的重要環(huán)節(jié)和關鍵領域，環(huán)境管理方式和工作方式不斷轉型，環(huán)境管理向系統(tǒng)化、科學化、法制化、精細化、信息化方向發(fā)展，環(huán)境管理的質量和效能逐步提升。水十條、氣十條和土十條，厘清了有關部門的環(huán)境保護責任，形成了環(huán)境保護的合力。環(huán)?；竟卜崭庸胶推占?，城鎮(zhèn)的“兩污”處理設施建設不斷健全，隨著管網配套的完善和管理經驗的累計，會逐步顯示出環(huán)境效益。隨著公眾環(huán)保意識的增強，全社會對環(huán)保的關注度持續(xù)提高，對生態(tài)環(huán)保產品供給的需求攀升，多元化環(huán)保治理體系、全民環(huán)保行動格局正初步形成。

“十三五”時期，是全面建成小康社會的攻堅期、加快推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵期和全面落實依法治國基本方略的深化期，經濟社會發(fā)展邁向和進入新常態(tài)，各項改革日益深入，尤其是十八大以來的一系列中央精神、生態(tài)文明排頭兵建設等重大戰(zhàn)略的推進，為環(huán)境保護提供了重大機遇。

 

第二章  指導思想與規(guī)劃目標

 

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，認真落實省第十次黨代會、市第五次黨代會精神和省委陳豪書記赴曲靖調研重要講話精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，圍繞建設“美麗曲靖”目標，以資源集約節(jié)約綜合利用為根本，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以解決影響民生的環(huán)境問題為導向，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，切實推進水、氣、土壤環(huán)境保護，守住環(huán)境安全防線，構建環(huán)境保護工作八大體系，推進環(huán)境保護法治化、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保到2020年，全市生態(tài)環(huán)境質量在總體保持優(yōu)良的基礎上進一步提升，為把曲靖建成云南經濟強市、對內對外開放的重要樞紐城市、特色生態(tài)文化旅游城市奠定堅實的環(huán)境基礎。

二、基本原則

堅持全面謀劃，重點突破。完善環(huán)境保護規(guī)劃體系，建立以環(huán)境保護規(guī)劃為統(tǒng)領，以重點專項規(guī)劃、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，全面系統(tǒng)分析環(huán)境要素，將解決全局性、普遍性問題與解決重點區(qū)域、領域、行業(yè)環(huán)境問題相結合，抓好短板，突出環(huán)保工作重點。

堅持質量導向，強化污染防治。以改善環(huán)境質量為主線，著眼主要環(huán)境問題，系統(tǒng)推進污染治理。將喝上干凈的水、呼吸清潔空氣、吃上放心食物擺在突出位置，切實解決關系民生的環(huán)境問題。

堅持提升能力，夯實基礎。圍繞“五位一體”總體布局，主動推動生態(tài)文明體制改革，將工作重心集中到環(huán)境質量改善的根本任務上，強化環(huán)保監(jiān)管職能，建立與科學化、法治化、精細化、信息化環(huán)境管理要求相適應的治理體系，切實提升管理能力。

堅持深化改革，多元共治。落實生態(tài)環(huán)保領域改革的新要求，按照“源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲”的思路，落實最嚴格的環(huán)境保護制度，推動全市環(huán)保事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。完善政府、企業(yè)、公眾多元主體責任分擔，合作共治和監(jiān)督制衡機制。

堅持依法行政，嚴格執(zhí)法。全面樹立程序意識，促進環(huán)境監(jiān)管制度化，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為。實行依法決策，推進決策程序法治化，依法依規(guī)落實責任追究制度。嚴厲打擊環(huán)境違法行為，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，營造良好的法治環(huán)境。

三、主要目標

（一）總體目標：到2020年，全市生態(tài)環(huán)境質量總體保持優(yōu)良，重點流域和重點區(qū)域的環(huán)境質量有明顯改善，主要污染物排放總量控制在省下達的指標內，生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護，環(huán)境風險防范體系進一步完善，環(huán)境治理基礎制度改革取得較大進展，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力得到提升，為全面建成小康社會和生態(tài)文明建設提供有力支撐。

（二）主要指標：

1.環(huán)境質量繼續(xù)保持優(yōu)良并得到改善

到2016年，國家考核的5個地表水斷面水質達到或優(yōu)于III類水質的比例達到100%，到2020年，省控、市控考核斷面水質達標率達85.7%，縣級以上集中式飲用水源地水質達標率穩(wěn)定在100%，消除劣V類水體；曲靖中心城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良率穩(wěn)定在97%，縣級城市環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達95%；耕地土壤環(huán)境質量達標率滿足省級要求，新增建設用地土壤環(huán)境安全保障率100%；曲靖中心城區(qū)聲環(huán)境質量持續(xù)達標應得到有效控制，輻射環(huán)境質量持續(xù)保持良好。

2.主要污染物排放總量控制在省下達指標內

到2020年，全市污染防治能力進一步增強，工業(yè)固體廢物利用率提升到80%以上，主要污染物化學需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫等排放量控制在省下達的指標內。

3.建成現(xiàn)代的環(huán)境管理與風險防范體系

突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量降低，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件的能力得到增強，不發(fā)生放射源事故。五年期突發(fā)環(huán)境事件下降，重點區(qū)域重金屬污染物排放強度下降。

4.生物多樣性保護得到加強

完成市級生態(tài)保護紅線劃定并落實執(zhí)行，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡更加完善，重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣域生態(tài)環(huán)境狀況保持穩(wěn)定。

表1  曲靖市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃指標

類別	序號	指標名稱	單位	2015年	2020年	指標屬性
生態(tài) 環(huán)境 質量	一、水環(huán)境質量
	1	縣級以上集中式飲用水源地水質達標率	%	100	100	約束性
	2	國家考核斷面達到或好于Ⅲ類水質比率	%	80	100	約束性
	3	省控及市控斷面水質達標率	%	80	85.7	約束性
	4	劣Ⅴ類水體比例	%	5	0	約束性
	二、環(huán)境空氣質量
	5	中心城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例	%	97	97	約束性
	6	縣級城市環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例	%	—	95	約束性
	三、土壤環(huán)境質量
	7	耕地土壤環(huán)境質量達標率	%	—	達到省級考核要求	約束性
	8	新增建設用地土壤環(huán)境安全保障率	%	—	100	引導性
總量控制和污染防治指標	9	化學需氧量排放量	萬噸	6.6628	完成省下達的減排目標任務	約束性
	10	氨氮排放量	萬噸	0.859
	11	二氧化硫排放量	萬噸	14.5765
	12	氮氧化物排放量	萬噸	11.3231
	13	工業(yè)固體廢物綜合利用率	%	76	80	約束性
環(huán)境風險防范	14	重特大突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量	/	—	較2015年降低	預期性
	15	放射源輻射事故	/	—	控制在可接受范圍	約束性
	16	五年期突發(fā)環(huán)境事故下降率	%	—	有所下降	約束性

第三章  推進污染防治，改善環(huán)境質量

 

一、推進水環(huán)境污染防治，改善水環(huán)境質量

（一）落實水污染防治行動計劃

以保護和改善水環(huán)境質量為核心，實施以控制單元為基礎的水環(huán)境管理，按照保護好水質良好水體、改善不達標水體的總體思路，建立流域、水生態(tài)控制區(qū)、水環(huán)境控制單元三級分區(qū)體系，系統(tǒng)推進水污染防治和水生態(tài)保護，不斷提升曲靖良好的水生態(tài)環(huán)境質量。對水環(huán)境質量較差的單元，按質量改善目標，制定單元水污染防治方案，完善排污許可，把治污任務落實到對應排污單位。全面落實《云南省水污染防治工作方案》和《曲靖市水污染防治工作方案》，制定未達標水體達標方案報省人民政府備案，到2020年，全面完成《云南省水污染防治目標責任書》和《曲靖市水污染防治目標責任書》工作目標，水環(huán)境質量得到持續(xù)提升。

（二）深化重點流域污染防治

按照國家建立的流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系，深化分區(qū)、分級、分類防治，提升流域精細化管理水平。加強優(yōu)良水體保護，堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主的方針，2017年底前，組織開展全市行政區(qū)域內現(xiàn)狀水質達到或優(yōu)于III類的優(yōu)良水體生態(tài)環(huán)境安全調查與評估，制定實施生態(tài)環(huán)境保護方案，嚴格控制主要污染物總量，進一步加強生態(tài)保護建設和修復，防止生態(tài)環(huán)境退化。加強重污染水體的污染防治，采取綜合防治措施，以南盤江龔家壩斷面控制單元、北盤江舊營橋斷面控制單元、以禮河水文站斷面控制單元和牛欄江上游水源保護核心區(qū)為重點，以控制單元內工業(yè)、生活污染源治理為主要措施，切實改善南、北盤江、以禮河水環(huán)境質量。

（三）保障飲用水水源安全

完善縣級以上集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，開展縣級以上集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設，依法清理飲用水水源保護區(qū)內違法建筑和排污口，強化飲用水水源水質監(jiān)測。2017年6月份前，完成中心城區(qū)集中式飲用水水源水城水庫保護區(qū)劃分和環(huán)境保護規(guī)劃編制工作，2017年底前，對全市的湖庫型飲用水水源地一級保護區(qū)實現(xiàn)防護隔離。定期調查評估縣級以上集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)環(huán)境狀況。

加強農村飲用水水源保護，2018年底前，完成農村集中式飲用水源地調查評估，對日供水1000噸以上、服務人口1萬人以上的140個農村飲用水水源劃定保護區(qū)。

（四）嚴格水環(huán)境風險控制

以南、北盤江、牛欄江流域為重點，定期開展流域工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境風險評估，落實防控措施，進一步完善水污染事故處置應急預案，穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件，保障跨界河流水環(huán)境安全，加強對曲靖市出境河流水環(huán)境質量監(jiān)管，提升環(huán)境監(jiān)測能力，制定出境河流、飲用水源地水污染事故應急方案。

二、穩(wěn)定并提升環(huán)境空氣質量

（一）落實大氣污染防治行動計劃

按照《云南省大氣污染防治行動實施方案》和《曲靖市大氣污染防治行動實施方案》，穩(wěn)定保持中心城區(qū)環(huán)境空氣質量總體優(yōu)良，著力解決局部區(qū)域大氣污染問題。結合化解產能過剩和節(jié)能減排要求，進一步優(yōu)化產業(yè)空間布局，加快淘汰落后產能和清潔能源替代利用，實施重點區(qū)域和重點行業(yè)的大氣污染防治管控，全面實施城市空氣質量達標管理。重點加強工業(yè)、機動車、揚塵等多污染源綜合防控，開展二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等污染物排放的協(xié)同控制。中心城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良率穩(wěn)中有升，同時滿足國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建對空氣質量的有關要求。開展各縣（市、區(qū)）城區(qū)環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測，縣級城區(qū)空氣質量優(yōu)良率達95%以上。

（二）落實重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控

按照省級要求，以曲靖中心城區(qū)、宣威市為核心區(qū)域，落實大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，區(qū)域協(xié)作機制常態(tài)化。開展麒沾馬區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，逐步推行區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測，實行協(xié)同的環(huán)境準入、落后產能淘汰、機動車環(huán)境管理政策和考核評估制度。加速區(qū)域內老舊機動車淘汰及高排放機動車管理，推動清潔燃料使用，加強工業(yè)大氣污染治理，深化城市揚塵污染治理。強化區(qū)域環(huán)境空氣質量監(jiān)測運行管理統(tǒng)一協(xié)調和信息互通共享。

實施重點行業(yè)、重點區(qū)域大氣污染分類治理。中心城區(qū)開展環(huán)境空氣中顆粒物源解析，研究與環(huán)境空氣質量變化關系，提出降低細顆粒物濃度的措施。對產能過剩行業(yè)和高污染、高排放行業(yè)實行新上項目產能減量置換。對火力發(fā)電、鋼鐵冶煉、有色金屬冶煉、水泥制造等行業(yè)實施脫硫、脫硝、除塵設施改造，按照《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》的要求，推進燃煤電廠超低排放改造，鋼鐵企業(yè)的燒結機和球團生產設備的脫硫設施正常運轉，推進有色金屬冶煉企業(yè)安裝脫硫設施，每小時20蒸噸以上的燃煤鍋爐全部實施脫硫，新型干法水泥窯要實施低氮燃燒技術改造并安裝脫硝設施，脫硝效率達到40%以上；燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯現(xiàn)有除塵設施要實施升級改造；對不能穩(wěn)定達標排放的已投運燃煤機組脫硫設施應進行更新改造，綜合脫硫效率提高到90%以上。新、改、擴建機組必須配套煙氣脫硝設施，脫硝效率達到80%以上?，F(xiàn)役20萬千瓦及以上的燃煤機組實施脫硝改造，脫硝效率達到70%以上，加強已投運脫硫、脫硝設施監(jiān)督管理，已投運的火電廠煙氣脫硫設施應逐步取消煙氣旁路，確保減排設施穩(wěn)定高效運轉。加強對環(huán)境空氣質量超標區(qū)域等大氣污染防治重點區(qū)域的污染防治，制定大氣治理和監(jiān)督管控方案，強化工業(yè)園區(qū)大氣污染綜合治理，逐步實現(xiàn)對企業(yè)污染物的總量控制管理轉化為園區(qū)主要污染物總量控制管理，把工業(yè)園區(qū)大氣污染物總量控制要求作為園區(qū)內建設項目環(huán)境管理的重要依據，促進園區(qū)削減污染物產生和排放量，推進園區(qū)大氣污染物綜合治理。將重點區(qū)域的細顆粒物指標、非重點區(qū)域的可吸入顆粒物指標作為經濟社會發(fā)展的約束性指標，構建以環(huán)境質量改善為核心的目標責任考核體系。

（三）全面整治燃煤小鍋爐

加快推進“氣化曲靖”工程建設，到2017年，除必要保留的外，中心城區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐，各縣級城市原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐；在化工行業(yè)等產業(yè)集聚區(qū)，通過集中建設熱電聯(lián)產機組逐步淘汰分散燃煤鍋爐。

（四）推進揮發(fā)性有機物污染治理

開展揮發(fā)性有機物排放現(xiàn)狀調查研究，摸清揮發(fā)性有機物排放底數(shù)；在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實施揮發(fā)性有機物綜合整治，在石化行業(yè)，開展“泄露檢測與修復”技術改造，2017年底前完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理；2018年底前完成油氣回收治理和揮發(fā)性有機物綜合整治，“十三五”期間完成表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治的年度任務。

（五）建立全市重點大氣污染源和環(huán)境空氣質量預報預警體系

依托省、市級污染源監(jiān)控系統(tǒng)，強化對重點防控區(qū)和重點污染源的監(jiān)控，20t以上的燃煤鍋爐逐步實施在線監(jiān)測，建立完善大氣環(huán)境重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)；依托中心城區(qū)環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測網絡，力爭在2018年底前建立中心城區(qū)環(huán)境空氣質量預報預警體系。

（六）深化城市面源污染治理

以曲靖中心城區(qū)為重點，綜合整治城市揚塵，完善建筑工地揚塵污染防治措施，加強施工揚塵監(jiān)管；加強渣土運輸車輛管理，渣土運輸車輛采取密閉措施，進出施工場地進行清洗，并按照指定路線運輸，2017年底前渣土運輸車輛全部安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。推行道路機械化清掃等低層作業(yè)方式，加大全市各縣（市、區(qū)）人民政府所在地城市內灑水等防風抑塵作業(yè)力度。城市周邊的大型煤堆、料堆要實現(xiàn)封閉儲存或建設防風抑塵設施。

（七）強化機動車污染防治

加強機動車環(huán)境保護管理。嚴格執(zhí)行階段性機動車排氣污染物排放標準，不符合機動車污染物排放標準的車輛，不得辦理注冊登記和轉入登記。全面推行機動車環(huán)境保護檢驗合格標志管理。加強在用機動車環(huán)境保護定期檢驗，不達標車輛不得發(fā)放機動車環(huán)境保護檢驗合格標志，不得上路行駛。嚴格執(zhí)行機動車強制報廢制度，加快淘汰黃標車和老舊車輛，2017年底前全部淘汰全市行政區(qū)域內2005年以前注冊營運的黃標車。

三、實施土壤污染防治

（一）落實土壤污染防治行動計劃

按照《土壤污染防治行動計劃》要求，以改善土壤環(huán)境質量為核心，以保障農產品質量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用。到2020年，全市土壤環(huán)境質量保持穩(wěn)定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。

（二）開展土壤環(huán)境基礎調查及評估

實施土壤環(huán)境質量調查及評估。2017年底前，形成與國家和省監(jiān)測網構一致的土壤環(huán)境質量監(jiān)測網，對轄區(qū)內土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域、土壤污染重點治理區(qū)開展例行監(jiān)測。以農用地、工業(yè)園區(qū)、生活垃圾填埋場、污水處理廠、尾礦庫、加油站、工礦企業(yè)廢棄地（建設用地）等為重點，開展土壤環(huán)境普查工作。開展特色農業(yè)種植區(qū)耕地和集中式飲用水源區(qū)的加密監(jiān)測及評估，摸清土壤優(yōu)先保護區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀，進行安全性評估、評定和劃分耕地土壤環(huán)境安全等級，逐步建立優(yōu)先區(qū)土壤環(huán)境數(shù)據庫，并實施動態(tài)信息管理。

開展土壤污染場地調查及評估，強化被污染土壤的環(huán)境風險控制。實施搬遷關停企業(yè)場地的污染排查及風險評估工作，積極開展歷史遺留工業(yè)場地的環(huán)境調查及風險評估，結合評價結果及場地未來規(guī)劃，提出修復技術建議。強化對關停搬遷企業(yè)場地的環(huán)境風險管控，加強對歷史遺留污染場地無害化管理，建立歷史遺留污染場地清單和動態(tài)信息管理系統(tǒng)。嚴控關停搬遷企業(yè)場地再開發(fā)利用建設項目審批，對于擬開發(fā)利用的關停搬遷企業(yè)場地，未按有關規(guī)定開展場地環(huán)境調查及風險評估的、未明確治理修復責任主體的，嚴格禁止進行土地流轉；污染場地未經治理修復的，禁止開工建設與治理修復無關的任何項目。

做好污染耕地的分類管理和安全利用。根據耕地土壤環(huán)境質量調查評估結果，確定被污染耕地的范圍和面積，提出被污染耕地土壤環(huán)境風險控制方案；對已被污染的耕地實施分類管理，加強被污染耕地土壤安全利用管理。對土壤污染較重、農產品質量受到影響的耕地，要結合實際，采取農藝措施調控、種植業(yè)結構調整、土壤污染治理與修復等措施，確保農產品產地土壤環(huán)境安全；對土壤污染嚴重且難以修復的耕地，當?shù)卣畱婪▽⑵鋭澏榻N植特定農作物區(qū)域。

（三）加強土壤環(huán)境保護

劃定土壤環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)，加強對未受污染土壤的優(yōu)先保護。將全市主要耕地和16個縣、市級集中式飲用水源地作為土壤環(huán)境保護的優(yōu)先區(qū)域，實施優(yōu)先保護，按照“集中連片、動態(tài)調整、總量不減”的原則，將曲靖市的基本農田、糧食種植基地、特色種植業(yè)基地、有機食品基地和縣、市級集中式飲用水水源地，確定為土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域，明確優(yōu)先區(qū)域范圍和面積。開展保護優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境加密調查，按國家和省環(huán)境監(jiān)測要求逐步建立優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境例行監(jiān)測制度，在開展土壤環(huán)境質量調查與評估基礎上，劃分優(yōu)先保護區(qū)域的土壤環(huán)境質量等級。對優(yōu)先區(qū)域及其周邊污染源進行排查，嚴格源頭污染控制，強化風險管控。實施保護優(yōu)先戰(zhàn)略，建立和完善保護設施，采取各種措施及保護手段確保優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境得到有效保護，建立保護檔案和有關數(shù)據庫。鼓勵通過合理施肥、土壤改良和調整種植結構、土壤農膜的回收利用等方式，改善土壤環(huán)境質量，確保農產品生產環(huán)境安全。

防治新增土壤污染，嚴格環(huán)境準入。新建項目必須符合國家產業(yè)政策、行業(yè)準入條件、區(qū)域主體功能定位、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)保要求。禁止在土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域內新建有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池等項目。對可能造成土壤污染的新建項目，要將土壤環(huán)境與健康風險評價作為環(huán)評重要內容。嚴格土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域項目審批與監(jiān)管，禁止或限制在主要耕地及集中式飲用水源地為主的土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域內和周邊新建造成土壤污染的建設項目。

加強對現(xiàn)有企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。建立對土壤環(huán)境質量影響較大的行業(yè)清單和土壤污染源信息管理數(shù)據庫、污染源監(jiān)管檔案，將其納入環(huán)境保護部門重點污染源進行監(jiān)管。重點加強對礦產采掘、采選和有色金屬、化工等行業(yè)現(xiàn)有重污染工礦企業(yè)的環(huán)境管控，加大環(huán)境執(zhí)法和污染防治力度，確保本市納入年度國家重點監(jiān)控企業(yè)名單內的企業(yè)全面做到持續(xù)穩(wěn)定達標排放，禁止工礦企業(yè)在廢水、廢氣和廢渣處理處置過程中違法將污染物向土壤環(huán)境轉移。對排放重金屬、有機污染物等有毒有害污染物的工礦企業(yè)進行重點監(jiān)控，定期對排放重金屬、有機污染物的工礦企業(yè)及污水、垃圾、危險廢物等處理設施周邊土壤進行監(jiān)測，造成污染的要限期治理。對造成土壤污染的重污染企業(yè)要掛牌督辦，限期整改或搬遷；對不具備整改條件的，要堅決關停。鼓勵和支持企業(yè)開展循環(huán)經濟和清潔生產，廢棄污染物的處理處置要做到減量化、無害化、資源化。到2017年底，土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域內的重污染企業(yè)要完成升級改造或搬遷淘汰。加強農業(yè)投入品及農產品監(jiān)管，強化農業(yè)生產污染控制和環(huán)境監(jiān)管，禁止使用有毒有害物質含量超過國家和云南省規(guī)定的農業(yè)投入品。強化土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域農業(yè)生產污染控制，建立統(tǒng)一測土、配方、生產、施用的全過程肥料管理體系。

推行土壤環(huán)境保護試點示范。以本市土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域為重點，結合《云南省近期土壤環(huán)境保護和綜合治理方案》中確定的曲靖市保護優(yōu)先區(qū)域，優(yōu)先在麒麟區(qū)、陸良縣、羅平縣開展土壤環(huán)境保護試點示范工作。開展麒麟區(qū)茨營鄉(xiāng)蔬菜基地、陸良縣召夸鎮(zhèn)煙草種植基地、羅平縣油菜基地和小黃姜生產基地的土壤環(huán)境質量調查與保護示范項目。

（四）實施重點區(qū)域土壤污染治理與修復

確定土壤污染重點治理區(qū)。在全市土壤污染狀況調查及歷年對有關區(qū)域土壤環(huán)境監(jiān)測資料調查的基礎上，結合《云南省近期土壤環(huán)境保護和綜合治理方案》中確定的曲靖市有關土壤污染重點治理區(qū)域，以會澤縣、富源縣、陸良縣、宣威市、沾益區(qū)、羅平縣境內的重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設施周邊、歷史遺留重污染工礦場地、搬遷或關停并轉重污染工礦企業(yè)廢棄地等為重點，劃定土壤污染重點治理區(qū)，明確重點治理區(qū)范圍和面積。開展以陸良縣、會澤縣、羅平縣三個國家級或省級重金屬防控區(qū)為重點，開展重點治理區(qū)土壤環(huán)境加密調查、評估和污染源排查，劃分土壤環(huán)境質量等級，建立有關數(shù)據庫。

開展土壤環(huán)境保護修復治理示范。按照“風險可接受、技術可操作、經濟可承受”原則，在本市土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域和土壤污染重點治理區(qū)內，以受污染基本農田、縣級以上集中式飲用水水源地、國家和省級重金屬重點防控區(qū)、重污染工礦企業(yè)周邊、集中污染治理設施周邊、廢棄物堆存場地、歷史遺留重金屬污染工礦場地、搬遷重污染工礦企業(yè)廢棄地等為重點，實施土壤污染治理與修復試點示范項目。積極推進會澤縣者海鎮(zhèn)耕地土壤污染治理修復項目、陸良縣歷史堆存鉻渣處置場地污染土壤修復治理工程試點示范項目、羅平縣歷史遺留含重金屬廢渣安全填埋處置周邊土壤修復工程等。

四、深化污染減排

（一）實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃

繼續(xù)落實污染減排目標責任制。各縣（市、區(qū)）政府對本行政區(qū)域環(huán)境質量負責，強化企業(yè)污染治理的主體責任，實行最嚴格的制度，源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。合理確定各縣（市、區(qū)）重點企業(yè)污染排放基數(shù)和核定減排任務，確保按照目標圓滿完成減排指標。充分發(fā)揮環(huán)境影響評價制度、排污許可證制度、排污收費制度、環(huán)保三同時制度、環(huán)境監(jiān)察制度、環(huán)境監(jiān)測制度等環(huán)境管理制度的作用，強化環(huán)境監(jiān)督管理，促進污染物減排。加快淘汰高污染、高環(huán)境風險的工藝、設備與產品，對不符合產業(yè)政策、環(huán)境污染重、不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放的落后產能、企業(yè)實施強制淘汰，對產能過剩行業(yè)和高污染、高排放行業(yè)實行新上項目產能減量置換。

排查并公布不達標工業(yè)污染源名單。加強工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測，定期抽查排放情況，對超標或超總量的排污企業(yè)予以“黃牌”警示，限制生產或停產整治；對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)關閉。自2017年起，逐步建立“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單，每季度向社會公布。自2018年起，制定本行政區(qū)域工業(yè)污染源達標率年度目標并逐年提高、落實到位。

實施重點行業(yè)企業(yè)限期達標排放改造。按照重點行業(yè)污染最佳治理技術政策指引，制定重點區(qū)域、重點行業(yè)限期整治方案，升級改造環(huán)保設施，確保穩(wěn)定達標。以玻璃制造、燃煤鍋爐、造紙、印染、化工、焦化、農副食品加工、原料藥制造等行業(yè)為重點，推進行業(yè)達標排放改造。至2020年，各工業(yè)聚集區(qū)實施污染專項治理，加快建設和完善工業(yè)聚集區(qū)污水收集和集中處理系統(tǒng)。

（二）深入推進主要污染物減排

完善總量控制制度?；诃h(huán)境質量狀況，兼顧工程減排潛力，科學確定總量控制要求，實施差別化管理。探索區(qū)域性、行業(yè)性總量控制，逐步開展特征性污染物總量控制，開展特定區(qū)域、特定流域總量控制研究。

繼續(xù)強化減排任務措施。在實施化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物達標排放和總量控制基礎上，實施區(qū)域性、流域性、行業(yè)性差別化總量控制指標。強化對火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃、畜禽養(yǎng)殖、污水處理廠、機動車等“六廠（場）一車”污染減排力度，提高重點行業(yè)脫硫、脫硝效率。推進實施燃煤電廠超低排放改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠建設等一批環(huán)境治理重點工程。在電力、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)開展煙（粉）塵總量控制，實施基于新排放標準的行業(yè)治污減排管理，降低問題突出、影響范圍廣的區(qū)域大點源煙（粉）塵排放量。加大對污水處理廠監(jiān)督檢查力度，完善城鎮(zhèn)污水處理廠的達標管理，深挖畜禽養(yǎng)殖行業(yè)減排潛力，推動工業(yè)污染源全面達標排放計劃有效開展。

積極推進重金屬總量控制工作。編制曲靖市“十三五”重金屬污染防治規(guī)劃或實施方案，強化對排放重金屬污染源的綜合治理，排放含重金屬工業(yè)廢水的污染源，應通過治理實現(xiàn)廢水循環(huán)使用不外排，排放含重金屬工業(yè)廢氣的污染源，應通過治理實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，進一步強化重金屬排放總量指標在建設項目環(huán)境管理中的作用，對無重金屬總量指標的區(qū)域，一律不審批涉及重金屬排放的工業(yè)建設項目，確保全市重金屬排放總量控制在省要求的指標內。

（三）繼續(xù)推進農村環(huán)境綜合整治

突出重點，積極推進農村環(huán)境綜合整治。圍繞脫貧攻堅戰(zhàn)略，結合美麗宜居鄉(xiāng)村工程建設，以重點流域、飲用水源地、自然保護區(qū)、問題村整治為重點整治對象，開展農村生活污水、生活垃圾治理，推進農村環(huán)境綜合整治，到2020年，完成140個建制村的環(huán)境綜合整治。積極推進連片整治，整縣推進，統(tǒng)籌安排整治項目和資金，力爭每年從市級環(huán)保專項資金中安排500—600萬元用于農村環(huán)境綜合整治。

強化農村環(huán)境綜合整治責任考核。加強農村環(huán)境綜合整治項目監(jiān)管，明確責任主體、實施主體有關職責，環(huán)保部門履行統(tǒng)一監(jiān)督管理職責，加強對項目建設、資金使用、項目驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行項目報備制、項目法人制、公示制、目標責任制、招投標制、項目監(jiān)理制、縣級財政報賬制、公眾參與制等制度，建立項目督查檢查、責任考核、績效評估機制，進一步強化責任考核，制定農村環(huán)境綜合整治責任考核辦法，明確考核內容、考核方式、考核程序等，確保農村環(huán)境綜合整治有效推進。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居環(huán)境管理考核機制，加大對基礎環(huán)保工作的督導推進力度，將其納入經濟社會發(fā)展考核體系，實行定量考核與定性考核相結合，考核結果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居領導干部年度考核的重要內容。

強化農村生態(tài)環(huán)境管理和環(huán)境基礎設施運行管理。加強基層環(huán)境保護能力建設，明確農村環(huán)境基礎設施的運行管理主體、監(jiān)管主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級配備環(huán)保員，逐步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構。建立健全各項工作制度，逐步做到人員、職責、經費、場所、裝備“五落實”，充分發(fā)揮環(huán)保辦公室作用。加強村級環(huán)保隊伍建設，各村要明確環(huán)保主任，具體負責本村環(huán)境保護有關工作。

按照環(huán)境保護部、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關于加強“以獎促治”農村環(huán)境基礎設施運行管理的意見》的要求，結合曲靖市實際，探索建立農村環(huán)境基礎設施運行管理的有效方式，深入實施“以獎促治”政策，進一步明確設施運行管理的責任主體和資金渠道，建立健全規(guī)章制度，加強隊伍建設，強化監(jiān)督管理，不斷提高運行管理水平，確保農村環(huán)境基礎設施“建成一個、運行一個、見效一個”，改善農村生態(tài)環(huán)境質量。

實施農村生態(tài)扶貧。以精準扶貧、精準脫貧為原則，圍繞環(huán)境保護部門職能，結合農村環(huán)境綜合整治、農業(yè)面源污染防治、飲用水源保護、重要生態(tài)功能區(qū)保護等開展貧困地區(qū)“一水兩污”、生態(tài)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、土壤污染治理等生態(tài)扶貧工程。

五、強化工業(yè)固體廢物污染防治

（一）強化一般工業(yè)固體廢物污染防治

按照“減量化、再利用、再循環(huán)”的要求，強化一般工業(yè)固體廢物污染防治，積極探索工業(yè)固體廢物綜合利用的有效途徑，鼓勵開展綜合利用研究，積極拓寬工業(yè)固體廢物綜合利用范圍，以區(qū)域內煤矸石、粉煤灰、磷石膏、脫硫石膏等一般工業(yè)固體廢物綜合利用為重點，依托陸良縣新鎣峰公司、鴻泰博磷石膏綜合利用、曲靖電廠粉煤灰綜合利用等項目，提高一般工業(yè)固體廢物綜合利用率。

（二）強化危險廢物安全處置和綜合利用

加快推進曲靖危險廢物集中處置項目建設進度，確保2017年6月投入運行；加強陸良西橋片區(qū)含砷污泥處置，盡快建設完成陸良危險廢物集中處置項目，對西橋片區(qū)含砷污泥實施固化填埋處置；加強對羅平鋅電、馳宏公司等污水處理站污泥的綜合利用，“十三五”期間，對現(xiàn)堆存的約20萬噸污水處理站污泥進行綜合利用。

 

第四章  防范環(huán)境風險，保障環(huán)境安全

 

一、完善環(huán)境風險防控與應急管理體系

（一）加強環(huán)境風險源頭防控

加強環(huán)境風險評估。積極探索曲靖市環(huán)境風險區(qū)劃，按照各類環(huán)境要素的環(huán)境風險評價指標體系，開展環(huán)境風險評估。健全環(huán)境風險源、敏感目標等數(shù)據庫。完善企業(yè)環(huán)境風險排查評估制度，推進環(huán)境風險分類分級管理，嚴格高風險企業(yè)監(jiān)管，實施環(huán)境風險源登記與動態(tài)管理。探索開展陸良西橋工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險評估，評估結論作為行業(yè)準入、產業(yè)布局與結構調整的基本依據。

（二）提升環(huán)境風險預警能力

強化環(huán)境監(jiān)測預警。利用各類環(huán)境質量監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測信息，加快推進全市空氣質量、跨界河流、集中式飲用水源地的預警預報工作，建立完善的環(huán)境質量監(jiān)測預警預報系統(tǒng)。加快推進重點流域監(jiān)測斷面、主要河流水體出境斷面、重要集中式飲用水源地主要匯入河流監(jiān)測自動站建設，逐步在大氣環(huán)境風險源集中區(qū)域設置自動監(jiān)測設備，充分利用監(jiān)測數(shù)據，建立預警系統(tǒng)和預警響應對策。

嚴格環(huán)境風險預警預案管理。利用現(xiàn)場監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、公眾舉報等信息進行監(jiān)管預警，建立跨領域預警信息交流機制和預警工作聯(lián)動機制。推動環(huán)境應急與安全生產、消防安全預案一體化管理，加強有毒有害化學物質、化工等重點行業(yè)應急預案管理。

（三）加強環(huán)境事件應急處置能力

理順應急管理機制。完善跨行政區(qū)、跨部門以及環(huán)保系統(tǒng)內部數(shù)據報送、信息共享的渠道，建立區(qū)域性突發(fā)環(huán)境事件統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)、快速響應的機制。制定分地區(qū)、分行業(yè)的環(huán)境應急預案，定期組織開展環(huán)境應急演練。加強環(huán)境應急技術和物資儲備，將環(huán)境應急物資儲備納入全市應急物資儲備管理。建立環(huán)境安全預警專家?guī)臁?/p>

加強應急能力建設。加強市、縣兩級應急管理中心建設，逐步實現(xiàn)應急能力標準化，組建曲靖市重金屬監(jiān)測應急分隊，加強縣級及環(huán)境風險重點防控區(qū)簡易應急監(jiān)測能力建設，到2020年，縣級及環(huán)境風險重點防控區(qū)要基本具備滿足本區(qū)域環(huán)境風險特征相符的應急監(jiān)測能力；加強市級應急指揮能力建設，依托環(huán)境監(jiān)控中心，建設完善環(huán)境應急指揮系統(tǒng)，加強應急資源數(shù)據庫建設，提高應急處置人員安全防護保障水平。

強化突發(fā)事件應急處置管理。加快修訂完善市突發(fā)環(huán)境事件應急預案，制定跨省界、市界河流水污染事故應急預案和飲用水源地污染事件應急預案。深入推進跨區(qū)域、跨部門的突發(fā)環(huán)境事件應急協(xié)調機制，健全綜合應急救援體系。實施環(huán)境應急分級響應，建立健全突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮與協(xié)調制度。完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件信息報告和公開機制。

完善輻射事故應急體系。完善市、縣（市、區(qū)）輻射事故應急體系，強化輻射事故應急監(jiān)測與處置隊伍及裝備建設，提高輻射事故應急預案的可實施性，開展輻射事故風險預警與評估工作，妥善應對輻射事故。

（四）嚴格水環(huán)境風險控制

以保障飲用水環(huán)境安全為核心，強化飲用水環(huán)境風險預防與管控。以南、北盤江、牛欄江流域為重點，推進流域范圍內曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)、曲靖煤化工工業(yè)園區(qū)、越州工業(yè)園區(qū)等重點工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境風險評估及應急預案備案，力爭到2020年重點工業(yè)集聚區(qū)具備一定的應急能力及應急物資儲備。強化源頭控制環(huán)境風險，建立健全出、入境斷面及重點流域水質數(shù)據庫，健全數(shù)據庫管控、預警聯(lián)動及應急響應機制。

二、提高涉重、涉危污染物風險防范能力

（一）強化涉重企業(yè)風險管控

定期實施涉重企業(yè)周邊土壤、地下水、大氣環(huán)境質量監(jiān)測，未取得排污許可證的企業(yè)一律不得生產，對總量超過許可證控制的、不能穩(wěn)定達標排放的及對環(huán)境造成污染的企業(yè)要責令限期整治并實施強制性清潔生產審核。

（二）強化危險化學品風險管控

開展危險化學品調查工作。按照環(huán)保部和省環(huán)保廳統(tǒng)一部署要求，一是實施重點行業(yè)持久性有機污染物統(tǒng)計報表制度，調查重點行業(yè)持久性有機污染物污染源及分布；二是開展并完成環(huán)境激素類化學品生產施用情況調查工作。

（三）強化危險廢物風險管控

落實危險廢物管控有關制度。嚴格執(zhí)行危險廢物申報登記制度、經營許可證制度、轉移聯(lián)單制度，應急備案制度、管理臺賬制度、管理計劃制度、識別標識制度等。對危險廢物產生和經營單位開展規(guī)范化管理現(xiàn)場檢查。

開展危險廢物產生和綜合利用狀況調查。開展危險廢物的產生、轉移、貯存、利用和處置情況調查，基本摸清危險廢物狀況，建立危險廢物重點監(jiān)管單位清單并動態(tài)更新。

（四）推進重金屬污染防治

強化涉重污染物調查與評估。以陸良縣、會澤縣、羅平縣為重點，開展重金屬調查與評估、歷史遺留危廢綜合處置及生態(tài)恢復工程。加強涉重企業(yè)污染源監(jiān)管，加強重金屬企業(yè)專項檢查，加大重點行業(yè)防控力度，以鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷為重點防控對象，加大對不符合產業(yè)政策、污染嚴重的落后生產工藝、技術和設備的淘汰力度。加強涉重行業(yè)清潔生產審核。

加大歷史遺留重金屬危險廢物處理處置力度。在全面排查歷史遺留涉重金屬危險廢物基礎上，開展環(huán)境風險評估，研究制定綜合整治方案并開展工程示范。

三、強化核與輻射安全監(jiān)管，推進放射性污染防治

（一）強化核與輻射安全監(jiān)管

嚴把輻射安全行政許可關，突出行政許可源頭控制作用，通過環(huán)境影響評價、輻射安全許可證核發(fā)、竣工環(huán)境保護驗收，加強對核與輻射項目的全過程管理。強化和規(guī)范輻射安全日常監(jiān)督檢查。推進輻射環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)測與輻射安全日常監(jiān)督檢查的融合，實現(xiàn)同步開展，全面提高輻射安全日常監(jiān)督檢查的質量和水平。嚴格輻射安全監(jiān)督執(zhí)法，加大對違法行為查處力度，確保核與輻射環(huán)境安全。推進核安全文化建設，提升核安全文化水平。

（二）推進放射性污染防治

按省環(huán)境保護廳部署，開展集中式飲用水水源放射性水平調查與評價工作，掌握中心城區(qū)集中式飲用水水源放射性水平現(xiàn)狀。加強核技術利用放射性污染防治，實施放射源清查專項行動，積極配合省輻射環(huán)境監(jiān)督站安全處置放射性廢物，保持輻射環(huán)境良好。

（三）完善核與輻射安全監(jiān)管體系

創(chuàng)新核與輻射安全監(jiān)管制度、手段和方法。加強全市輻射環(huán)境監(jiān)管機構和隊伍建設，設立市級輻射環(huán)境監(jiān)測機構，并逐步實現(xiàn)標準化，強化輻射環(huán)境監(jiān)察能力建設，推進縣級輻射環(huán)境監(jiān)測機構建設。強化輻射監(jiān)管人員培訓，提升全市輻射安全監(jiān)管隊伍業(yè)務能力和水平。

 

第五章  加強生態(tài)環(huán)境保護

 

一、嚴格生態(tài)空間管控

（一）開展環(huán)境功能區(qū)劃

以云南省環(huán)境功能區(qū)劃為基礎，完善曲靖市區(qū)域內水、空氣及聲環(huán)境功能區(qū)劃，執(zhí)行環(huán)境功能區(qū)劃制度?？茖W布局生產空間、生活空間和生態(tài)空間，根據區(qū)域不同的環(huán)境功能，制定差異化的環(huán)境質量目標、準入條件、考核評價體系。

（二）加強生態(tài)功能區(qū)保護

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，加大重要生態(tài)功能區(qū)、脆弱區(qū)和敏感區(qū)的生態(tài)監(jiān)管力度，完善監(jiān)管機制。開展重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)破壞區(qū)域生態(tài)保護與修復規(guī)劃。推進重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設項目實施，強化開發(fā)建設活動的生態(tài)監(jiān)管。加強礦產資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護，開展重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)服務功能價值評估，推動生態(tài)補償機制建立。

（三）劃定并嚴守生態(tài)保護紅線

在省級生態(tài)保護紅線劃定基礎上，開展曲靖市生態(tài)保護紅線劃定工作，將重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)及禁止開發(fā)區(qū)劃入生態(tài)保護紅線。結合環(huán)境承載力評價，建立生態(tài)保護紅線負面清單。嚴守生態(tài)保護紅線，實施分級、分區(qū)、分類管理，嚴格執(zhí)行“性質不改變、功能不退化、面積不縮小、管理要求不降低”的“四不原則”。

二、加強生物多樣性保護

按照《曲靖市生物多樣性保護實施方案（2014—2020年）》的要求，加強生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域、重點領域、重要生態(tài)系統(tǒng)和物種的保護。開展生物多樣性調查、評估與監(jiān)測，重點完成曲靖市生物多樣性本地調查與編目、黑頸鶴種群及其棲息地監(jiān)測及保護示范、曲靖市生物多樣性保護與管理信息化建設等項目；開展生物多樣性就地保護體系建設，重點實施現(xiàn)有自然保護區(qū)規(guī)范化管理、自然保護區(qū)網絡體系建設、森林公園保護體系建設、風景名勝區(qū)生物多樣性保護體系建設、濕地保護體系建設、古樹名木保護等重點項目；實施生物多樣性遷地保護體系建設，重點實施曲靖市植物園規(guī)劃建設、園林城鎮(zhèn)建設與生物多樣性遷地保護示范等項目；實施退化生態(tài)系統(tǒng)恢復與環(huán)境治理，重點實施金沙江、珠江等江河流域生態(tài)治理、石漠化區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)植被恢復治理、生態(tài)重點區(qū)域礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理；農村農業(yè)面源污染防控與治理、生物多樣性敏感區(qū)域農村能源替代示范等項目；開展生物多樣性資源保護與開發(fā)，重點實施曲靖市土著魚類繁育與保護示范、野生動物馴養(yǎng)、繁育與保護應用示范、農業(yè)畜禽種質資源保護及開發(fā)利用、農業(yè)植物遺傳資源保護及開發(fā)利用重要藥用植物培育與保護應用示范等項目。

三、嚴格自然保護區(qū)管理

嚴格涉及自然保護區(qū)建設項目環(huán)評審核。涉及國家級自然保護區(qū)的建設項目，要嚴格執(zhí)行《涉及國家級自然保護區(qū)建設項目生態(tài)環(huán)境影響專題報告編制指南（試行）》，編制生態(tài)影響專題報告，及時組織開展涉及國家級自然保護區(qū)建設項目跟蹤評價。對經批準同意在自然保護區(qū)內開展的建設項目，要加強對項目施工期和運營期的監(jiān)督管理，確保各項生態(tài)保護措施落實到位。督促自然保護區(qū)管理機構開展動態(tài)監(jiān)測，科學評價項目建設和運行對自然保護區(qū)產生重大不利影響，并及時向環(huán)境保護主管部門報告。

強化自然保護區(qū)監(jiān)督管理。嚴格按照《關于進一步加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設活動監(jiān)督管理的通知》要求，對區(qū)域內自然保護區(qū)開發(fā)建設活動進行全面檢查，嚴厲打擊各類違法活動。定期組織開展自然保護區(qū)管理評估和監(jiān)督檢查，將管理評估和監(jiān)督檢查的結果向社會公開，并按照《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等有關規(guī)定，對造成自然保護區(qū)破壞的黨政領導干部進行責任追究。配合做好制定出臺國家級會澤黑頸鶴自然保護區(qū)條例有關工作。

四、深化生態(tài)文明創(chuàng)建

（一）完善生態(tài)文明示范創(chuàng)建機制

根據國家關于生態(tài)文明創(chuàng)建提標升級的要求和省級生態(tài)文明州市建設指標體系和配套的管理規(guī)程，強化分類指導，根據地方自然稟賦、發(fā)展基礎和主體功能定位，構建特色鮮明、各有側重的差異化指標要求。完善生態(tài)文明創(chuàng)建激勵機制，探索對生態(tài)文明創(chuàng)建實施“以獎代補”、政策資金傾斜和生態(tài)補償資金分配掛鉤等具體正向激勵方案。

（二）推進生態(tài)文明創(chuàng)建

按照《曲靖市生態(tài)文明建設規(guī)劃》的任務要求，積極推進各級生態(tài)文明創(chuàng)建，“十三五”期間，全市37個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建為省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個縣（市、區(qū)）創(chuàng)建為生態(tài)文明縣（市、區(qū)），積極推進中心城區(qū)國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建，為把曲靖市創(chuàng)建為生態(tài)文明市奠定基礎。

 

第六章  強化監(jiān)測監(jiān)管，提升管理能力

 

一、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡

（一）完善環(huán)境質量監(jiān)測網絡

完善水環(huán)境質量監(jiān)測網絡。以反映區(qū)域內南盤江、北盤江、牛欄江水環(huán)境質量為目標，結合水環(huán)境質量目標考核需求，在現(xiàn)有5個國控和6個省控地表水監(jiān)測斷面基礎上，在全市各縣（市、區(qū)）范圍內，分別在南盤江、北盤江、牛欄江干流、支流及出境河流增設29個市控水環(huán)境監(jiān)測斷面，完善水環(huán)境質量監(jiān)測網絡，不斷提高水質自動監(jiān)測能力，“十三五”期間，在已建成牛欄江主要支流馬龍河出境斷面水質自動監(jiān)測站基礎上，加快推進在建的南盤江天生橋斷面、北盤江舊營橋斷面水質監(jiān)測自動站建設進度，積極推進新建水質監(jiān)測自動站，在師宗縣南盤江發(fā)蒙入境斷面、羅平縣九龍河長底出境斷面、沾益縣河尾大橋牛欄江入境斷面、會澤縣雙車牛欄江出境斷面、萬峰湖三江口斷面新建5個水質監(jiān)測自動站，逐步推進重點集中式飲用水源地新建水質監(jiān)測自動站，到2020年，水質監(jiān)測自動化水平明顯提高。

完善環(huán)境空氣監(jiān)測網絡。不斷完善中心城區(qū)環(huán)境空氣監(jiān)測網絡，以滿足行政區(qū)內環(huán)境空氣質量評價和考核需求為目標，優(yōu)化中心城區(qū)空氣自動監(jiān)測站點；全市所有縣級城市按《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095—2012）要求，建設完成空氣質量自動監(jiān)測站；開展中心城區(qū)大氣主要污染物成分分析和源解析工作。

加快土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡建設。按照《曲靖市近期土壤環(huán)境保護和污染綜合治理方案》的要求，推進土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡建設，對接國家級、省級土壤環(huán)境質量監(jiān)測網構建要求，逐步建立和完善市級土壤環(huán)境質量監(jiān)測網，在已開展土壤污染狀況調查工作的基礎上，通過篩選、優(yōu)化，確定土壤環(huán)境質量例行監(jiān)測背景點和基礎點，在污染行業(yè)企業(yè)及周邊地區(qū)、飲用水源地、畜禽養(yǎng)殖場及污水灌溉區(qū)、大型交通干線兩側、采礦區(qū)及周邊地區(qū)、重點信訪區(qū)域等設置特定土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位，在重金屬污染防治重點區(qū)域、污染行業(yè)企業(yè)周邊、工業(yè)園區(qū)周邊、固廢集中處置場周邊地區(qū)、歷史污染區(qū)域及周邊、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場及周邊、集中式飲用水源地保護區(qū)、果蔬菜種植基地等需要重點關注的風險區(qū)域布設重點區(qū)域風險點位，構建曲靖市土壤環(huán)境質量監(jiān)測網，“十三五”期間，按國家有關要求，對初步確定的6個背景點、67個基礎點、22個特定點、25個重點區(qū)域風險點開展土壤環(huán)境質量例行監(jiān)測工作。

強化聲環(huán)境質量監(jiān)測網絡建設。完善聲環(huán)境功能區(qū)劃分與調整，強化中心城區(qū)聲環(huán)境質量監(jiān)測。

（二）完善重點污染源監(jiān)測

強化污染源監(jiān)督性監(jiān)測。加強國控、省控重點企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測，強化對污染源監(jiān)測的質量管理，將質量控制和質量保證工作貫穿于監(jiān)督性監(jiān)測工作的全過程，及時發(fā)布監(jiān)督性監(jiān)測信息，加強監(jiān)督性監(jiān)測結果在環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法中的運用。加強重點污染企業(yè)自動化監(jiān)測能力建設，并確保自動化監(jiān)測設備正常運行，數(shù)據傳輸有效率、企業(yè)自行監(jiān)測公布率、監(jiān)督性監(jiān)測公布率達到上級環(huán)保部門考核要求。

實施排污企業(yè)自行監(jiān)測和信息公開。建立企業(yè)自行監(jiān)測管理臺賬制度、年度自行監(jiān)測及排污狀況報告制度，及時向社會公布自行監(jiān)測信息，所有重點排污單位必須落實污染物排放自行監(jiān)測以及信息公開的法定責任。

二、加強環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測機構及隊伍建設

（一）強化環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測隊伍建設

加強環(huán)境監(jiān)測機構建設。圍繞大氣、水體、土壤污染防治，形成與環(huán)境質量監(jiān)測、評價、考核、預警要求相適應的監(jiān)測保障能力。繼續(xù)加強監(jiān)測機構建設，切實保障環(huán)境監(jiān)測業(yè)務用車、監(jiān)測設備等硬件設施配備。“十三五”期間，曲靖市環(huán)境監(jiān)測站建設成為具備飲用水源109項指標監(jiān)測能力的監(jiān)測站，各縣級監(jiān)測站全部具備地表水29項常規(guī)指標監(jiān)測能力；中心城區(qū)集中式飲用水源每年完成一次109項指標監(jiān)測，縣（市、區(qū)）集中式飲用水源每兩年完成一次109項指標監(jiān)測；對服務人口1萬人以上的農村飲用水源每年完成一次29項常規(guī)指標監(jiān)測，五年內完成一次109項指標監(jiān)測。土壤環(huán)境質量例行監(jiān)測每年選取20%點位開展土壤環(huán)境質量例行監(jiān)測，5年完成一個監(jiān)測循環(huán)，實現(xiàn)1次完整的全市土壤環(huán)境質量例行監(jiān)測。

推進環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設。建立健全與執(zhí)法任務相匹配的能力保障，切實保障環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法用車、取證設備等硬件設施配備。建立與環(huán)境管理戰(zhàn)略轉型要求相適應，與質量目標導向相適應的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，強化行政監(jiān)察，嚴厲打擊環(huán)境違法違規(guī)行為。建立重心下移、力量下沉的工作機制，加強市、縣級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，積極推動工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級環(huán)境監(jiān)管隊伍建設，推進環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設，“十三五”期間，力爭實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察能力標準化建設目標，全市所有環(huán)境監(jiān)察機構使用移動執(zhí)法系統(tǒng)配備便攜式手持移動執(zhí)法設備，規(guī)范執(zhí)法行為，進一步提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平，實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法精細化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。依托污染源監(jiān)測開展監(jiān)管執(zhí)法，建立監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動快速響應機制，根據污染物排放和自動報警信息，實施現(xiàn)場同步監(jiān)測與執(zhí)法。全面實施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，建立環(huán)保與公、檢、法機關聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、常設聯(lián)絡員和重大案件會商督辦等制度，完善案件移送、聯(lián)合調查、信息共享和獎懲機制。

（二）理順環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管機制

配合完成監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。按照國家和省部署，平穩(wěn)、有序推進“省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理”改革工作，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡和各項業(yè)務工作不受影響。

強化社會監(jiān)測機構監(jiān)督管理。健全社會環(huán)境監(jiān)測機構管理制度，支持區(qū)域內社會環(huán)境監(jiān)測機構發(fā)展，建立完善曲靖市環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)督檢查制度，對社會環(huán)境監(jiān)測機構進行定期不定期監(jiān)督檢查，依據《監(jiān)測數(shù)據弄虛作假判定及處理辦法》的有關規(guī)定，強化對偽造、篡改監(jiān)測數(shù)據等違法違規(guī)行為的懲處力度，建立黑名單制度，培育健康有序的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測服務。

三、提高生態(tài)環(huán)保信息化水平

完善“智慧環(huán)保”體系建設。在“智慧環(huán)保”一、二期基礎上，推進“智慧環(huán)保”三期建設，新增環(huán)保業(yè)務系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、數(shù)據異地容災備份系統(tǒng)、系統(tǒng)對接及交換系統(tǒng)建設內容，把生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建管理系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測管理系統(tǒng)、排污許可證管理系統(tǒng)、核與輻射監(jiān)管系統(tǒng)、污染物總量減排管理系統(tǒng)、危險廢物管理系統(tǒng)等6個業(yè)務系統(tǒng)及環(huán)保業(yè)務外網申報系統(tǒng)納入環(huán)保業(yè)務系統(tǒng)建設，新建1個主會場、8個分會場的視頻會議系統(tǒng)，實現(xiàn)同省環(huán)保廳環(huán)評審批管理系統(tǒng)、市政務服務中心投資項目審批在線監(jiān)管平臺及網上服務大廳等系統(tǒng)、市工商局數(shù)據庫（企業(yè)基本數(shù)據及企業(yè)信用成員單位監(jiān)管數(shù)據）有關系統(tǒng)的數(shù)據交換。

強化環(huán)境信息技術應用，完善環(huán)境平臺建設。綜合利用計算機技術、遙感技術、數(shù)據庫技術、網絡通信技術等，建立以統(tǒng)一數(shù)據庫為基礎，遙感技術、在線監(jiān)測監(jiān)控技術為技術手段，網絡通信技術為傳輸紐帶的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據平臺，實現(xiàn)各級各類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據的互聯(lián)共享。

提升環(huán)境管理能力，推進“互聯(lián)網+環(huán)保”信息系統(tǒng)建設。施行“互聯(lián)網+環(huán)保”戰(zhàn)略，“十三五”期間，立足于保障生態(tài)安全、防范環(huán)境風險，圍繞全面提升曲靖市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察能力，建立環(huán)境信息感知準確、信息基礎支撐安全可靠、信息資源開發(fā)合理、決策支持科學有效的曲靖市“互聯(lián)網+環(huán)保”體系，以統(tǒng)一的應用平臺構建為基礎，以環(huán)保核心業(yè)務應用系統(tǒng)建設為重點，以強化信息資源共享和開發(fā)利用能力為突破口，著力推進環(huán)境管理業(yè)務和環(huán)境信息化有機融合，為曲靖市環(huán)境保護工作能效提升提供全面信息化支撐。

 

第七章  深化體制改革，完善治理體系

 

一、推進環(huán)境治理基礎制度改革

（一）建立嚴格的環(huán)境準入機制

建立嚴格的空間環(huán)境準入機制。嚴格按照《云南省環(huán)境功能區(qū)劃》及曲靖市環(huán)境功能區(qū)劃對不同空間的環(huán)境功能定位，加強環(huán)境保護分類指導，執(zhí)行不同區(qū)域差別化的環(huán)保準入要求，提高環(huán)境保護主動優(yōu)化經濟發(fā)展工作的水平。在省、市生態(tài)保護紅線劃定基礎上，實行分級分類管控，切實把生態(tài)紅線的剛性約束，落實在項目引進、項目審批、土地利用等環(huán)節(jié)，實行最嚴格的空間保護，形成生態(tài)紅線保護的新機制，在曲靖市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產業(yè)布局規(guī)劃及環(huán)境保護有關規(guī)劃框架下，針對不同區(qū)域，實行差別化的環(huán)境準入制度，促進區(qū)域布局優(yōu)化調整。探索制定重點流域項目準入規(guī)定，嚴控重污染項目建設，改善流域水環(huán)境質量。

實施嚴格的產業(yè)環(huán)境準入制度。根據省制定的環(huán)境準入負面清單，結合曲靖市實際，明確提出禁止準入的產業(yè)、行業(yè)名錄，從源頭控制污染排放，實施工業(yè)項目先進性評估。

實施嚴格的總量控制環(huán)境準入制度。實行排污總量前置管理，將建設項目污染物排放總量指標作為項目環(huán)評審批前提條件，嚴控新增排放量，強化規(guī)劃環(huán)評，控制區(qū)域污染物排放總量，積極研究區(qū)域、流域污染物排放總量控制。

建立環(huán)境準入科學決策及考核機制。建立重大經濟技術決策專家咨詢制度，逐步優(yōu)化發(fā)展空間布局，守住生態(tài)環(huán)境安全底線；建立專家評審和公眾參與相結合的環(huán)境準入決策機制；完善建設項目環(huán)評報告技術評估制度，發(fā)揮專家在環(huán)境準入制度上的技術支撐，提高決策的科學性。建立健全環(huán)境準入制度考核機制，把環(huán)境準入制度的執(zhí)行情況作為環(huán)?？己说闹匾獌热荩{入各級領導干部實績考核。建立責任追究制度，對盲目決策、把關不嚴并造成嚴重后果的，依法實行嚴格問責。

（二）推進環(huán)評制度改革

進一步推動規(guī)劃環(huán)評工作。按環(huán)境影響評價改革的有關要求，理順和完善規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評體系，強化規(guī)劃環(huán)評的剛性約束，以規(guī)劃環(huán)評為引領，通過預先控制、實時控制和事后控制，規(guī)避決策和規(guī)劃與實施過程中的風險。全面推進生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化，逐步建立“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和負面清單”等管理機制，提升規(guī)劃環(huán)評質量。加強城市總體規(guī)劃以及能源、交通、礦產資源開發(fā)等重點領域規(guī)劃環(huán)評。

深化建設項目環(huán)評改革。貫徹落實《關于加強規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設項目環(huán)境影響評價聯(lián)動工作的意見》，推動項目環(huán)評落實規(guī)劃環(huán)評要求，形成聯(lián)動反饋的工作機制。落實《建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》，加強對項目事中事后監(jiān)督管理，強化對建設項目“過程嚴控”、“后果嚴懲”等實時控制。進一步加強環(huán)評機構管理，落實環(huán)境影響評價資質管理辦法和曲靖市關于加強環(huán)評機構管理的要求，對環(huán)評報告編制質量差的環(huán)評機構從嚴查處，落實取消環(huán)保試生產審批、環(huán)評報告“瘦身”要求，主動服務重大建設項目，切實提升管理、服務功能和水平。

（三）落實排污許可證制度改革

落實排污許可證管理制度。將企業(yè)排污許可證制度作為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，實行排污許可證“一證式”管理，強化排污許可證與環(huán)境影響評價、“三同時”、達標排放、總量控制、排污交易、環(huán)境執(zhí)法等制度的銜接，在火電、造紙等行業(yè)實行排污許可證改革基礎上，到2020年，逐步實現(xiàn)覆蓋所有固定污染源的排污許可證改革。

（四）推進環(huán)境規(guī)劃機制創(chuàng)新

強化環(huán)境保護規(guī)劃與城市建設總體規(guī)劃及其他專項規(guī)劃的銜接，推進“多規(guī)合一”，通過確定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、環(huán)境承載上限、風險防范底線，落實生態(tài)環(huán)境空間管控，從源頭確定環(huán)境保護空間格局。

二、健全環(huán)境市場引導機制

（一）探索排污權交易制度

根據云南省排污權交易試點的情況，探索符合曲靖市實際情況的排污權交易制度。結合排污權交易需求，劃定總量控制的區(qū)域，基于區(qū)域的環(huán)境容量科學核算污染物排放總量上線。根據行業(yè)先進排污水平，逐步強化以企業(yè)為單元進行總量控制、通過排污權交易獲得減排收益的機制，制定排污權出讓收入的管理辦法。

（二）培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體

大力培育環(huán)境污染治理市場主體，通過有關優(yōu)惠政策與措施，積極推進第三方治理，使污染治理相對集中，減少環(huán)境治理設施的重復投資、降低治理成本、提升治理水平，實現(xiàn)環(huán)境保護的社會化、市場化、專業(yè)化發(fā)展。“十三五”期間，選擇1—2個污染物排放量大、易集中的工業(yè)園區(qū)，以污水處理、煙氣治理和固體廢物利用（包括危險廢物）處置為重點，引進第三方環(huán)?？萍挤掌髽I(yè)，進行整體式設計、模式化建設、一體化運營。靈活運用“BOT、PPP”、債券等環(huán)境污染治理模式，鼓勵各類投資進入環(huán)保市場，吸引社會資本參與建設和運營，通過政府購買服務等方式，加大對環(huán)境污染第三方治理的支持力度。

（三）完善生態(tài)補償機制

按照生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補償運行機制。健全有利于自然保護區(qū)、主要水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)脆弱保護區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制，健全公益林生態(tài)補償機制，配合省級環(huán)保部門建立下游對上游、生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)、重點流域跨界斷面水質的橫向生態(tài)補償機制，在省級南盤江流域天生橋出境斷面水質補償試點的基礎上，逐步開展市內重點跨界水域水質補償試點工作，“十三五”期間，力爭在西河水庫、柴石灘水庫開展生態(tài)補償試點。完善生態(tài)功能區(qū)財政轉移支付制度，實行主要污染物總量減排考核獎懲機制，建立對生態(tài)惡化地區(qū)、環(huán)境質量下滑地區(qū)的懲戒和約談機制。建立和完善吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理，完善污水處理設施社會化運行制度。

（四）建立綠色金融體系

推進環(huán)境污染責任保險。制定環(huán)境污染強制責任保險制度工作方案，加強環(huán)境污染責任保險宣傳，提高企業(yè)環(huán)境風險防范意識，完善環(huán)境污染責任保險政策引導及獎懲機制，積極開展生態(tài)環(huán)境損害、健康損害納入環(huán)境污染責任保險賠償范圍，引導高環(huán)境風險企業(yè)開展企業(yè)環(huán)境風險管理，2017年底實現(xiàn)全市涉重涉危企業(yè)參保，到2020年實現(xiàn)全省高環(huán)境風險企業(yè)參保全覆蓋。

發(fā)展綠色信貸，探索發(fā)展環(huán)保金融，發(fā)展排污權抵押融資、綠色中間信貸等創(chuàng)新產品。推進綠色保險，鼓勵保險資金以股權、基金、債權、資產支持計劃等形式投向生態(tài)環(huán)保建設項目。以法治和改革“雙輪驅動”，健全環(huán)境污染責任保險自生發(fā)展長效機制，推進高環(huán)境風險行業(yè)企業(yè)參保。完善環(huán)境信用評價制度，分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系。協(xié)調配合金融監(jiān)管部門制定金融機構落實綠色金融政策的具體指引，建立完善企業(yè)環(huán)境信用信息數(shù)據庫，實現(xiàn)數(shù)據共享，互聯(lián)互通，共同構建金融機構環(huán)境保護“守信激勵、失信懲戒”機制。健全企業(yè)的環(huán)境信用和環(huán)境風險體系，聯(lián)合金融監(jiān)管部門制定金融機構落實綠色金融政策的具體指引，完善企業(yè)環(huán)境信用信息數(shù)據庫。

繼續(xù)加強政府綠色采購制度，建立綠色采購清單的動態(tài)管理機制，健全政府綠色采購的標準程序。

三、構建社會共治格局

（一）確保政府依法履行環(huán)保職責

加強環(huán)保督察。貫徹落實《曲靖市生態(tài)環(huán)境保護督察督辦與通報制度》，將通報結果納入市委、市政府綜合考核，并作為評先評優(yōu)和領導干部選拔任用的依據，確保各級政府及有關職能部門認真履行環(huán)保職責。

落實黨委、政府生態(tài)環(huán)保責任。強化地方黨委和政府領導成員生態(tài)環(huán)保“一崗雙責”，落實國家關于領導干部自然資源資產離任審計的有關規(guī)定，強化審計結果運用。按照國家黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究的有關規(guī)定，實行生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，對違背科學發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的責任人，嚴格責任追究。

（二）確保企業(yè)切實履行環(huán)保責任

落實企事業(yè)單位環(huán)境信息公開制度。督促重點排污單位按照《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》，公開環(huán)境信息，對不按規(guī)定公開信息的責任人進行責任追究，建立企業(yè)環(huán)境信息公開平臺，在市環(huán)保局網站設立曝光臺，對違反《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》等有關規(guī)定的重點排污單位，依法嚴肅查處。

開展企業(yè)環(huán)境信用評價。對企業(yè)環(huán)境信用進行評價，督促企業(yè)持續(xù)改進環(huán)境行為，自覺履行環(huán)境保護法定義務和社會責任，對存在嚴重環(huán)境違法行為的企業(yè)，直接評定為“環(huán)保不良企業(yè)”，強化評價結果應用，構建環(huán)境保護“守信激勵、失信懲戒”機制。

推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。制定《曲靖市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案》，通過試點，逐步明確賠償工作程序及運行機制，初步建立符合曲靖實際的生態(tài)環(huán)境損害修復和賠償制度。

（三）確保公眾有效參與環(huán)境保護

保障社會環(huán)境權益。通過抓好環(huán)境信息公開、環(huán)境保護宣傳教育等，保障公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，使廣大公眾有意識、有能力、有依據、有途徑參與環(huán)境保護，激勵公眾對環(huán)境損害行為進行監(jiān)督和制約。以環(huán)境質量信息和企業(yè)環(huán)境信息公開為重點，全方位、多層次、多載體公布各類環(huán)境信息，強化建設項目環(huán)境影響評價信息公開。加大生態(tài)環(huán)境公益宣傳，充分利用網絡、電視、報刊、新媒體等載體，全方位宣傳生態(tài)環(huán)境保護，保障公眾知情權。積極探索環(huán)境影響評價公眾參與的有效途徑，提高公眾參與環(huán)境影響評價的有效性。

引導公眾履行環(huán)境保護義務。堅持圍繞中心、服務大局，進一步加強環(huán)境新聞發(fā)布和輿論引導，結合重點環(huán)境紀念日主題，緊扣人民群眾普遍關注的熱點、焦點問題，廣泛組織形式多樣的環(huán)境宣傳活動，積極開展學校環(huán)境教育，著力提升社會各界生態(tài)文明和環(huán)境保護意識。加強生態(tài)文化建設，努力滿足公眾對生態(tài)環(huán)境保護的文化需求。深入推進環(huán)保進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學校、進家庭活動，進一步貼近實際、貼近生活、貼近群眾，組織具有較大社會影響力的宣傳活動，培育綠色生活方式，形成推動綠色發(fā)展的良好風尚。著力抓好綠色學校、綠色社區(qū)及環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建活動。

有效回應環(huán)境保護政務輿情。建立環(huán)境保護政務輿情回應機制，強化輿情采集，明確回應要求，公開辦理情況，及時回應社會關注的環(huán)境問題，提高公眾對環(huán)境保護工作的了解和認知。

推行環(huán)境污染有獎舉報制度。開設環(huán)境污染微信舉報平臺，充分發(fā)揮環(huán)境保護官方微信、官方微博、“12369”舉報熱線等媒介作用，探索建立環(huán)境污染有獎舉報制度，加強社會監(jiān)督。

第八章  保障措施

 

一、落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”

根據黨中央、國務院關于落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”的要求，按照《云南省各級黨委、政府及有關部門環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）》和《曲靖市各級黨委政府及其有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單（試行）》，認真落實各級黨委、政府及有關職能部門的環(huán)境保護職責，強化工作考核和責任追究，形成黨委領導、政府負責、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關部門各負其責、全社會共同參與的環(huán)境管理體系。

二、落實環(huán)境保護目標責任制

落實各縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境保護的主體責任，制定《曲靖市生態(tài)文明建設目標考核體系及考核辦法》，納入各縣（市、區(qū)）人民政府政績考核，定期發(fā)布環(huán)境質量、主要污染物減排等考核結果，加強對各縣（市、區(qū)）生態(tài)文明建設工作開展情況的督查通報，對未完成環(huán)保目標或發(fā)生重特大環(huán)境突發(fā)事件的縣（市、區(qū)）人民政府進行約談，強化考核結果在評優(yōu)、評先、資金分配、責任追究等方面的應用。

三、加大環(huán)境保護投入

將生態(tài)文明建設列入各級財政支出的重點，整合資金，加大投入，充分運用財稅政策支持生態(tài)文明建設。納入市、縣兩級財政管理的排污費應分級建立環(huán)境保護資金，專項用于環(huán)境保護支出。“十三五”期間，市級財政每年投入生態(tài)文明建設的資金有所增加。建立和完善政府、企業(yè)、社會多元化生態(tài)文明建設投入機制，積極爭取中央、省專項資金、政策、項目支持。

四、健全責任追究體系

各級黨委、政府將生態(tài)環(huán)境保護工作納入重要議事日程，市、縣兩級黨委常委會、政府常務會每季度至少研究1次生態(tài)環(huán)境保護工作，并根據工作需要不定期召開專題會議，切實解決存在的環(huán)境問題。

建立領導干部任期生態(tài)文明建設責任制，完善節(jié)能減排目標責任考核及問責制。對違背科學發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的人員，實行終身追責。對推動生態(tài)文明建設工作不力的，及時誡勉談話；對不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的，嚴肅追究有關領導的責任；對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的，依紀依法追究有關人員的監(jiān)管責任。

五、嚴格考核評估

建立規(guī)劃實施情況年度調度機制，定期對各縣（市、區(qū)）環(huán)境質量改善、主要污染物排放、生態(tài)環(huán)境保護重大工程進展情況進行調度。開展規(guī)劃中期評估與終期考核，在2018年底進行中期評估，2020年底進行終期考核，評估和考核結果作為對地方政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。

 

附件：1.曲靖市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃重大項目表

      2.曲靖市飲用水水源地保護區(qū)分布圖

3.曲靖市地表水環(huán)境功能區(qū)劃及監(jiān)測斷面分布圖

4.曲靖市空氣質量自動站監(jiān)測點位分布圖

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。

曲靖市人民政府辦公室                    2017年6月15日印發(fā)