曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市公共機構(gòu)節(jié)約能源資源“十三五” 規(guī)劃的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局:

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，深入推進“十三五”時期全市公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作，根據(jù)《公共機構(gòu)節(jié)能管理條例》《云南省公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》規(guī)定，經(jīng)市人民政府同意，市政府辦公室編制了《曲靖市公共機構(gòu)節(jié)約能源資源“十三五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹實施。

曲靖市人民政府辦公室

2017年 6月22日

曲靖市公共機構(gòu)節(jié)約

能源資源“十三五”規(guī)劃

曲靖市人民政府辦公室

2017年6月22日

前   言

 

公共機構(gòu)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，也是能源消費的主體之一。推進公共機構(gòu)節(jié)能工作，發(fā)揮好表率示范作用，可以帶動全社會形成綠色環(huán)保人人作為、生態(tài)文明人人踐行的良好社會風尚。

“十二五”期間，全市公共機構(gòu)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的決策部署，堅持以推進生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以節(jié)約型公共機構(gòu)建設(shè)為主線，以降低能源資源消耗、提高能源資源利用效率為目標，在扎實推動公共機構(gòu)節(jié)約集約利用能源資源工作過程中取得了顯著成效。

“十三五”時期是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅持“五位一體”和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的重要時期。當前，全市公共機構(gòu)節(jié)能形勢依然嚴峻，各級、各類公共機構(gòu)要結(jié)合本地區(qū)、本部門工作實際，深入學習領(lǐng)會國務(wù)院領(lǐng)導同志重要批示和講話精神中提出的思想觀點和工作要求，認真貫徹落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，充分認識節(jié)約能源資源、促進生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，堅持以建設(shè)節(jié)約型、綠色化公共機構(gòu)為主線，全面節(jié)約和高效利用能源資源，充分發(fā)揮示范帶動作用，為生態(tài)文明建設(shè)做出積極貢獻。根據(jù)《公共機構(gòu)節(jié)能條例》《云南省公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》有關(guān)規(guī)定，國家機關(guān)事務(wù)管理局、國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)的《公共機構(gòu)節(jié)約能源資源“十三五”規(guī)劃》、省人民政府機關(guān)事務(wù)管理局、省發(fā)展和改革委、省工業(yè)和信息化委印發(fā)的《云南省公共機構(gòu)節(jié)約能源資源“十三五” 規(guī)劃》等要求，制定本規(guī)劃。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

目   錄

 

一、工作回顧和面臨的形勢………………………………………9

（一）“十二五”公共機構(gòu)節(jié)能成效………………………………9

1.“十二五”公共機構(gòu)統(tǒng)計情況…………………………………9

2.“十二五”期間全市公共機構(gòu)能源資源消費總量及結(jié)構(gòu)、人均綜合能耗、單位建筑面積能耗、人均水耗變化情況………………9

（二）工作進展……………………………………………………10

1.組織管理與制度建設(shè)逐步健全………………………………10

2.目標責任層層分解落實………………………………………11

3.計量統(tǒng)計與監(jiān)督考核日益規(guī)范………………………………11

4.節(jié)能重點工程不斷推進………………………………………11

5.宣傳培訓工作進一步加強……………………………………12

6.節(jié)能改造等資金得到合理利用………………………………12

（三）存在的問題…………………………………………………13

1.推進力度不夠平衡，基礎(chǔ)工作相對薄弱………………………13

2.能耗統(tǒng)計手段單一，數(shù)據(jù)統(tǒng)計周期較長………………………14

3.能效分析及診斷缺乏科學性和技術(shù)性………………………14

4.經(jīng)費保障機制有待進一步完善………………………………14

（四）面臨的形勢…………………………………………………14

二、“十三五”時期的總體要求，主要目標，發(fā)展理念，基本思路15

（一）總體要求……………………………………………………15

（二）主要目標……………………………………………………16

（三）發(fā)展理念……………………………………………………16

（四）基本思路……………………………………………………17

三、節(jié)能重點領(lǐng)域…………………………………………………18

（一）建筑物及其用能系統(tǒng)………………………………………18

（二）節(jié)水和資源綜合利用………………………………………19

（三）附屬設(shè)施……………………………………………………19

四、開展六大綠色行動……………………………………………19

（一）綠色建筑行動     ……………………………………………19

（二）綠色辦公行動     ……………………………………………20

（三）綠色出行行動………………………………………………21

（四）綠色食堂行動     ……………………………………………21

（五）綠色信息行動………………………………………………22

（六）綠色文化行動………………………………………………22

五、實施節(jié)能重點工程……………………………………………23

（一）節(jié)能計量統(tǒng)計基礎(chǔ)工程     …………………………………23

（二）試點示范工程     ……………………………………………23

（三）節(jié)地節(jié)水工程     ……………………………………………24

（四）管理能力提升工程…………………………………………24

（五）新能源推廣應(yīng)用工程………………………………………25

（六）資源綜合利用工程………………………………………25

六、完善保障措施…………………………………………………26

（一）加強組織領(lǐng)導………………………………………………26

（二）健全制度標準………………………………………………26

（三）加強監(jiān)督考核………………………………………………27

（四）落實資金保障………………………………………………27

（五）強化技術(shù)支撐………………………………………………28

（六）加強宣傳培訓     ……………………………………………28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

一、工作回顧和面臨的形勢

（一）“十二五”公共機構(gòu)節(jié)能成效

1.“十二五”公共機構(gòu)統(tǒng)計情況

“十二五”期間，全市納入能源資源統(tǒng)計范圍的公共機構(gòu)數(shù)量逐年增加，截至2015年，共統(tǒng)計公共機構(gòu)3490個，其中：國家機關(guān)960個，社會團體97個，教育事業(yè)單位755個，科技事業(yè)單位61個，文化事業(yè)單位139個，衛(wèi)生事業(yè)單位218個，體育事業(yè)單位4個，其他事業(yè)單位1256個。

2.“十二五”期間全市公共機構(gòu)能源資源消費總量及結(jié)構(gòu)、人均綜合能耗、單位建筑面積能耗、人均水耗變化情況

“十二五”期間能源消費主要特點有：一是各地區(qū)積極推進公務(wù)用車制度改革，汽油消費量逐步下降；二是公共機構(gòu)主要能源資源消費構(gòu)成為煤、電、油，新能源和可再生能源應(yīng)用比例很低；三是單位建筑面積能耗和人均能耗逐年下降，能源利用效率穩(wěn)步提高。

截至2015年，全市用能總?cè)藬?shù)為1040309人（如下表），公共機構(gòu)建筑面積總量1502.67萬平方米，人均綜合能耗249.22千克/人，人均用水量37.32立方米/人，單位建筑面積能耗15.77千克/平方米?？傮w看，“十二五”期間，除2011年外，全市公共機構(gòu)能源消耗總量呈逐年下降趨勢，降幅平穩(wěn)。

2011年—2015年能耗基本情況
年份	2011年	2012年	2013年	2014年	2015年
公共機構(gòu)數(shù)量	2350	3229	3265	3437	3490
用能人數(shù)	884395	984013	998932	1012450	1040309
人均綜合能耗（千克/人）	92.95	284.97	274.37	257.22	249.22
人均耗水（立方米/人）	81.27	43.71	40.01	38.41	37.32
單位建筑面積（千克/平方米）	5.27	19.82	17.20	16.52	15.77

（二）工作進展

1.組織管理與制度建設(shè)逐步健全

“十二五”期間，建立完善了公共機構(gòu)節(jié)能管理機構(gòu)和節(jié)能工作聯(lián)絡(luò)員制度，全市各級公共機構(gòu)確定節(jié)能聯(lián)絡(luò)員200余名，負責本地區(qū)、本系統(tǒng)公共機構(gòu)節(jié)能工作。通過示范創(chuàng)建促使全市基本形成了統(tǒng)一管理、分級負責、分工配合、相互協(xié)調(diào)的公共機構(gòu)節(jié)能管理體制。認真貫徹《云南省公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》《云南省公共機構(gòu)節(jié)能監(jiān)督檢查實施辦法》《云南省公共機構(gòu)節(jié)能考核評價實施辦法》《云南省公共機構(gòu)能源審計實施辦法》和《公共機構(gòu)能源及水計量管理要求》等規(guī)范性文件。各縣（市、區(qū)）和市直各部門以貫徹落實節(jié)能法律法規(guī)和規(guī)范性文件為契機，進一步理順管理體制，加大對教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)和垂直管理機構(gòu)的節(jié)能管理和檢查力度，逐步理順了公共機構(gòu)節(jié)能組織管理機構(gòu)，建立了各系統(tǒng)節(jié)能工作機制和完善節(jié)能工作配套制度。

2.目標責任層層分解落實

以市政府辦公室名義印發(fā)了《曲靖市公共機構(gòu)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》，制定部署了5年節(jié)能目標及重點節(jié)能工作。每年組織召開市公共機構(gòu)節(jié)能領(lǐng)導小組會議，逐年對任務(wù)目標進行分解劃定。形成了年初制定指標任務(wù)印發(fā)指導意見，年中實施工作跟蹤和提醒督辦，年底開展自查自評、實行考核通報的節(jié)能管理流程，督促各級機關(guān)事務(wù)管理部門加大對本級公共機構(gòu)節(jié)能工作的監(jiān)督檢查力度，挖掘節(jié)約潛力，使全市公共機構(gòu)節(jié)能管理工作形成了前后有貫通、上下能聯(lián)動的良好局面，逐步建立健全了各級節(jié)能監(jiān)督檢查、考核評價及獎懲制度。

3.計量統(tǒng)計與監(jiān)督考核日益規(guī)范

從2011年起，每年中、次年初組織全市各縣（市、區(qū)）及市級公共機構(gòu)報送上半年和全年公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計報表，積極依靠能源審計、水平衡測試等技術(shù)服務(wù)手段，以創(chuàng)建節(jié)約型公共機構(gòu)為契機，鼓勵公共機構(gòu)開展能源審計，建立規(guī)范的能源管理體系，為適時引導公共機構(gòu)開展能效對標管理，制修訂公共機構(gòu)用能定額地方標準提供了依據(jù)。

4.節(jié)能重點工程不斷推進

“十二五”期間，開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作，市第一人民醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院、曲靖一中先后通過國家評價驗收并榮獲國家級“公共機構(gòu)節(jié)能示范單位”稱號。在全市公共機構(gòu)中開展綠色照明工程，廣泛推廣應(yīng)用節(jié)能燈具，結(jié)合云南省太陽能資源三類以上地區(qū)特點，在全市高校、醫(yī)院等類型公共機構(gòu)普遍推廣使用太陽能熱水技術(shù)。聯(lián)合市水務(wù)局明確了全市公共機構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)目標和工作任務(wù)，其中，30個市級公共機構(gòu)按照節(jié)水型單位創(chuàng)建標準通過驗收。組織開展機關(guān)廢舊商品回收利用宣傳活動，積極倡導環(huán)保健康、循環(huán)利用的辦公和生活方式。

5.宣傳培訓工作進一步加強

全國節(jié)能宣傳周期間，全市公共機構(gòu)充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺、微信、報紙、專刊等媒體，采取宣傳、講座、培訓、簡報、知識問答等多種形式，積極推廣各項節(jié)能新技術(shù)和新知識，營造了良好的社會節(jié)能氛圍。在深入推進公共機構(gòu)節(jié)能管理工作中，充分注重提高公共機構(gòu)隊伍能力建設(shè)，依托清華大學公共機構(gòu)遠程培訓系統(tǒng)，先后組織全市公共機構(gòu)30余人參加學習，增強了公共機構(gòu)工作人員的緊迫感和使命感，提高了規(guī)范管理節(jié)能的能力，公共機構(gòu)節(jié)能管理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平得到了進一步提升。

6.節(jié)能改造等資金得到合理利用

“十二五”期間，曲靖市公共機構(gòu)節(jié)能財政支持主要用于公共機構(gòu)開展節(jié)能技術(shù)改造及能力建設(shè)方面，重點項目主要集中在公共機構(gòu)燃煤燃油鍋爐改造、綠色照明改造、節(jié)能示范項目培育等，有關(guān)資金得到合理有效利用，充分發(fā)揮了財政資金使用效益。

（三）存在的問題

“十二五”期間，公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作取得了明顯成效，但是，由于全市公共機構(gòu)點多線長面廣、基礎(chǔ)條件各不相同，導致地區(qū)之間、各類公共機構(gòu)之間節(jié)約能源資源工作發(fā)展不夠平衡、不夠協(xié)調(diào)，不同程度地存在與經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境資源要求不相適應(yīng)，節(jié)能管理監(jiān)督不到位，能源資源利用效率偏低等問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.推進力度不夠平衡，基礎(chǔ)工作相對薄弱

從全市來看，目標責任落實和工作考核評價機制還不夠全面到位，各縣（市、區(qū)）還未完全將公共機構(gòu)節(jié)能納入本級政府工作部署中。從教、科、文、衛(wèi)、體等系統(tǒng)來看，各級主管部門對本系統(tǒng)內(nèi)公共機構(gòu)的目標考核還未完全落實；從崗位及人員設(shè)置來看，缺少技術(shù)類崗位和技術(shù)人才，人員編制少，較難形成專人專職的工作常態(tài)，節(jié)能管理工作持續(xù)性和拓展性還不夠；從公共機構(gòu)內(nèi)部管理來看，貫徹落實節(jié)約型機關(guān)要求還不能一以貫之；從考評體系來看，考核評價的方式、步驟和評分標準比較粗放、簡單，仍不夠嚴謹、細致；部分縣（市、區(qū)）和市級公共機構(gòu)對節(jié)能工作仍存在機構(gòu)人員、規(guī)劃部署、監(jiān)督檢查、目標考核落實不到位等現(xiàn)象。

2.能耗統(tǒng)計手段單一，數(shù)據(jù)統(tǒng)計周期較長

面對全市3000多家公共機構(gòu)能源資源消費數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，目前還未能建立有效的能耗計量、統(tǒng)計、監(jiān)測、分析系統(tǒng)，數(shù)據(jù)的記錄、統(tǒng)計、匯總、上報等工作仍處于人工方式，從而導致公共機構(gòu)能源計量器具的配備和管理臺賬不盡規(guī)范。能耗數(shù)據(jù)匯總和統(tǒng)計多數(shù)為年度總結(jié)性工作，不利于及時分析能耗癥結(jié)和制定有效的節(jié)能措施，不僅滯緩了全市公共機構(gòu)節(jié)能管理工作，而且容易造成工作繁瑣、覆蓋面不全、數(shù)據(jù)誤差大等問題，也對進一步推行能耗定額管理造成一定阻礙。

3.能效分析及診斷缺乏科學性和技術(shù)性

由于多數(shù)公共機構(gòu)還未開展能源管理體系建設(shè)、能量平衡測試、能源審計、節(jié)能監(jiān)測等標準化運用工作，對用能系統(tǒng)、設(shè)備的運行、管理及能源資源利用狀況的判定缺乏必要的科學性和技術(shù)性。

4.經(jīng)費保障機制有待進一步完善

除公共機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)所需的行政辦公經(jīng)費外，各地各部門的公共機構(gòu)節(jié)能保障經(jīng)費大多還沒有納入本級財政預(yù)算，致使節(jié)能改造、能源審計、會議組織、宣傳培訓、監(jiān)督檢查、推廣運用等日常基礎(chǔ)工作較難持續(xù)、深入開展，極大制約了公共機構(gòu)節(jié)能工作向縱深發(fā)展。

（四）面臨的形勢

“十三五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的能源資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境惡化等趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，能源資源環(huán)境瓶頸制約依然突出。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，為全省、全市公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作指明了方向、確定了目標?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出的全面推動能源節(jié)約、推進節(jié)水型社會建設(shè)、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、積極應(yīng)對氣候變化、倡導勤儉節(jié)約的生活方式等經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)，對公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作提出了新的更高要求，特別是教育、醫(yī)療、科技和文化等公共服務(wù)范圍不斷擴大，使能源資源消費需求剛性增長，對公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作提出了新的挑戰(zhàn)。

二、“十三五”時期的總體要求，主要目標，發(fā)展理念，基本思路

（一）總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅持“五位一體”和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念。認真落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》《公共機構(gòu)節(jié)能條例》《云南省公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》，堅持以管理制度完善為中心，以節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用為重點，以節(jié)能宣傳培訓為保障，以監(jiān)管節(jié)能制度措施落實為抓手，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、市場、科技、信息等多種手段，進一步創(chuàng)新管理體制，健全制度標準，加強監(jiān)督管理，充分發(fā)揮公共機構(gòu)在節(jié)能減排中的表率示范作用，帶動全社會節(jié)能工作的全面、深入開展。積極推進國家生態(tài)文明示范市、循環(huán)經(jīng)濟示范市建設(shè)，全方位提升區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)水平。

（二）主要目標

管理目標。到2020年，建立起比較完善的公共機構(gòu)節(jié)能組織管理體系、制度標準體系、技術(shù)推廣體系、計量統(tǒng)計監(jiān)測體系、監(jiān)督考核體系、宣傳培訓體系。

量化目標。實施能源和水資源消費總量與強度雙控行動，以2015年能源資源消費為基數(shù)，2020年人均綜合能耗下降10%、單位建筑面積能耗下降10%，人均用水量下降15%（能源和水資源消費總量控制目標，最終以國家下達目標為準）。

（三）發(fā)展理念

堅持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展是推進公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作的根本動力。要把創(chuàng)新貫穿公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作的各方面和全過程，推進節(jié)能管理工作的制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷提高節(jié)能工作科學化、信息化水平。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是推進公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作的內(nèi)在要求。協(xié)調(diào)好公共機構(gòu)節(jié)能管理部門與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)系，協(xié)調(diào)好節(jié)約能源資源與保障業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)系，協(xié)調(diào)好示范引領(lǐng)與全面推進的關(guān)系，不斷完善協(xié)調(diào)配合機制，推進不同區(qū)域、不同類型、不同層級公共機構(gòu)節(jié)能工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是推進公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作的目標愿景。節(jié)約能源資源既是綠色發(fā)展的組成部分，又是助推綠色發(fā)展的重要舉措。要通過節(jié)約能源資源工作，推動公共機構(gòu)實現(xiàn)綠色辦公、綠色消費、綠色出行，為全社會的綠色發(fā)展發(fā)揮積極作用。

堅持開放發(fā)展。開放發(fā)展是推進公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作的重要途徑。推進公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作，核心是增強公共機構(gòu)的內(nèi)生動力，目標是提高能源資源節(jié)約集約利用效率，堅持依靠自身努力和借助外力并重，堅持引資引技引智并舉，推進節(jié)能信息公開，提升公共機構(gòu)節(jié)約能源資源的社會化、專業(yè)化水平。

堅持共享發(fā)展。共享發(fā)展是公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作的價值追求。公共機構(gòu)要發(fā)揮節(jié)約能源資源的示范帶動作用，形成人人有責、人人盡力、人人共建、人人共享的新風尚，在提供公共服務(wù)的過程中，讓社會公眾共享節(jié)能減排成果。

（四）基本思路

推進依法管理。按照科學規(guī)范、管理嚴格、覆蓋全面、操作性強的公共機構(gòu)節(jié)約能源資源制度體系的要求。依法依規(guī)開展節(jié)能指導、推進、協(xié)調(diào)、監(jiān)管、統(tǒng)計、審計、考核、責任追究等工作，推動節(jié)能法規(guī)、制度和標準的貫徹落實，切實提高依法管理節(jié)能的水平。

用好市場機制。積極探索市場機制在公共機構(gòu)節(jié)能領(lǐng)域的有效運用，引導公共機構(gòu)采用合同能源管理、政府和社會資本合作等市場化手段，激發(fā)公共機構(gòu)節(jié)能服務(wù)的市場需求。適應(yīng)機關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革的要求，充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)在能源管理中的重要作用，提高節(jié)能管理專業(yè)化水平。

實施分類管理。公共機構(gòu)在不同經(jīng)濟發(fā)展水平、不同氣候特征、不同類型、不同層級、不同地區(qū)的條件制約下，需要解決的節(jié)能問題也各不相同。堅持問題導向，設(shè)定更加科學合理、切合實際的節(jié)能目標。加強能源資源消費基準線的研究，逐步建立分級分類的節(jié)能目標評價體系，鼓勵實行能耗定額管理。

突出重點管理。建立并實施重點用能單位管理制度，分級分類確定重點用能單位能耗標準。根據(jù)各單位用能數(shù)據(jù)，建立重點用能單位名錄，加強對重點用能單位的指導監(jiān)督。推動重點用能單位帶頭執(zhí)行國家節(jié)能減排政策，切實發(fā)揮重點用能單位的示范帶動作用。

三、節(jié)能重點領(lǐng)域

（一）建筑物及其用能系統(tǒng)

公共機構(gòu)新建建筑項目，在項目規(guī)劃、設(shè)計、評審、施工、監(jiān)理和運行管理等各個環(huán)節(jié)中加強節(jié)能監(jiān)督管理。既有建筑抗震加固中，要同步開展節(jié)能改造。在既有建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造中，采用安全高效保溫墻體材料和節(jié)能門窗。開展公共機構(gòu)辦公建筑空調(diào)、采暖、照明、熱水等用能系統(tǒng)的節(jié)能改造。強化能源計量器具配備管理，加強能耗監(jiān)測監(jiān)管平臺建設(shè)。探索建立公共機構(gòu)建筑節(jié)能改造市場化機制。

（二）節(jié)水和資源綜合利用

完善公共機構(gòu)節(jié)水管理規(guī)章制度，加大干部職工節(jié)水用水培訓力度，編制節(jié)水產(chǎn)品政府采購清單，組織開展節(jié)水型公共機構(gòu)建設(shè)，推行合同節(jié)水管理，健全以用水定額和計劃用水管理為核心的水資源管理體系。開展公共機構(gòu)廢棄物循環(huán)綜合利用，促進資源化處理，建立資源循環(huán)利用長效機制，形成網(wǎng)絡(luò)完善、處理良好、管理規(guī)范的回收體系。

（三）附屬設(shè)施

加強數(shù)據(jù)中心、食堂等公共機構(gòu)附屬設(shè)施的節(jié)能。建立公共機構(gòu)綠色數(shù)據(jù)中心標準，積極推進綠色數(shù)據(jù)中心試點建設(shè)，采用節(jié)能環(huán)保換熱設(shè)備、UPS等產(chǎn)品技術(shù)。開展公共機構(gòu)食堂灶具、排煙系統(tǒng)節(jié)能改造，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保灶具。

四、開展六大綠色行動

（一）綠色建筑行動

深入推進公共機構(gòu)綠色建設(shè)行動。新建（改建、擴建）國家機關(guān)辦公建筑、學校、醫(yī)院、博物館、科技館等建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，嚴格執(zhí)行新建（改建、擴建）建筑節(jié)能評估審查，提高新建（改建、擴建）建筑能效水平。推進建造方式綠色化，推廣裝配式建筑，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代化鋼結(jié)構(gòu)建筑。建立健全公共機構(gòu)建筑節(jié)能改造項目評審制度，嚴格執(zhí)行云南省民用建筑節(jié)能設(shè)計審查信息告知性備案機制，加強施工建設(shè)過程的節(jié)能監(jiān)管。深入推進公共機構(gòu)既有建筑能耗統(tǒng)計、能源審計及能效公示等工作，逐步完善大型公共機構(gòu)建設(shè)節(jié)能監(jiān)管體系。以各級國家機關(guān)為重點，到2020年，確定不少于20%公共機構(gòu)建筑節(jié)能改造清單，形成全市公共機構(gòu)建筑能效水平不斷提升的長效機制。通過合同能源管理、能效交易、政府和社會資本合作（PPP）等市場化方式，推進公共機構(gòu)建筑改造。大力推廣天然采光、自然通風、建筑遮陽等被動式技術(shù)，探索建立溫和地區(qū)被動式超低能耗建筑技術(shù)體系。

（二）綠色辦公行動

嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品強制采購制度，優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材產(chǎn)品。優(yōu)化辦公家具、設(shè)備等配置，盤活存量資產(chǎn)，減少閑置浪費。推進節(jié)能信息公開，發(fā)揮節(jié)能信息對綠色辦公的促進作用。推廣辦公電子化、無紙化，減少紙質(zhì)文件、資料印發(fā)數(shù)量，倡導采用電視電話會議方式，減少使用簽字筆、紙杯、餐具、塑料袋等一次性辦公用品，推廣使用環(huán)保再生紙、再生鼓粉盒等資源再生品。推廣節(jié)能插座，實施零待機能耗。嚴格執(zhí)行空調(diào)設(shè)定溫度夏季不低于26度、冬季不高于20度的規(guī)定。積極參與大氣、水、土地污染防治工作，營造綠色辦公環(huán)境。

（三）綠色出行行動

大力倡導“1公里以內(nèi)步行、3公里以內(nèi)騎自行車、5公里左右乘坐公共交通工具、優(yōu)先選擇新能源汽車出行”的綠色低碳出行方式，在公共機構(gòu)中推廣應(yīng)用“共享自行車、共享電動車”等模式，為干部職工踐行“135”出行方式提供便利條件。引領(lǐng)新能源汽車的消費和應(yīng)用，全市公共機構(gòu)結(jié)合各自實際對新建和既有停車場規(guī)劃建設(shè)配備充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件（包括電力管線預(yù)埋和電力容量預(yù)留），按照不低于總停車位10%的比例，采取集中式和分散式相結(jié)合的方式建設(shè)充電樁。支持社會資本積極參與公共機構(gòu)充電樁建設(shè)、提供新能源汽車應(yīng)用服務(wù)，鼓勵公務(wù)出行租用新能源汽車。

（四）綠色食堂行動

推廣應(yīng)用節(jié)能節(jié)水餐飲設(shè)施設(shè)備，安裝節(jié)能高效油煙凈化設(shè)施，保證油煙排放達標；推進餐廚廢棄物資源化利用，具備條件的公共機構(gòu)要安裝餐廚廢棄物就地資源化處理設(shè)備。引導綠色食品采購，建立綠色食堂評價標準，加強食堂精細化管理，開展綠色食堂創(chuàng)建。深入開展反食品浪費行動，引導干部職工養(yǎng)成愛惜糧食、節(jié)約糧食的良好習慣。

（五）綠色信息行動

加強機房節(jié)能管理，建設(shè)機房能耗與環(huán)境計量監(jiān)控系統(tǒng)，對數(shù)據(jù)中心機房運行狀態(tài)及電能使用效率（PUE）、運行環(huán)境參數(shù)進行監(jiān)控，提高數(shù)據(jù)中心節(jié)能管理水平。開展綠色數(shù)據(jù)中心試點，實施數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造，改造后機房能耗平均降低8%以上，平均PUE值達到1.5以下。組織實施市級國家機關(guān)綠色數(shù)據(jù)中心機房改造。加大公共機構(gòu)采購云計算服務(wù)的力度，鼓勵應(yīng)用云計算技術(shù)整合改造現(xiàn)有電子政務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)信息資源共享共用，減少數(shù)據(jù)信息資源浪費。

（六）綠色文化行動

加強節(jié)約能源資源和生態(tài)文明建設(shè)宣傳引導，廣泛開展全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、中國節(jié)水周等主題宣傳活動，在干部職工中普及生態(tài)文明法律法規(guī)和科學知識，樹立生態(tài)文明理念，培育生態(tài)道德意識。積極倡導公共機構(gòu)開展個人工作生活“碳足跡”計算，減少個人工作生活對自然環(huán)境的影響，踐行減少“碳足跡”的環(huán)保理念。充分發(fā)揮國家機關(guān)、學校、醫(yī)院的宣傳帶動優(yōu)勢，引導全體干部職工、在校師生、醫(yī)護病患切實踐行節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，全面形成綠色行政辦公、綠色教育基地、綠色服務(wù)窗口，推動工作方式向科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的方向轉(zhuǎn)變，推動生活方式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變。

五、實施節(jié)能重點工程

（一）節(jié)能計量統(tǒng)計基礎(chǔ)工程

加大計量法規(guī)、標準及政策培訓力度，規(guī)范公共機構(gòu)能源計量器具配備，按照能源資源可計量、可檢測、可考核原則，建設(shè)節(jié)約型公共機構(gòu)能源計量示范單位。開展年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)會審和統(tǒng)計工作專項抽查，持續(xù)提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。建立公共機構(gòu)重點用能單位能源計量評價標準體系，公共機構(gòu)分戶計量達到100%；行政、業(yè)務(wù)、后勤服務(wù)及其他功能區(qū)域分區(qū)計量器具配備率達到100%；中央空調(diào)、獨立食堂、公共浴室及游泳館等重點用能系統(tǒng)和區(qū)域部位分項計量器具配備率達到90%。推廣應(yīng)用云南省能源資源計量數(shù)據(jù)在線監(jiān)測公共服務(wù)平臺，提高全市公共機構(gòu)節(jié)能管理的智能化和信息化水平。

（二）試點示范工程

以機關(guān)、學校、醫(yī)院為重點，選擇節(jié)能工作基礎(chǔ)較好、能耗總量較大、具備一定代表性的單位，繼續(xù)開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作。按照省機關(guān)事務(wù)管理局要求，積極參與創(chuàng)新中國成立家級公共機構(gòu)節(jié)能示范單位。實施公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者制度，爭取創(chuàng)建省級能效領(lǐng)跑者。建立公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者評價體系，爭取創(chuàng)建省級節(jié)約型公共機構(gòu)示范縣，促進縣級公共機構(gòu)節(jié)能措施追逐能效領(lǐng)跑者。建設(shè)示范單位信息管理系統(tǒng)，開展示范單位動態(tài)管理、節(jié)能效果評價復核和創(chuàng)建交流活動。

（三）節(jié)地節(jié)水工程

認真落實土地規(guī)劃利用的有關(guān)法規(guī)政策，節(jié)約集約使用各類土地，合理開發(fā)利用地上、地下空間資源。落實最嚴格水資源管理制度，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，建立公共機構(gòu)重點用水單位監(jiān)控制度，完善公共機構(gòu)節(jié)水激勵政策，積極參與云南省節(jié)水型社會建設(shè)。對建設(shè)項目嚴格進行水資源利用論證，實行節(jié)水設(shè)施與主體工程同設(shè)計、同施工、同投產(chǎn)制度。全面開展節(jié)水型單位和節(jié)水示范單位創(chuàng)建，到2020年，市級、縣（市、區(qū)）兩級機關(guān)建成節(jié)水型單位比例分別達到80%、60%，事業(yè)單位建成比例分別達到40%、30%。鼓勵市級國家機關(guān)、事業(yè)單位、學校、醫(yī)院等公共機構(gòu)采用合同節(jié)水管理模式，進行節(jié)水改造，推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品。推行公共機構(gòu)計劃用水管理，完善用水計量器具配備，建立分類用水定額管理體系，在高等院校、公立醫(yī)院推廣用水計量收費。推廣水資源循環(huán)利用，安裝中水利用設(shè)施，繼續(xù)開展雨水收集利用。

（四）管理能力提升工程

加強與省屬高等院校、科研院所和節(jié)能服務(wù)企業(yè)的合作，建立公共機構(gòu)節(jié)能管理業(yè)務(wù)培訓長效機制，引導公共機構(gòu)干部職工牢固樹立生態(tài)文明意識。進一步提升國家面授和遠程培訓效果，市級公共機構(gòu)節(jié)能管理負責人實現(xiàn)面授培訓全覆蓋，節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位和重點用能單位面授培訓達到80%以上，完成100人次以上的遠程培訓。健全公共機構(gòu)能源審計、能耗限額、能耗定額等節(jié)能標準體系，全面推廣實施節(jié)約型公共機構(gòu)評價標準，開展能源管理體系認證。

（五）新能源推廣應(yīng)用工程

加快整治小型燃煤鍋爐，加快天然氣推廣使用，推進燃煤鍋爐改用天然氣。市級以上城市建成區(qū)的公共機構(gòu)基本淘汰10蒸噸/時以下的燃煤鍋爐，禁止新建20蒸噸/時以下的燃煤鍋爐。加大推廣太陽能光伏、光熱等可再生能源應(yīng)用，推廣熱泵技術(shù)，以高校為重點實施地源、水源、空氣源熱泵示范項目，提高可再生能源在能源消費總量中的比例，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，努力提高公共機構(gòu)新能源和可再生能源使用率。國家機關(guān)及公共機構(gòu)帶頭購買和使用新能源汽車，積極建設(shè)其充電配套設(shè)施，鼓勵公務(wù)出行租用新能源汽車。

（六）資源綜合利用工程

重點推進公共機構(gòu)廢舊電子產(chǎn)品、建筑廢棄物、餐廚垃圾、辦公用品的循環(huán)綜合利用，推廣使用再生紙，實施垃圾分類處理和餐廚垃圾生物處理，強化建筑廢棄物的回收利用和管理。鼓勵公共機構(gòu)與有資質(zhì)的企業(yè)建立定點定期回收機制，形成網(wǎng)絡(luò)完善、處理良好、管理規(guī)范的回收體系。到2020年，力爭實現(xiàn)50%以上市級公共機構(gòu)建立健全資源綜合利用的長效化、常態(tài)化機制。

六、完善保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強對公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作的組織領(lǐng)導，建立完善由機關(guān)事務(wù)管理、發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化、教育、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、衛(wèi)生計生、質(zhì)監(jiān)等部門參與的指導協(xié)調(diào)機制，形成分工明確、運轉(zhuǎn)順暢、執(zhí)行有力、監(jiān)管有效的管理監(jiān)督機制。各級、各類公共機構(gòu)節(jié)能管理部門要切實履行推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能職責，與有關(guān)部門齊抓共管，及時研究新情況、解決新問題、推廣新經(jīng)驗，形成一級抓一級、層層抓落實的節(jié)能工作新格局。

（二）健全制度標準

堅持激勵與約束并舉，堅持政府與社會結(jié)合，完善科學規(guī)范、管理嚴格、總量控制、覆蓋全面、監(jiān)管統(tǒng)一的制度體系。強化能耗強度控制，合理確定公共機構(gòu)能源消費總量目標，健全節(jié)能目標責任制和獎勵制。推進能源管理體系建設(shè)，建設(shè)和完善多方參與、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的管理機制，加快修訂能源資源消費基準、計量統(tǒng)計、能源審計、監(jiān)督考核、降低碳排放等制度標準，強化節(jié)能評估與節(jié)能監(jiān)察。

（三）加強監(jiān)督考核

建立完善公共機構(gòu)能源審計制度、節(jié)約能源資源的目標責任制，逐級分解落實工作目標，并將目標完成情況作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。健全問責機制，堅持依法依規(guī)、客觀公正、權(quán)責一致、終身追究的原則，嚴格落實領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部奢侈浪費、損害生態(tài)責任追究制度。加強公共機構(gòu)節(jié)約能源統(tǒng)計工作，建立健全公共機構(gòu)節(jié)約能源資源的信息通報和公開制度。對年能源消費量500噸標準煤以上或年電力消費200萬千瓦時以上以及建筑面積1萬平方米以上（含集中辦公區(qū)）的公共機構(gòu)實施重點用能單位管理。加強公共機構(gòu)節(jié)能管理部門自身建設(shè)，提高節(jié)能管理科學化、法治化、規(guī)范化水平。

（四）落實資金保障

充分發(fā)揮財稅、金融等政策作用，切實落實財政資金投入，激勵和引導公共機構(gòu)推進能源資源節(jié)約，對資源節(jié)約和循環(huán)利用、新能源和可再生能源利用、節(jié)能節(jié)水新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)示范及推廣應(yīng)用等給予支持。完善財稅、金融等相關(guān)配套政策，加快推行合同能源管理、政府與社會資本合作（PPP）等市場機制，對符合條件的項目給予財稅、信貸、融資支持，積極引導社會資本參與公共機構(gòu)節(jié)約能源資源和生態(tài)文明建設(shè)。

（五）強化技術(shù)支撐

依托高等院校、科研院所建立技術(shù)支撐體系，開展節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)集成示范。完善節(jié)能節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品的遴選、鑒定、推廣、應(yīng)用機制。推進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的深度融合，提升節(jié)約能源資源工作信息化、智能化、科學化水平。加強對公共機構(gòu)重點用能單位能源資源計量器具配備、檢定、校準的監(jiān)管。推進重點單位節(jié)能監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)能源資源消費計量在線監(jiān)測。

（六）加強宣傳培訓

充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、手機等媒體，大力宣傳公共機構(gòu)節(jié)能。認真組織開展全國節(jié)能宣傳周活動，不斷提高節(jié)能意識，培養(yǎng)節(jié)能習慣，營造節(jié)能氛圍。加大中小學、幼兒園的宣傳教育，設(shè)立節(jié)能宣傳教育課程，切實使節(jié)能意識從娃娃抓起。建立公共機構(gòu)節(jié)能培訓長效機制，進一步豐富培訓內(nèi)容和方式方法，有效發(fā)揮高校、科研院所等社會力量的作用，分層次、分類別開展專業(yè)培訓和崗位培訓。

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。

曲靖市人民政府辦公室                    2017年6月22日印發(fā)