曲靖市人民政府辦公室關(guān)于抓好2017年優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)工作的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

為扎實抓好2017年優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)工作，進一步增強優(yōu)質(zhì)煙葉原料保障能力，推進全市煙葉生產(chǎn)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將2017年優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)工作的有關(guān)事項通知如下。

一、目標任務(wù)

圍繞“卷煙上水平”戰(zhàn)略任務(wù)，堅持“需求導(dǎo)向、服務(wù)煙農(nóng)、標準生產(chǎn)、規(guī)范操作、科學(xué)調(diào)度”的基本原則，落實“嚴控規(guī)模、提質(zhì)增效”工作方針，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以標準化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以優(yōu)化煙葉等級結(jié)構(gòu)和增加煙農(nóng)收入為目標，以清除田間不適用鮮煙葉為重點，按照田間處理除奶腳葉外的2片不適用鮮煙葉有關(guān)要求，全面消化處理田間不適用下部鮮煙葉。宣威市熱水鎮(zhèn)、落水鎮(zhèn)，師宗縣彩云鎮(zhèn)紅土村，馬龍縣大莊鄉(xiāng)、通泉街道、舊縣街道，陸良縣龍海鄉(xiāng)、芳華鎮(zhèn)、小百戶鎮(zhèn)，沾益區(qū)白水鎮(zhèn)，麒麟?yún)^(qū)越州鎮(zhèn)大梨樹村11個訂單生產(chǎn)區(qū)域田間清除下4上2的6片不適用煙葉。

二、有關(guān)政策

（一）田間清除不適用鮮煙葉補貼政策。11個訂單生產(chǎn)區(qū)域，下4上2六片不適用鮮煙葉全市統(tǒng)一采取“稱重毀形、按斤計補、總額控制”的方式進行處理，每畝補貼50元，即：下部4片不適用鮮煙葉重量在120公斤—200公斤的，每公斤補貼煙農(nóng)0.15元，上部2片不適用鮮煙葉重量在60公斤—100公斤的，每公斤補貼煙農(nóng)0.3元，但該訂單生產(chǎn)區(qū)域補貼總額不得突破計劃補貼總額。大面生產(chǎn)田間清除不適用下部葉（除奶腳葉外的兩片底葉）全市統(tǒng)一采取稱重毀形的方式進行處理，每戶畝均處理重量要求達80公斤以上（含80公斤），不再單獨補貼。

（二）組織協(xié)調(diào)經(jīng)費補貼政策。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村兩級組織協(xié)調(diào)經(jīng)費補貼，根據(jù)下部葉消化處理完成情況兌現(xiàn)補貼（訂單生產(chǎn)區(qū)域為下4上2六片不適用鮮煙葉），每畝補貼4元。其中，補貼鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）1元/畝，補貼村級3元/畝。即：大面生產(chǎn)在下部葉消化處理到位率達95%以上（含95%），訂單生產(chǎn)區(qū)域上部葉和下部葉消化處理到位率均達95%以上（含95%）時，補貼鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）1元/畝，補貼村級3元/畝；消化處理到位率低于95%時，按照實際完成比例（實際處理數(shù)量占計劃處理數(shù)量比例）兌現(xiàn)補貼，計算公式為：實際兌現(xiàn)補貼金額=計劃補貼金額×實際完成比例。

（三）其他政策。為確保優(yōu)化結(jié)構(gòu)工作落實到位，市級將把各縣（市、區(qū)）優(yōu)化結(jié)構(gòu)完成情況與2018年的計劃分配掛鉤考核，各縣（市、區(qū)）要把煙農(nóng)優(yōu)化結(jié)構(gòu)完成情況與2018年的合同計劃分配掛鉤。

三、工作措施

（一）加大宣傳培訓(xùn)力度。廣泛開展市場形勢、技術(shù)措施、有關(guān)政策的宣傳培訓(xùn)，讓廣大干部職工和煙農(nóng)群眾進一步了解掌握優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)工作的重要性和必要性。突出加大對煙農(nóng)的宣傳培訓(xùn)力度，讓煙農(nóng)清楚優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)補貼已計入收購價格等有關(guān)政策，切實提升煙農(nóng)參與清除不適用鮮煙葉的積極性和主動性。

（二）落實標準化生產(chǎn)措施。緊扣提高煙葉質(zhì)量和可用性，及時組織技術(shù)人員深入田間地頭，指導(dǎo)煙農(nóng)把握封頂時機留足有效葉片，不分田煙、地?zé)?，嚴格落?8片—20片的留葉標準，為等級結(jié)構(gòu)優(yōu)化打好基礎(chǔ)。封頂后要及時將煙花、煙杈統(tǒng)一清出煙田。

（三）徹底消化處理田間不適用煙葉。嚴格清除標準，在封頂時掃除奶腳葉的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一清除除奶腳葉外的下部2片不適用煙葉（訂單生產(chǎn)區(qū)域為下部4片葉），底杈、煙花、煙杈、爛葉、煙桿及災(zāi)害受損的煙葉一律不得計入稱重范圍；上部2片不適用鮮煙葉要動員農(nóng)戶自覺、自行處理，或不采不烤。11個訂單生產(chǎn)單元2片不適用上部鮮煙葉，在烘烤到上部4片—6片葉時統(tǒng)一清除，煙花、煙杈、爛葉、煙桿及災(zāi)害受損的煙葉一律不得計入稱重范圍。

（四）規(guī)范操作流程。嚴格按照工作流程規(guī)范操作，突出把好標準留葉、不適用煙葉田間清除、稱重、毀形、處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實做到規(guī)范操作。切實規(guī)范痕跡資料管理，在不適用鮮煙葉清除、稱重、毀形、處理、驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都要有現(xiàn)場照片，圖片上保留原始攝像日期，確保過程可控、可追溯。要認真統(tǒng)計《曲靖市煙草公司消化處理不適用鮮煙葉稱重臺賬》（附件3），過磅員、監(jiān)督員、毀形員要對現(xiàn)場消化處理情況簽字確認，并對消化處理的真實性負責(zé)。

（五）強化二次監(jiān)管。認真落實二次處理措施，充分發(fā)揮烘烤指導(dǎo)隊伍作用，堅決杜絕不適用煙葉進入烤房、流入市場，確保不適用煙葉處理到位。積極推行烘烤專業(yè)化服務(wù)，確保采好煙、烤好煙，切實減少不適用煙葉產(chǎn)出。

（六）嚴格檢查驗收。采取“煙站全面驗收、縣級煙草專賣局復(fù)查驗收、市煙草專賣局抽查復(fù)驗”的辦法，通過現(xiàn)場查看、走訪煙農(nóng)、審查檔案資料等多種形式進行檢查驗收。建立責(zé)任追蹤體系，誰驗收誰簽字，誰簽字誰負責(zé)，達不到標準和弄虛作假的堅決不予驗收，確保檢查驗收結(jié)果真實可靠。不適用鮮煙葉處理驗收以稱重數(shù)量為依據(jù)，大面生產(chǎn)下部鮮煙葉畝均處理數(shù)量達80公斤以上（含80公斤）的視為合格，畝均低于80公斤的不予驗收。訂單生產(chǎn)區(qū)域下部鮮煙葉畝均處理數(shù)量達120公斤以上（含120公斤）的視為合格，畝均低于120公斤的不予驗收，上部葉畝均處理數(shù)量達60公斤以上（含60公斤）的視為合格，畝均低于60公斤的不予驗收。

（七）嚴格資金兌現(xiàn)。11個訂單生產(chǎn)單元經(jīng)驗收合格后，分下部葉和上部葉兩個階段分別核算煙農(nóng)補貼資金，及時將補貼資金通過電子轉(zhuǎn)賬支付平臺兌付給煙農(nóng)；驗收不合格的煙農(nóng)不予兌現(xiàn)補貼。訂單生產(chǎn)外的其余大田面積優(yōu)化結(jié)構(gòu)補貼已計入收購價格，不再單獨補貼。

四、工作要求

（一）落實工作職責(zé)。各縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)本縣（市、區(qū)）優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，指揮有關(guān)部門做好田間不適用煙葉消化處理各項工作，并組織對優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)工作完成情況的驗收及考核。各種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）負責(zé)行政區(qū)域內(nèi)不適用煙葉田間處理的組織領(lǐng)導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)、驗收及考核工作。各種煙村委會負責(zé)行政區(qū)域內(nèi)不適用煙葉處理的具體組織實施，并按照要求組織煙農(nóng)清除不適用鮮煙葉。各煙草分公司負責(zé)優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)實施方案的制定，組織協(xié)調(diào)并做好不適用鮮煙葉消化處理工作，確保不適用煙葉處理時煙草系統(tǒng)職工過磅；同時，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）優(yōu)化結(jié)構(gòu)工作進行檢查驗收。各煙站負責(zé)與村委會共同做好優(yōu)化結(jié)構(gòu)的宣傳培訓(xùn)、組織實施、檢查驗收等工作，并建立健全工作檔案，辦理補貼資金兌現(xiàn)有關(guān)業(yè)務(wù)。

（二）強化檢查考核。市直有關(guān)部門要嚴格按照2017年煙葉工作掛鉤責(zé)任制的要求，抓好不適用鮮煙葉消化處理工作的督促檢查。各縣（市、區(qū)）人民政府要制定并執(zhí)行嚴格的考核辦法，對優(yōu)化結(jié)構(gòu)組織實施不到位的單位和責(zé)任人嚴格懲處。對在不適用煙葉處理工作中弄虛作假或因處理不到位、不徹底，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的，要嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）嚴肅財經(jīng)紀律。要嚴格落實補貼資金管理制度，11個訂單生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)化結(jié)構(gòu)補貼資金要根據(jù)煙農(nóng)消化處理數(shù)量，按照補貼標準，在檢查驗收合格后，通過電子轉(zhuǎn)賬方式直補煙農(nóng)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)組織協(xié)調(diào)經(jīng)費主要用于技術(shù)培訓(xùn)和組織實施等費用開支，并根據(jù)驗收結(jié)果據(jù)實補貼。嚴禁虛報、截留、擠占、挪用和變相開支補貼資金。對違反財經(jīng)紀律，弄虛作假、套取、截留、擠占、挪用和變相開支資金的，堅決嚴肅查處。

附件：1.曲靖市2017年訂單生產(chǎn)面積及優(yōu)化結(jié)構(gòu)補貼資金計劃表

2.曲靖市2017年優(yōu)化結(jié)構(gòu)組織協(xié)調(diào)經(jīng)費補貼資金計劃表

3.曲靖市煙草公司消化處理不適用鮮煙葉稱重臺賬

曲靖市人民政府辦公室

2017年6月27日