?師宗縣推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要做法和存在問題

       近年來，師宗縣按照《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》要求，以“辦好每一所學(xué)校、教好每一個學(xué)生”為目標(biāo)，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分步實施的原則，不斷加大投入，強化管理，完善機制，創(chuàng)新教育教學(xué)，全面提高辦學(xué)條件，有力推進了全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展，縣域義務(wù)教育學(xué)校從硬件建設(shè)到內(nèi)涵質(zhì)量得到明顯提升。
一、主要做法
一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)促均衡。始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，建立保障機制，確保“三個優(yōu)先”。建立合力推進工作機制，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、職能部門協(xié)同配合，齊抓共管。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系教育制度，縣四班子領(lǐng)導(dǎo)每年對教育工作進行一次綜合調(diào)研，縣人大、政協(xié)堅持把教育列入年度重要議事日程，定期對教育工作進行評議，城區(qū)幼兒“入園難”和“大班額”等問題得到逐步解決。
二是強化統(tǒng)籌規(guī)劃促均衡。制定了《師宗縣關(guān)于加快推進教育事業(yè)改革與發(fā)展實施意見》，整合資源，拓展教育增量，堅持鄉(xiāng)級學(xué)校“高段集中、低段分散”的思路，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建設(shè)1—2個片區(qū)中心小學(xué)，作為該區(qū)域5—6年級高段集中辦學(xué)點。按照城區(qū)“一整合，兩模式，三特色”的思路推進均衡發(fā)展。“一整合”即按照“一個中心、多個辦學(xué)（園）點”的管理模式，整合城區(qū)學(xué)前教育與義務(wù)教育資源，幼兒園與小學(xué)分別實行學(xué)區(qū)管理，實現(xiàn)硬件設(shè)施、人力資源、課程資源的共享。“兩模式”即整合后的城區(qū)小學(xué)實行寄宿制和非寄宿兩種模式進行管理“三特色”即縣一中、縣二中為省一級三等高完中，縣三中為民辦公助高中，三校分別沿著藝術(shù)體育特色高中、綜合特色高中、民辦公助特色高中方向發(fā)展，辦學(xué)條件明顯改善，辦學(xué)特色更加鮮明。
三是強化經(jīng)費投入促均衡。加大經(jīng)費投入，確保“三個增長”，教育財政投入增幅、生均教育事業(yè)費、義務(wù)教育教職工工資逐年增長。整合各級項目資金，大力實施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強薄弱學(xué)校改造，逐步縮小城鄉(xiāng)差距和校際差距。3年來，全縣教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資4.2億元，新建和改擴建義務(wù)教育學(xué)校110校，新建校舍面積27.15萬平方米、運動場23.54萬平方米，D級危房17.6萬平方米全部排除。爭取專項資金，補齊達標(biāo)短板。融資8200萬元實施全縣義務(wù)段學(xué)校教育信息化建設(shè)，村級以上學(xué)校全部實現(xiàn)了“三通兩平臺”；通過浦發(fā)銀行融資1.3億元，專項用于全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展設(shè)施設(shè)備配置。到2016年底全縣小學(xué)和初中差異系數(shù)分別為0.521和0.320，小于0.65、0.55的差異系數(shù)評估指標(biāo)。
四是強化控輟保學(xué)促均衡。把控輟保學(xué)列為年度考核內(nèi)容，加大考核力度。出臺了《師宗縣進一步關(guān)注教育弱勢群體加強控輟保學(xué)的實施意見》，建立覆蓋政府、學(xué)校、家庭、村委會（社區(qū)）和社會五位一體的弱勢群體關(guān)愛與控輟保學(xué)防控體系。嚴格落實貧困生救助長效機制，把控輟保學(xué)與精準(zhǔn)扶貧工作緊密結(jié)合，全面梳理轄區(qū)內(nèi)留守、殘疾、低保家庭和“建檔立卡戶”學(xué)生情況并建立檔案和臺賬，通過“關(guān)愛之家”結(jié)對幫扶。嚴格執(zhí)行“兩免一補”、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助等政策，執(zhí)行劃片招生和就近入學(xué)制度，保障四類學(xué)生的法定教育權(quán)利。2016年，全縣適齡留守兒童就讀率100%、小學(xué)適齡兒童入學(xué)率99.82%，初中毛入學(xué)率101.59%，均達到省定標(biāo)準(zhǔn)。
五是強化管理促均衡。全面實施素質(zhì)教育，出臺了《師宗縣義務(wù)段學(xué)校素質(zhì)教育評價辦法》，把學(xué)業(yè)水平、特長愛好、習(xí)慣養(yǎng)成相結(jié)合，促進學(xué)生德智體等方面全面發(fā)展。認真落實鄉(xiāng)村教師惠民政策，通過實施鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)等安居工程，建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房600余套讓鄉(xiāng)村教師“住有所居”；將城區(qū)學(xué)校教師獎勵性績效工資的3%傾斜到偏遠少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)村教師“教有所得”。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷作為義務(wù)段學(xué)校校長任職、教師職稱晉升、教師調(diào)聘的主要依據(jù)，通過城鄉(xiāng)互派校長助理、鄉(xiāng)村教師進城學(xué)習(xí)、優(yōu)秀教師下鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)學(xué)校校長輪崗交流等制度，加快城鄉(xiāng)教師交流融合。2014以來，城鄉(xiāng)學(xué)校校長交流16人，教師交流125人。制定三年一周期的教師全員培訓(xùn)計劃，通過校本培訓(xùn)、跟崗學(xué)習(xí)、集中研修等形式，提高教師隊伍質(zhì)量，全縣外派教師赴北京、上海、重慶及省內(nèi)、市內(nèi)等學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)1000余名，培訓(xùn)教師1.74萬人次。以“一訓(xùn)三風(fēng)”為載體，建設(shè)各具特色的管理、教學(xué)、制度、學(xué)習(xí)、行為等文化，加強學(xué)校文化建設(shè)。
六是強化督導(dǎo)促均衡。印發(fā)了《師宗縣推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展激勵和問責(zé)辦法》，實行目標(biāo)倒逼，對義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中業(yè)績突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和相關(guān)部門進行獎勵；對任務(wù)不落實、工作不到位、質(zhì)量不過關(guān)的單位，實行“一票否決”。成立了教育督導(dǎo)委員會，選聘了三名專職督導(dǎo)人員，每年對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和縣直部門進行1—2次督導(dǎo)評估。落實責(zé)任督學(xué)制度，建立10個督學(xué)責(zé)任區(qū)，聘任92名專兼職督學(xué)員，圍繞課程開設(shè)、控輟保學(xué)、學(xué)生體質(zhì)健康、課業(yè)負擔(dān)、教育擇校等進行督導(dǎo)，建立了視導(dǎo)、反饋、整改、巡視等工作機制，做到“周周有督查，半月一通報”。
二、存在的問題
一是“大班額”難以一步解決。由于進城務(wù)工人員數(shù)量的持續(xù)增加和城鎮(zhèn)化的加速推進，城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校大班額現(xiàn)象依然存在；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校因改擴建影響和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)高段集中辦學(xué)，教學(xué)用房不足，存在大班額現(xiàn)象。
二是教師結(jié)構(gòu)性缺編問題突出。部分邊遠地區(qū)學(xué)校存在教師老齡化、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，音體美教師數(shù)量不足。城區(qū)學(xué)校教師缺編現(xiàn)象嚴重，教師教育理念和教學(xué)方法落后現(xiàn)象比較突出，制約著全縣教育事業(yè)的進一步發(fā)展。
三是債務(wù)累計與持續(xù)發(fā)展的矛盾加劇。近年來，全縣實施了近5億元的校舍建設(shè)工程，上級專項資金無項目建設(shè)前期費用，全縣教育負債達9000多萬元，可持續(xù)發(fā)展壓力大。
三、整改建議
一是圍繞問題抓整改。結(jié)合縣、市督導(dǎo)組反饋問題，逐一梳理問題清單，制定整改方案，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，限期整改落實。二是加大投入促保障。按照教育經(jīng)費投入“三個增長”的要求，持續(xù)加大財政投入，提供資金保障。全速推進改薄項目建設(shè)，確保年內(nèi)建成使用。三是更加關(guān)注弱勢群體。扎實做好進城務(wù)工子女、“三殘”兒童和農(nóng)村留守兒童就學(xué)問題，切實做好控輟保學(xué)工作。四是加快隊伍建設(shè)。盡快完成教師編制補充計劃，充實師資力量。繼續(xù)加強師德師風(fēng)和職業(yè)道德教育建設(shè)，促進內(nèi)涵發(fā)展。認真總結(jié)提煉具有特色的辦學(xué)經(jīng)驗和做法，提升辦學(xué)層次和品位，辦人民滿意教育。（師宗縣）