政府工作報(bào)告（2014年）

發(fā)布時(shí)間:2017-04-06 17:01:47 索引號(hào)：文號(hào): 來(lái)源：曲靖市政府信息公開(kāi)門戶網(wǎng)

政府工作報(bào)告
——2014年2月14日在曲靖市第四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
市長(zhǎng) 范華平

各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
  一、2013年工作回顧
  2013年，是本屆政府的開(kāi)局之年，是困難較多、矛盾突出的一年，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效的一年。在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持下，我們按照“一年打基礎(chǔ)、兩年見(jiàn)成效、三年新跨越、率先建小康”的總體要求，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職庵泵婷?，以科學(xué)務(wù)實(shí)的舉措破解難題，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增投資、強(qiáng)基礎(chǔ)、優(yōu)環(huán)境、惠民生，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。完成市內(nèi)生產(chǎn)總值1583.9億元，同比增長(zhǎng)13.1%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資1020.8億元，同比增長(zhǎng)23.7%；財(cái)政總收入374.3億元，同比增長(zhǎng)9.2%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入121.5億元，同比增長(zhǎng)17%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額378.3億元，同比增長(zhǎng)14.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24261元，同比增長(zhǎng)12.2%；農(nóng)民人均純收入6861元，同比增長(zhǎng)15.3%。除社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入兩項(xiàng)指標(biāo)外，其他主要指標(biāo)均完成或超額完成市四屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
  過(guò)去的一年，我們主要抓了以下6個(gè)方面的工作：
  （一）努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)
  面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的嚴(yán)峻形勢(shì)，出臺(tái)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的34條措施，及時(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)改造等方面的困難和問(wèn)題。落實(shí)企業(yè)技改、促銷獎(jiǎng)勵(lì)等扶持資金2.2億元，支持企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券等方式直接融資10億元，促成74戶企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)達(dá)成了309.8億元的融資意向。改革行政審批制度，取消、下放和調(diào)整了120項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；優(yōu)化再造審批流程，實(shí)行投資項(xiàng)目并聯(lián)審批，行政審批事項(xiàng)法定時(shí)限壓縮了三分之一以上。爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目補(bǔ)助資金22億元，帶動(dòng)民間投資662億元，推動(dòng)787個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、679個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，確保了投資快速增長(zhǎng)。落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的政策措施，消費(fèi)市場(chǎng)繁榮發(fā)展。建立健全招商引資優(yōu)惠政策和考核獎(jiǎng)懲制度，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)招商組和招商分局的作用，實(shí)施招商引資項(xiàng)目369個(gè)，同比增長(zhǎng)44.1%；實(shí)際到位市外國(guó)內(nèi)資金371.9億元，同比增長(zhǎng)33.9%；實(shí)際利用外資5766.9萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)46%，引資額創(chuàng)歷史新高。實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額3.7億美元，同比增長(zhǎng)30.2%。
  （二）全力加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
  面對(duì)財(cái)政收支矛盾突出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資困難等問(wèn)題，加大資本運(yùn)作力度，對(duì)市級(jí)部分投融資公司進(jìn)行整合，組建了曲靖市發(fā)展投資集團(tuán)有限公司，籌集資金25.9億元，有效緩解了建設(shè)投入不足的難題。打響綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，投入15.5億元建設(shè)資金，確保了南北大通道會(huì)澤段、普宣高速公路建設(shè)順利推進(jìn)，西石“一改高”、國(guó)道213線江底至鋼廠段開(kāi)工建設(shè)，宣曲、曲靖東南過(guò)境線等5條高速公路前期工作進(jìn)展順利，新建和改造農(nóng)村公路3100公里。水利建設(shè)力度加大，洞上、紅石巖等20件骨干水源工程和蓮花田、王家沖等320件病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程快速推進(jìn)，阿崗、車馬碧水庫(kù)項(xiàng)目建議書已報(bào)國(guó)家部委審查。建成“五小”水利工程5.9萬(wàn)件，解決了46.7萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。改造中低產(chǎn)田地51.6萬(wàn)畝。完善“麒沾馬”一體化電網(wǎng)規(guī)劃，建成6個(gè)重點(diǎn)輸變電工程，改造農(nóng)網(wǎng)1546.9公里、城網(wǎng)226公里。在6個(gè)縣城實(shí)現(xiàn)了4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。
  （三）著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
  啟動(dòng)曲靖市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，完成工業(yè)園區(qū)規(guī)劃修編、重化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案編制和高原特色農(nóng)業(yè)、昆曲綠色經(jīng)濟(jì)示范帶等規(guī)劃，制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、空間布局和產(chǎn)業(yè)體系。工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值736.4億元，同比增長(zhǎng)14.9%。實(shí)施了185個(gè)技改項(xiàng)目，推動(dòng)能源、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，云維、馳宏等企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸，曲靖鋼鐵集團(tuán)順利通過(guò)工信部鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件公告。澤鑫鋁業(yè)一期等26個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，會(huì)澤煙廠30萬(wàn)箱卷煙技改等53個(gè)續(xù)建項(xiàng)目加快推進(jìn)，紅云紅河曲靖卷煙廠倉(cāng)儲(chǔ)物流等37個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，新增高新技術(shù)企業(yè)8戶、創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)3戶，認(rèn)定科技型中小企業(yè)32戶、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心3戶。商標(biāo)戰(zhàn)略取得新突破，新增中國(guó)馳名商標(biāo)3個(gè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值的45.3%，比上年提高了2個(gè)百分點(diǎn)。園區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，曲靖煤化工園區(qū)創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，全市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的55%，圓滿實(shí)現(xiàn)了“三年倍增”目標(biāo)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值289.2億元，同比增長(zhǎng)7%。重點(diǎn)扶持5個(gè)產(chǎn)糧大縣擴(kuò)大商品糧基地建設(shè)，糧食總產(chǎn)達(dá)318.2萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了“十一連增”。實(shí)現(xiàn)肉類總產(chǎn)182.3萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)9.1%。收購(gòu)煙葉404.7萬(wàn)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)收購(gòu)產(chǎn)值52.3億元。加快發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，在融資方式、用地扶持和發(fā)展模式等方面先行先試，啟動(dòng)了38個(gè)農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)，扶持珠江種業(yè)園等10個(gè)園區(qū)和雙友牧業(yè)、東恒等10強(qiáng)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，新增農(nóng)民專業(yè)合作示范社46個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)54%。實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展“五年行動(dòng)計(jì)劃”，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值456.3億元，同比增長(zhǎng)12.4%。穩(wěn)步推進(jìn)60個(gè)商貿(mào)物流項(xiàng)目，新建、改造了100個(gè)農(nóng)家店，城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系不斷完善。完成了145個(gè)村郵站建設(shè)?，F(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，新增2戶證券類機(jī)構(gòu)、7戶小額貸款公司、13戶股權(quán)投資類企業(yè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)1605億元和1018億元。旅游業(yè)發(fā)展步伐加快，三國(guó)歷史文化等一批旅游項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入75.7億元，同比增長(zhǎng)18.8%。
  （四）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
  建立完善市規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組、規(guī)劃委員會(huì)、規(guī)劃局和規(guī)劃分局四級(jí)決策管理體系，集中統(tǒng)一珠江源大城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市規(guī)劃審批權(quán)，促進(jìn)規(guī)劃管理的規(guī)范化、法制化。推進(jìn)珠江源大城市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃修編工作，開(kāi)展控制區(qū)內(nèi)1450平方公里的地形圖補(bǔ)測(cè)繪等基礎(chǔ)工作，啟動(dòng)中心城區(qū)地下管線普查。累計(jì)完成了11974個(gè)村莊規(guī)劃編制。堅(jiān)持以“四城聯(lián)創(chuàng)”為統(tǒng)領(lǐng)，啟動(dòng)中心城區(qū)人居環(huán)境提升行動(dòng)，拆臨拆違、戶外廣告整治等工程全面展開(kāi)，“兩江”治理實(shí)現(xiàn)全線截污?？h城建設(shè)步伐加快，啟動(dòng)了一批基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)上山和舊城改造項(xiàng)目，縣以上建成區(qū)面積達(dá)231平方公里。20個(gè)省級(jí)特色小城鎮(zhèn)、11個(gè)市級(jí)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)。城市區(qū)劃調(diào)整工作有序推進(jìn)，沾益馬龍撤縣設(shè)區(qū)、羅平撤縣設(shè)市已上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，完成了15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)33個(gè)街道區(qū)劃調(diào)整工作，19.3萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)41.6%。啟動(dòng)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作，實(shí)施 4個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)、45個(gè)山區(qū)連片綜合扶貧開(kāi)發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成了173個(gè)新農(nóng)村重點(diǎn)村、550個(gè)整村推進(jìn)重點(diǎn)村建設(shè)，解決了20萬(wàn)貧困人口的脫貧問(wèn)題。
  （五）認(rèn)真辦好社會(huì)關(guān)注的民生實(shí)事
  財(cái)政用于民生的投入達(dá)223.9億元，占地方公共預(yù)算支出的75.3%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.3%。農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)11.9萬(wàn)人。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)累計(jì)達(dá)476.1萬(wàn)人次。新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院補(bǔ)償比例提高到78.3%，減免補(bǔ)償費(fèi)用16.4億元。率先在全省實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)。為9.5萬(wàn)城鎮(zhèn)低收入者、42萬(wàn)農(nóng)村貧困人口發(fā)放最低生活保障金7億元。完成7所農(nóng)村敬老院改擴(kuò)建。開(kāi)工建設(shè)保障性住房2.46萬(wàn)套，實(shí)施農(nóng)村危房改造及地震安居工程1.34萬(wàn)戶。出臺(tái)了關(guān)于加快推進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)，對(duì)縣城每新建一所中小學(xué)分別補(bǔ)助1500萬(wàn)元和1000萬(wàn)元，對(duì)新建標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園按每班25萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。啟動(dòng)市民中遷建和曲一中、市二小創(chuàng)建分校工作，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)228所、幼兒園232所，排除中小學(xué)D級(jí)危房33.9萬(wàn)平方米。學(xué)前教育快速發(fā)展，義務(wù)教育鞏固提高，高中教育水平位居全省前列。啟動(dòng)了市中醫(yī)院和市婦幼保健院搬遷建設(shè)，新開(kāi)工1個(gè)縣級(jí)醫(yī)院，完成了247個(gè)村衛(wèi)生室、24 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，啟動(dòng)了100個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)。全面推行國(guó)家基本藥物制度，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)國(guó)家基本藥物全覆蓋。人口自然增長(zhǎng)率控制在6.42‰以內(nèi)。投入21億元的市“五館一中心”主體工程按期完工，省第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)、第十屆殘運(yùn)會(huì)和市第三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)籌備工作全面推進(jìn)。文化惠民工程深入實(shí)施，新建了165個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化活動(dòng)中心和村文化室。市委、市政府承諾辦理的“10件實(shí)事”取得實(shí)效。完成營(yíng)造林86.6萬(wàn)畝、低效林改造50萬(wàn)畝、陡坡地治理10.3萬(wàn)畝、石漠化治理24.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)43%。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，實(shí)施20項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能技改項(xiàng)目和186個(gè)重點(diǎn)減排項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能131.9萬(wàn)噸，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%。
  （六）切實(shí)抓好政府自身建設(shè)
  自覺(jué)接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，堅(jiān)持重大事項(xiàng)及時(shí)主動(dòng)向市人大報(bào)告、與市政協(xié)專題協(xié)商制度，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)及無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議，145件人大代表議案、建議和306件政協(xié)提案全部辦復(fù)。修訂完善政府工作規(guī)則，出臺(tái)重大行政決策程序規(guī)定。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，完成審批服務(wù)141.2萬(wàn)件。加強(qiáng)公共資源交易綜合監(jiān)管，交易總額達(dá)212.9億元。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定和省、市委的有關(guān)要求，深入開(kāi)展“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”活動(dòng)，嚴(yán)肅整治“四風(fēng)”，著力解決“四難”，行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度加大，通報(bào)批評(píng)和問(wèn)責(zé)處理干部298人，清理“吃空餉”人員330名，“三公經(jīng)費(fèi)”比上年下降9.1%，政府機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
  深入推進(jìn)法治曲靖建設(shè)，全社會(huì)法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。完善社會(huì)輿情分析、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和多元化矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、大下訪活動(dòng)，突出信訪問(wèn)題得到妥善處理。嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，社會(huì)和諧穩(wěn)定局面進(jìn)一步鞏固。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和綜合治理，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。啟動(dòng)食品藥品監(jiān)管體制改革，食品藥品專項(xiàng)整治取得階段性成效。修訂完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，應(yīng)急處置能力不斷提高。
  婦女兒童、紅十字、慈善、殘疾人等事業(yè)均取得新成績(jī)。國(guó)防動(dòng)員、民族、宗教、移民開(kāi)發(fā)、檔案、地方志、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、社會(huì)科學(xué)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、外事僑務(wù)、保密、地震、人防、氣象、水文等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
  各位代表，這些成績(jī)的取得，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市各族人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐曲人民解放軍和武警部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心支持曲靖發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
  在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，我們?cè)诎l(fā)展中還面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌任務(wù)艱巨；生態(tài)環(huán)境還很脆弱，發(fā)展與保護(hù)的矛盾依然突出；社會(huì)治理面臨一系列新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻；少數(shù)干部缺乏工作激情，執(zhí)行力、創(chuàng)新力不足的問(wèn)題還較為突出。針對(duì)這些問(wèn)題，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
  二、2014年主要任務(wù)
  2014年，是全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)至關(guān)重要的一年。雖然世界經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)動(dòng)力源尚不明朗，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在下行壓力，但也要看到，隨著我國(guó)全面深化各項(xiàng)改革的紅利不斷釋放，國(guó)家更加重視西部地區(qū)發(fā)展，以及云南重要橋頭堡建設(shè)和沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈等戰(zhàn)略部署的深入推進(jìn)，將為我們創(chuàng)造更好地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。
  今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆二中、三中全會(huì)，習(xí)近平總書記系列重要講話和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省委九屆七次全會(huì)和市委四屆四次全會(huì)的部署，圍繞在全省率先全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、積極作為、科學(xué)發(fā)展，確保全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
  今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：市內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%以上，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)13%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)23%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)14%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)13%以上，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.4%，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.0‰以內(nèi)。
  完成以上目標(biāo)，我們要突出抓好9個(gè)方面的重點(diǎn)工作：
  （一）以重點(diǎn)領(lǐng)域改革為突破，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力
  積極推進(jìn)行政管理體制改革。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。按照“精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一”的原則，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。深化行政審批制度改革。承接好中央、省下放的審批事項(xiàng)，精簡(jiǎn)下放市級(jí)行政審批事項(xiàng)，并處理好放權(quán)與監(jiān)管服務(wù)的關(guān)系；建立行政審批事項(xiàng)目錄清單制度和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推進(jìn)投資項(xiàng)目審批流程再造，建立簡(jiǎn)易審批程序和并聯(lián)審批機(jī)制，完善網(wǎng)上審批大廳及監(jiān)管機(jī)制；清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作，推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)與審批機(jī)構(gòu)脫鉤，加快建設(shè)市級(jí)中介服務(wù)管理中心。出臺(tái)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施辦法，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度。
  全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。激發(fā)市場(chǎng)主體活力。推行負(fù)面清單管理模式，制定非公經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入目錄，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化改革，落實(shí)民營(yíng)企業(yè)“國(guó)民待遇”，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)相互參股發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。加快投融資體制改革。運(yùn)用政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域；加強(qiáng)公共資源交易體系建設(shè)，提高公共資源配置市場(chǎng)化水平。深化農(nóng)村改革。全面開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)抵押、擔(dān)保轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)；建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，推動(dòng)承包土地和林地使用權(quán)適度流轉(zhuǎn)；推進(jìn)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”配套綜合改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)政府和部門預(yù)決算公開(kāi)，完善全口徑預(yù)算管理體系，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。抓好麒麟、沾益等5個(gè)“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)。
  加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)體制改革。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，探索推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化。深化教育領(lǐng)域綜合改革，探索公辦學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，探索構(gòu)建以區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體為基礎(chǔ)的新型城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系。深化文化體制改革，推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革。
  （二）以高原特色農(nóng)業(yè)為抓手，扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作
  提高糧食保障能力。落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保糧食播種面積在1000萬(wàn)畝以上，推廣科技增糧措施，提高糧食生產(chǎn)能力，力爭(zhēng)糧食總產(chǎn)達(dá)330萬(wàn)噸以上。完善市、縣糧油物資儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)成品糧動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備，完成農(nóng)村10萬(wàn)戶小糧倉(cāng)建設(shè)，確保糧油物資穩(wěn)定供應(yīng)。
  加快發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)昆曲綠色經(jīng)濟(jì)示范帶建設(shè)，大力扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和精品莊園等新型主體，重點(diǎn)培育10個(gè)省部級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，分層次、分產(chǎn)業(yè)抓好農(nóng)業(yè)精品莊園建設(shè)，扶持10強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，建立18個(gè)種養(yǎng)專業(yè)合作示范社、9個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。按照建設(shè)全省重要商品蔬菜基地的目標(biāo)，加快11個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)。推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展油菜、蠶桑、魔芋、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施百頭肉牛、千只肉羊、萬(wàn)頭生豬畜牧業(yè)“百千萬(wàn)”示范場(chǎng)建設(shè)，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)推動(dòng)8個(gè)萬(wàn)噸級(jí)水產(chǎn)大縣建設(shè)。依托康恩貝、東恒等企業(yè)，發(fā)展生物資源及食品深加工產(chǎn)業(yè)。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，開(kāi)展“院市”合作研發(fā)攻關(guān)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、電子商務(wù)等面向農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
  改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。建設(shè)農(nóng)村公路2000公里以上。實(shí)施農(nóng)村危房改造及地震安居工程1.5萬(wàn)戶。新建“愛(ài)心水窖”2萬(wàn)個(gè)，解決40萬(wàn)人以上飲水安全問(wèn)題。完成廣播電視村村通工程12萬(wàn)戶。改造中低產(chǎn)田地40萬(wàn)畝。新建沼氣池2萬(wàn)口、節(jié)能改灶3萬(wàn)口。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
  加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。以烏蒙山片區(qū)、石漠化片區(qū)、特殊貧困鄉(xiāng)村為主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，建立扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，抓好10個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)和53個(gè)行政村、50個(gè)自然村整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，解決20萬(wàn)貧困人口的脫貧問(wèn)題。
  （三）以園區(qū)建設(shè)為載體，全力推動(dòng)工業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)
  集中力量建設(shè)工業(yè)園區(qū)。通過(guò)整合扶持資金、直接融資等方式，加快園區(qū)水、電、路、信息等生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)。建立園區(qū)規(guī)劃與土地儲(chǔ)備相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，力爭(zhēng)每個(gè)工業(yè)園區(qū)收儲(chǔ)土地1000畝以上。完善園區(qū)綜合服務(wù)體系，建立“一站式”審批服務(wù)平臺(tái)。探索工業(yè)園區(qū)跨區(qū)域財(cái)稅分享和能耗分擔(dān)機(jī)制，打造一批主業(yè)突出、配套完整、各具特色的工業(yè)園區(qū)。
  調(diào)優(yōu)工業(yè)存量。推動(dòng)煤化工、電解鋁、鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)品內(nèi)部循環(huán)、企業(yè)互補(bǔ)循環(huán)、產(chǎn)業(yè)耦合循環(huán)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)煤炭資源整合、機(jī)械化開(kāi)采和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以精細(xì)化工、合成材料、清潔能源產(chǎn)品為方向，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)有條件的載能企業(yè)與發(fā)電企業(yè)合作，支持煤化集團(tuán)收購(gòu)曲靖電廠，發(fā)展煤—電—鋁及鋁型材、鋁制品精深加工產(chǎn)業(yè)。以曲靖鋼鐵集團(tuán)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)與上下游企業(yè)聯(lián)合，促進(jìn)礦山—能源—冶金—化工—裝備制造一體化發(fā)展。限制新增水泥產(chǎn)能，走砂石骨料、混凝土、礦渣微粉、預(yù)制構(gòu)件一體化的發(fā)展模式，延伸水泥產(chǎn)業(yè)鏈。
  擴(kuò)大工業(yè)增量。努力增加工業(yè)投資。加快推進(jìn)100個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)華睿中泥煤制氣等50個(gè)新開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)，加快紅云紅河打葉復(fù)烤異地搬遷等50個(gè)續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)眾一精細(xì)化工永固紫等30個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，確保工業(yè)投資達(dá)280億元以上。大力培育新興產(chǎn)業(yè)。以昆明冶研四氯化硅綜合技改等項(xiàng)目為重點(diǎn)，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)；以喬治白、新千佛等企業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展輕紡產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)陸良澤瑞光電LED項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)，引進(jìn)與安費(fèi)諾、新威電子等企業(yè)上下游配套的產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)；積極謀劃一批風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。
  提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。實(shí)施新一輪創(chuàng)新型曲靖行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)質(zhì)量興市戰(zhàn)略，加大品牌培育力度。落實(shí)促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取認(rèn)定省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心2戶、高新技術(shù)企業(yè)5戶以上、創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)3戶以上、科技型中小企業(yè)20戶以上，實(shí)施100項(xiàng)重點(diǎn)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量提升項(xiàng)目，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新。
加大資金籌措和資本運(yùn)作力度。搭建銀政企合作平臺(tái)，力爭(zhēng)新增銀行融資突破200億元、直接融資70億元以上。加大企業(yè)上市培育力度，推動(dòng)5戶以上中小微企業(yè)納入“新三板”交易儲(chǔ)備庫(kù)。整合政府投融資平臺(tái)，注入優(yōu)質(zhì)資源資產(chǎn)，提升融資和擔(dān)保能力。
  （四）以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為牽引，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求
  做強(qiáng)旅游業(yè)。編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)旅游與城市、文化、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合，加大珠江源旅游品牌營(yíng)銷力度，重點(diǎn)打造羅平、會(huì)澤等旅游精品城市和精品旅游線路，抓好三國(guó)歷史文化、羅平生物群國(guó)家地質(zhì)公園、會(huì)澤古城等一批文化旅游項(xiàng)目，增強(qiáng)旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。
  積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立銀行等金融機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)2戶以上民營(yíng)銀行進(jìn)入省級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)，引進(jìn)2戶以上銀行到曲靖設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持市內(nèi)金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。設(shè)立股權(quán)投資政府引導(dǎo)基金，扶持發(fā)展3戶以上股權(quán)類投資企業(yè)。推進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，增強(qiáng)金融業(yè)態(tài)聚集發(fā)展效應(yīng)，提升金融服務(wù)的普惠性。加強(qiáng)典當(dāng)行、寄售行、小額貸款公司監(jiān)管，全面開(kāi)展信用體系建設(shè)，構(gòu)建良好的金融生態(tài)環(huán)境。
  加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。完善現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育一批集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、信息、金融服務(wù)等為一體的現(xiàn)代物流企業(yè)，推動(dòng)林安（曲靖）泛亞現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園盡快開(kāi)工建設(shè)。加快沾益珠江源、馬龍通泉等物流中心建設(shè)，改造提升宣威鳳凰山、富源羊尾哨、師宗貨站等鐵路站點(diǎn)。支持郵政普遍服務(wù)設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展高鐵經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)前期研究，積極發(fā)展高速公路、鐵路、航空相互銜接的多式聯(lián)運(yùn)。
  提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)推進(jìn)商貿(mào)物流集聚區(qū)建設(shè)，改造提升大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，建設(shè)、改造10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)（集）貿(mào)市場(chǎng)和一批城區(qū)菜市場(chǎng)，完成100個(gè)農(nóng)家店信息化改造。大力培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的出口產(chǎn)品，支持有條件的企業(yè)走出去發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)面向行業(yè)和消費(fèi)者的電子商務(wù)平臺(tái)。加快發(fā)展面向生產(chǎn)的教育培訓(xùn)、信息服務(wù)和中介服務(wù)業(yè)。培育健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、特色醫(yī)療和文化體育休閑等消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)新型電子產(chǎn)品、智能家電、節(jié)能汽車等熱點(diǎn)消費(fèi)。完善儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)重要商品產(chǎn)運(yùn)銷銜接，建立健全經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)名錄和黑名單制度，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。
  （五）以投資拉動(dòng)為引擎，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁
  確保投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。完善項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制，加大項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)投入，狠抓項(xiàng)目落地，確保固定資產(chǎn)投資達(dá)1260億元以上。建立市直部門、縣（市、區(qū)）爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金考核激勵(lì)機(jī)制，爭(zhēng)取上級(jí)更多的支持。采取政府采購(gòu)、貸款貼息等措施，落實(shí)稅收減免政策，增強(qiáng)企業(yè)投資意愿和信心。健全招商項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度，探索建立投資環(huán)境量化評(píng)價(jià)體系，依托工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、以商招商、駐點(diǎn)招商向縱深發(fā)展，承接好東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)引進(jìn)市外國(guó)內(nèi)到位資金450億元，實(shí)際利用外資8000萬(wàn)美元。
  推進(jìn)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成曲靖現(xiàn)代綜合交通體系規(guī)劃編制，全力推進(jìn)綜合交通三年攻堅(jiān)，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速目標(biāo)，推動(dòng)曲靖由重要交通通道向重要交通樞紐轉(zhuǎn)變。加快南北大通道會(huì)澤段、普宣高速、西石“一改高”、國(guó)道213線江底至鋼廠段建設(shè)，全面完成沾會(huì)、江召、興富高速公路和國(guó)道320線、326線改造提升項(xiàng)目前期工作，啟動(dòng)宣曲高速、曲靖東南過(guò)境線項(xiàng)目建設(shè)。支持滬昆客運(yùn)專線建設(shè)，積極爭(zhēng)取渝昆鐵路在曲靖設(shè)立站點(diǎn)。加強(qiáng)公路管護(hù)，提升路況質(zhì)量。
  推進(jìn)“興水強(qiáng)市”戰(zhàn)略。加快推進(jìn)20件在建骨干水源工程、320件病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，開(kāi)工建設(shè)宣威沈家河等6件重點(diǎn)水源工程，新開(kāi)工100件以上?。ǘ┬筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。爭(zhēng)取阿崗、車馬碧水庫(kù)盡快通過(guò)國(guó)家審批，爭(zhēng)取龍?zhí)端畮?kù)通過(guò)省級(jí)審批，扎實(shí)做好黑灘河水庫(kù)項(xiàng)目前期工作。完成干支渠防滲150公里，實(shí)施水土流失綜合治理400平方公里，抓好富源塊澤河等11條中小河流治理工程。
  推進(jìn)信息和電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高市縣鄉(xiāng)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。推進(jìn)“兩化融合”，提高企業(yè)信息化水平。推進(jìn)電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用，確保網(wǎng)絡(luò)信息和通信安全。開(kāi)工、續(xù)建35千伏以上輸變電工程35個(gè)，抓好1246個(gè)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造項(xiàng)目，提升電網(wǎng)安全保障能力。
  （六）以人的城鎮(zhèn)化為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展
  優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。完善新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系，構(gòu)建以珠江源大城市為核心、縣城為重點(diǎn)、小城鎮(zhèn)為骨干、中心村為補(bǔ)充的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。開(kāi)展城市空間體系規(guī)劃，建立空間基礎(chǔ)數(shù)字系統(tǒng)。完善珠江源大城市規(guī)劃體系，加快“麒沾馬”同城化步伐，促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境共建共享，提升珠江源大城市品質(zhì)。加快沾益馬龍撤縣設(shè)區(qū)、羅平撤縣設(shè)市進(jìn)程，支持宣威、羅平建設(shè)區(qū)域性中心城市。注重功能與特色相統(tǒng)一，打造一批交通樞紐型、工礦園區(qū)型、商貿(mào)集散型、民族文化型、休閑旅游型特色小城鎮(zhèn)。統(tǒng)籌異地搬遷、庫(kù)區(qū)移民、礦村共建、扶貧開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)和特色民居建設(shè)，加快建設(shè)一批人口集中、設(shè)施齊全、商品集散的中心村。
  提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。深入推進(jìn)“四城聯(lián)創(chuàng)”，做好國(guó)家園林城市創(chuàng)建申報(bào)工作，力爭(zhēng)成功創(chuàng)新中國(guó)成立家衛(wèi)生城市。實(shí)施中心城區(qū)人居環(huán)境提升行動(dòng)，全面完成中心城區(qū)“五縱五橫”道路改造提升等工程，啟動(dòng)5個(gè)人工湖建設(shè)，完成“兩江”治理后期工作。統(tǒng)籌老城區(qū)、新城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)舊城改造，加快推進(jìn)“城鎮(zhèn)上山”，嚴(yán)格按規(guī)劃配建市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，力爭(zhēng)每個(gè)縣（市、區(qū)）建設(shè)2個(gè)以上城市綜合體。抓好20個(gè)省級(jí)特色小城鎮(zhèn)、11個(gè)市級(jí)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快31個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)“一水兩污”設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化權(quán)益保障，做好農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)戶進(jìn)城工作。
  提高城鎮(zhèn)管理水平。加快曲靖城市管理?xiàng)l例修訂工作，推進(jìn)城市綜合執(zhí)法能力建設(shè)，提高城鎮(zhèn)法制化、科學(xué)化、人性化管理水平。健全規(guī)劃管理體制機(jī)制，建立規(guī)劃管理信息平臺(tái)，強(qiáng)化規(guī)劃審批監(jiān)管，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。推進(jìn)拆臨拆違和廣告設(shè)置規(guī)范等工程，加大交通秩序、施工揚(yáng)塵、小街小巷綜合整治力度，提升城鎮(zhèn)便民利民水平和服務(wù)能力。
  （七）以生態(tài)文明建設(shè)為前提，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展
  加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)責(zé)與賠償制度，加大環(huán)保、林政執(zhí)法力度,從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。開(kāi)展珠江源大城市林業(yè)生態(tài)圈規(guī)劃，實(shí)施三年城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)行動(dòng)，啟動(dòng)新一輪退耕還林工程，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、石漠化治理、農(nóng)村能源建設(shè)等重點(diǎn)工程，發(fā)展速生豐產(chǎn)林20萬(wàn)畝、木本油料基地20萬(wàn)畝，實(shí)施陡坡地治理10萬(wàn)畝、低效林改造40萬(wàn)畝。加大地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和礦山環(huán)境恢復(fù)治理力度，抓好飲用水源周邊環(huán)境污染專項(xiàng)治理，積極開(kāi)展重金屬污染防治。抓好中心城區(qū)PM2.5等空氣質(zhì)量指標(biāo)監(jiān)測(cè)工作。
  落實(shí)節(jié)能減排措施。堅(jiān)持綠色循環(huán)低碳發(fā)展和清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，加大重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管力度，堅(jiān)持污染物排放許可制，開(kāi)展節(jié)能量、碳排放權(quán)和排污權(quán)交易試點(diǎn)，積極推行環(huán)境污染第三方治理模式。加快曲靖市固體廢物集中處理項(xiàng)目建設(shè)，有序推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)。抓好合同能源管理、節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)控新上“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目。
  集約節(jié)約利用資源。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理，推進(jìn)低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，加大對(duì)閑置土地、批而未用土地的清查和處置力度。推進(jìn)水資源價(jià)格改革，加大水資源循環(huán)利用和高效節(jié)水示范項(xiàng)目建設(shè)力度。
  （八）以改善民生為歸宿，不斷提升社會(huì)建設(shè)水平
  千方百計(jì)增加就業(yè)。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)人群就業(yè)工作，加大“貸免扶補(bǔ)”、小額擔(dān)保貸款和勞動(dòng)密集型小微企業(yè)貸款力度，提供就業(yè)崗位4萬(wàn)個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 2.6萬(wàn)人，扶持1.6萬(wàn)人自主創(chuàng)業(yè)，新增轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力8萬(wàn)人。深入實(shí)施“城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃”，落實(shí)提高企業(yè)職工養(yǎng)老、工傷和失業(yè)保險(xiǎn)待遇等政策，多渠道增加農(nóng)民收入。
  健全社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社保參保繳費(fèi)覆蓋面，力爭(zhēng)主要險(xiǎn)種覆蓋率均保持在95%以上。落實(shí)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市級(jí)管理。完善社會(huì)救助體系，整合各類救助資源，使幫困救助工作更加規(guī)范化、系統(tǒng)化、制度化。落實(shí)社會(huì)救助、社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤機(jī)制，確保城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保。發(fā)揮慈善事業(yè)在社會(huì)關(guān)愛(ài)中的重要作用。加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，新建7所農(nóng)村敬老院、30個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，鼓勵(lì)發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。完善住房公積金管理制度。健全保障性住房建設(shè)、供給、分配制度，新開(kāi)工2.47萬(wàn)套保障性住房。
  推進(jìn)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，排除D級(jí)危房20萬(wàn)平方米。落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園和縣城中小學(xué)新建補(bǔ)助政策，抓好市民中遷建和曲一中、市二小創(chuàng)建分校工作，新建、改擴(kuò)建86所幼兒園。推進(jìn)中小學(xué)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育水平，穩(wěn)步提高普通高中教育水平，促進(jìn)職業(yè)教育和高等教育健康發(fā)展。
  提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。加快市中醫(yī)院、市婦幼保健院搬遷、市全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地建設(shè)，完成1個(gè)縣級(jí)醫(yī)院、23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和100個(gè)村衛(wèi)生室改擴(kuò)建，推動(dòng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，提高基本藥物采購(gòu)配送效率。完善大病補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)制度，提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化管理水平。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)生3年培養(yǎng)計(jì)劃。落實(shí)國(guó)家計(jì)劃生育政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。
  加快公共文化體育服務(wù)體系建設(shè)。完善公共文化體育設(shè)施，實(shí)施文化惠民工程，加大文化藝術(shù)精品創(chuàng)作力度，豐富群眾文化生活。支持文化創(chuàng)意、演藝娛樂(lè)、出版?zhèn)髅降任幕a(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)七彩云南全民健身、文化信息資源共享等工程，加強(qiáng)重點(diǎn)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和利用。抓好市“五館一中心”裝修布展和文化體育公園運(yùn)營(yíng)管理，全力承辦好省第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和第十屆殘運(yùn)會(huì)，籌辦好市第三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。
  統(tǒng)籌做好外事僑務(wù)、檔案、保密、地方志、移民開(kāi)發(fā)、社會(huì)科學(xué)等工作，推進(jìn)紅十字、殘疾人等事業(yè)發(fā)展。
  改進(jìn)社會(huì)治理方式。加強(qiáng)法治曲靖建設(shè)，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。強(qiáng)化社會(huì)組織培育引導(dǎo)和規(guī)范管理，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的示范帶頭作用，建立健全志愿者服務(wù)體系，充分發(fā)揮志愿者隊(duì)伍在公益服務(wù)等方面的積極作用。落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，探索安全生產(chǎn)清單式管理模式，建立隱患排查治理體系和安全防控體系，深入開(kāi)展“打非治違”和安全隱患專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。更加注重食品藥品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全程監(jiān)管，提高精細(xì)化、精準(zhǔn)化、全覆蓋的食品藥品安全監(jiān)管水平。加強(qiáng)地震等防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，完善應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)急處置能力。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，完善網(wǎng)上信訪制度，推行部門集中聯(lián)合接訪和市縣鄉(xiāng)三級(jí)視頻接訪，打造陽(yáng)光信訪。完善社會(huì)治安立體化防控、網(wǎng)格化管理體系，健全網(wǎng)絡(luò)輿情分析、引導(dǎo)和處置機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為。
  加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，積極做好擁軍優(yōu)屬、國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和人民防空工作。貫徹落實(shí)黨的民族政策，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)。貫徹落實(shí)黨的宗教工作方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。
  （九）以人民滿意為目標(biāo)，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
  認(rèn)真履行政府職能。正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，充分履行宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，切實(shí)把政府工作重心轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
  嚴(yán)格依法行政。自覺(jué)接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，接受人民群眾和新聞?shì)浾摰膹V泛監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。完善科學(xué)民主決策機(jī)制，堅(jiān)持公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的重大事項(xiàng)決策程序。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)厲查處各種亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款等濫用行政執(zhí)法權(quán)的行為。
  堅(jiān)持勤政為民。把敢于擔(dān)當(dāng)作為政府工作的座右銘，把狠抓落實(shí)作為政府工作的基本職責(zé)，用抓項(xiàng)目的理念推進(jìn)工作，以目標(biāo)引領(lǐng)，以時(shí)間倒逼，以責(zé)任問(wèn)效，不斷推動(dòng)工作實(shí)現(xiàn)新突破。完善社會(huì)評(píng)議制度，建立完善政府績(jī)效管理和考核方式，不斷提高行政效能。開(kāi)展好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以真摯的感情多為群眾辦實(shí)事，以滿腔的熱情多為企業(yè)解難題，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。
  加強(qiáng)廉政建設(shè)。自覺(jué)遵守八項(xiàng)規(guī)定和省、市委相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決整治“四風(fēng)”，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”，以良好的政風(fēng)推動(dòng)各項(xiàng)工作。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，切實(shí)抓好政府系統(tǒng)反腐倡廉工作，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，做到干部清正、政府清廉。
  各位代表！百舸爭(zhēng)流，千帆競(jìng)發(fā)，時(shí)不我待。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加飽滿的工作激情、更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，搶抓新機(jī)遇，爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，為在全省率先全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！

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