曲靖市人民政府辦公室關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕91號(hào)）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》（云政辦規(guī)〔2018〕5號(hào)）精神，促進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，結(jié)合曲靖實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障基本需求，激發(fā)市場(chǎng)活力，提升服務(wù)質(zhì)量，讓廣大老年群體享受到優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務(wù)，著力提升曲靖“爨鄉(xiāng)珠源·養(yǎng)老福地”品牌，對(duì)接打造全省一流的健康生活目的地。

（二）基本原則

深化改革，放開(kāi)市場(chǎng)。按照“非禁即入”原則，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。

改善結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)。補(bǔ)齊短板，將養(yǎng)老資源向居家社區(qū)服務(wù)傾斜，向農(nóng)村傾斜，向失能、半失能老年人傾斜。進(jìn)一步擴(kuò)大護(hù)理型服務(wù)資源，大力培育小型化、連鎖化、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。

鼓勵(lì)創(chuàng)新，提質(zhì)增效。樹(shù)立健康養(yǎng)老理念，注重管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，積極運(yùn)用新技術(shù)，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進(jìn)老年產(chǎn)品用品豐富多樣、養(yǎng)老服務(wù)方便可及。

強(qiáng)化監(jiān)管，優(yōu)化環(huán)境。完善監(jiān)督機(jī)制，健全評(píng)估制度，推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)信用建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展，維護(hù)老年人合法權(quán)益。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)全面放開(kāi)，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品有效供給能力大幅提升，供給結(jié)構(gòu)更加合理，養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)體系、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，信用體系基本建立，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制有效運(yùn)行，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，群眾滿意度顯著提高，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。

二、全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)

（四）放寬準(zhǔn)入條件。按照國(guó)家和省、市的統(tǒng)一部署，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可。在民政部門登記的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。支持社區(qū)日間照料、居家養(yǎng)老服務(wù)等新興養(yǎng)老業(yè)態(tài)發(fā)展，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以外的其他提供養(yǎng)老服務(wù)的主體，鼓勵(lì)其依法辦理法人登記并享受有關(guān)優(yōu)惠政策。非本地投資者舉辦養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)赝顿Y者享受同等待遇，各地不得以任何名目對(duì)此加以限制。放寬外資準(zhǔn)入，在鼓勵(lì)境外投資者在全市舉辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)，鼓勵(lì)境外投資者在全市設(shè)立非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)，享有與市內(nèi)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等的土地政策、稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持等待遇。對(duì)境外投資者以自建產(chǎn)權(quán)用房或租賃用房舉辦且租期5年以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，符合條件的可享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和其他政策扶持。

（五）進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)。有關(guān)部門要主動(dòng)公開(kāi)審批程序和時(shí)限，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)對(duì)籌建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)服務(wù)，不得違規(guī)設(shè)置前置條件。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織，符合直接登記條件的可以直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施符合規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)和消防安全要求的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。各級(jí)公安消防部門要進(jìn)一步加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度，落實(shí)好養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革提出的公安消防便利措施，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況，制定既保障安全、又方便合理的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立和管理配套辦法。對(duì)火災(zāi)隱患整改后，達(dá)到國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求和有關(guān)規(guī)定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)及時(shí)辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或者備案手續(xù)。

（六）完善價(jià)格形成機(jī)制。加快建立完善以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制。對(duì)于民辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營(yíng)者自主確定。對(duì)于民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營(yíng)者合理確定，有關(guān)部門對(duì)其財(cái)務(wù)收支狀況、收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)價(jià)頻次進(jìn)行必要監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)價(jià)格水平的監(jiān)測(cè)分析。對(duì)于政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以扣除政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)后的實(shí)際服務(wù)成本為依據(jù)，按照非營(yíng)利原則，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)；對(duì)于公建民營(yíng)等方式運(yùn)行的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，采用招投標(biāo)、委托運(yùn)營(yíng)等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定運(yùn)營(yíng)方，具體服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由運(yùn)營(yíng)方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。鼓勵(lì)各地采用向民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)的方式承擔(dān)保障對(duì)象養(yǎng)老服務(wù)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)孛裾块T與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。

（七）深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。各地要因地制宜設(shè)置改革過(guò)渡期，加快推進(jìn)具備向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開(kāi)展公建民營(yíng)，到2020年政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過(guò)50%。鼓勵(lì)社會(huì)力量采取獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。完善公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法，政府投資建設(shè)和購(gòu)置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居民小區(qū)按照規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施、國(guó)有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實(shí)施公建民營(yíng)。改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)方式，鼓勵(lì)實(shí)行服務(wù)外包。

（八）加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)。對(duì)接建立覆蓋全省養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的行業(yè)信用體系。建立健全信用信息記錄和歸集機(jī)制，加強(qiáng)與全國(guó)、全省、全市信用信息共享平臺(tái)的信息交換和共享，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（曲靖）向社會(huì)公示有關(guān)企業(yè)（社會(huì)組織）的行政許可、行政處罰等信息。引入第三方征信機(jī)構(gòu)，參與養(yǎng)老行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管。建立多部門、跨地區(qū)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，將信用信息作為各項(xiàng)支持政策的重要衡量因素，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者在政府購(gòu)買服務(wù)、債券發(fā)行等方面實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等綠色通道支持激勵(lì)政策，建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管。

三、大力發(fā)展居家社區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)

（九）推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，按照“資源整合、就近就便、功能配套、方便實(shí)用”的要求，加大城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。從生活照料、護(hù)理康復(fù)、精神關(guān)懷等方面提升中心和站點(diǎn)服務(wù)能力，建立以養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織為主體，以社區(qū)為紐帶，滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)打造“老年幸福餐桌”品牌，為有需求的老年人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購(gòu)等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。依托社區(qū)服務(wù)中心（站）、社區(qū)日間照料中心、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等資源，為老年人提供健康、文化、體育、法律援助等服務(wù)。各地新建、改（擴(kuò)）建項(xiàng)目中（不包括公租房、廉租房項(xiàng)目），應(yīng)按照不低于住宅面積3‰的比例配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，且每處面積不低于50平方米，配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施須設(shè)置于地上建筑的一層或二層；已建成的小區(qū)按照每百戶15平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)采取購(gòu)置、置換、租賃等方式逐步配置，所有權(quán)、使用權(quán)屬于政府的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不得改變用途。大力扶持規(guī)?；⑵放苹?、連鎖化的居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（社會(huì)組織），鼓勵(lì)企業(yè)（社會(huì)組織）開(kāi)發(fā)養(yǎng)老綜合服務(wù)包，提供更加多元、精準(zhǔn)的適老服務(wù)。鼓勵(lì)建設(shè)小型社區(qū)養(yǎng)老院，滿足老年人就近養(yǎng)老需求，方便親屬照護(hù)探視。

（十）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平。各級(jí)政府要將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，用于養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政資金、福利彩票公益金等應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)和改造力度，提升機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，延伸服務(wù)范圍，創(chuàng)新管理機(jī)制，改革服務(wù)模式，打造新型農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在積極推行老年人服務(wù)“同城同待遇”，保障農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，為農(nóng)村低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)和管理，與農(nóng)村危房改造等涉農(nóng)基本住房保障政策相銜接，整合農(nóng)村社區(qū)服務(wù)資源，利用農(nóng)村閑置的學(xué)校、村“三委”用房、醫(yī)院用房、民房等資源改造成農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開(kāi)展自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村地區(qū)探索利用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等收益解決本村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好留守老年人、貧困老年人的社會(huì)關(guān)愛(ài)服務(wù)。充分依托農(nóng)村基層黨組織、自治組織和社會(huì)組織等，開(kāi)展基層聯(lián)絡(luò)人登記，建立應(yīng)急處置和評(píng)估幫扶機(jī)制，關(guān)注老年人的心理、安全等問(wèn)題，引導(dǎo)社區(qū)居家養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)為農(nóng)村老年人提供緊急救援、精神慰藉、資源鏈接等服務(wù)。

（十一）提高老年人生活便捷化水平。采取政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等方式，加快推進(jìn)老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無(wú)障礙改造，重點(diǎn)做好居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設(shè)施和部位的無(wú)障礙改造，優(yōu)先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設(shè)施改造，組織開(kāi)展多層老舊住宅電梯加裝。支持開(kāi)發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。各地在推進(jìn)易地扶貧搬遷及城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)危房改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等保障性安居工程中，要統(tǒng)籌考慮適老化設(shè)施配套建設(shè)。

四、全力建設(shè)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給體系

（十二）積極對(duì)接打造世界一流健康養(yǎng)老目的地。按照省人民政府打造“世界一流健康養(yǎng)老目的地”的要求，充分利用曲靖得天獨(dú)厚的宜居、生態(tài)、氣候、民族文化、旅游、飲食及生物資源等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展休閑養(yǎng)生健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、“候鳥式”旅游養(yǎng)老業(yè)、老年健康管理服務(wù)業(yè)、民族特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥保健產(chǎn)業(yè)、老年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成具有曲靖特色和影響力的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈。著力打造“七彩云南·好在曲靖”，深化對(duì)外交流與合作，對(duì)接建立跨區(qū)域養(yǎng)老合作機(jī)制，為云南培育國(guó)際性養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，打造面向全國(guó)、面向國(guó)際特別是面向南亞?wèn)|南亞的健康養(yǎng)老目的地提供曲靖智慧和曲靖模式。

（十三）扶持康養(yǎng)小鎮(zhèn)和老年地產(chǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與曲靖康養(yǎng)小鎮(zhèn)、老年住宅、老年公寓等老年生活設(shè)施建設(shè)。按照老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、有相應(yīng)護(hù)理服務(wù)團(tuán)隊(duì)、配有100張以上床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新開(kāi)發(fā)老年住宅和老年公寓項(xiàng)目的，積極保障合理用地需求，在收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，其配套的養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)獨(dú)立登記后享受相應(yīng)的扶持政策。鼓勵(lì)引導(dǎo)老年地產(chǎn)項(xiàng)目物業(yè)開(kāi)發(fā)、持續(xù)運(yùn)營(yíng)、護(hù)理服務(wù)、市場(chǎng)培育、資本運(yùn)作，提升老年宜居環(huán)境。

（十四）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新。發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)和運(yùn)用智能硬件，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)結(jié)合，對(duì)接“云南互聯(lián)網(wǎng)+智慧健康養(yǎng)老服務(wù)—智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，充分發(fā)揮市、縣養(yǎng)老綜合服務(wù)中心功能，暢通“12349”服務(wù)熱線，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)資源整合，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，重點(diǎn)推進(jìn)老年人健康管理、護(hù)理看護(hù)、康復(fù)照料、緊急救援、精神慰藉、服務(wù)預(yù)約、物品代購(gòu)等服務(wù)，開(kāi)發(fā)更加多元、精準(zhǔn)的私人訂制服務(wù)。支持適合老年人的智能化產(chǎn)品、健康監(jiān)測(cè)可穿戴設(shè)備、健康養(yǎng)老移動(dòng)應(yīng)用軟件（APP）等設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息共享，逐步將社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái)與戶籍、醫(yī)療、社會(huì)保障等信息資源對(duì)接，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)公共信息資源向各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)放。

（十五）促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康發(fā)展。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院，設(shè)立醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，衛(wèi)生計(jì)生部門要給予大力支持、積極提供便利，在符合設(shè)置條件和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，及時(shí)按照規(guī)定進(jìn)行設(shè)置審批，合格的頒發(fā)執(zhí)業(yè)許可。將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，符合條件的享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有關(guān)扶持政策。鼓勵(lì)符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心內(nèi)設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。開(kāi)通預(yù)約就診綠色通道，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年照料機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)接，為老年人提供便捷醫(yī)療服務(wù)。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸，優(yōu)先做好老年人、建檔立卡貧困人口等重點(diǎn)人群家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，簽約醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)須每年為簽約老年人開(kāi)展1次免費(fèi)健康體檢等基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。提升醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)能力，切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)直接結(jié)算問(wèn)題。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，形成多元化的保險(xiǎn)籌資模式，推動(dòng)解決失能人員基本生活照料和有關(guān)醫(yī)療護(hù)理等所需費(fèi)用問(wèn)題。

（十六）培育發(fā)展老年產(chǎn)品用品。支持有關(guān)企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備開(kāi)發(fā)為老年人服務(wù)的產(chǎn)品用品，研發(fā)老年人樂(lè)于接受和方便使用的智能科技產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)品安全性、可靠性和實(shí)用性。引導(dǎo)支持有關(guān)行業(yè)、企業(yè)圍繞健康監(jiān)測(cè)可穿戴設(shè)備、慢性病治療、康復(fù)護(hù)理、輔助器具和智能看護(hù)、應(yīng)急救援、通信服務(wù)、電子商務(wù)、旅游休閑等重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)和生產(chǎn)老年產(chǎn)品用品，支持自主研發(fā)和生產(chǎn)康復(fù)輔助器具，增加老年用品供給。經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)的企業(yè)，按照規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

（十七）發(fā)展適老金融服務(wù)。規(guī)范和引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合老年人的理財(cái)、保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足老年人金融服務(wù)需求。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，向老年群體集中區(qū)域延伸，建設(shè)老年人無(wú)障礙設(shè)施，開(kāi)辟服務(wù)綠色通道。強(qiáng)化老年人金融安全意識(shí)，加大金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)力度。穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老金管理公司試點(diǎn)，按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，積極參與養(yǎng)老金管理有關(guān)業(yè)務(wù)，做好有關(guān)受托管理、投資管理和賬戶管理等服務(wù)工作。支持商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，加大老年人意外傷害保險(xiǎn)等養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品供給力度，完善多層次社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，大力創(chuàng)新保險(xiǎn)資金運(yùn)用方式，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和資金管理優(yōu)勢(shì)，更好地參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

五、增強(qiáng)政策保障能力

（十八）統(tǒng)籌規(guī)劃引領(lǐng)。發(fā)揮《曲靖市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》、《曲靖市老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《曲靖市中心城市老年服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》等規(guī)劃的引領(lǐng)作用，分級(jí)制定并落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)規(guī)劃，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相銜接，與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)老年人口規(guī)模、發(fā)展態(tài)勢(shì)、分布情況以及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，系統(tǒng)提升本地養(yǎng)老服務(wù)能力和水平。各地要進(jìn)一步擴(kuò)大面向居家社區(qū)、農(nóng)村、失能半失能老年人的服務(wù)資源，結(jié)合實(shí)際提出養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)的合理比例，到2020年護(hù)理型床位占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于30%。

（十九）完善土地支持政策。各地要依據(jù)老年人口規(guī)模合理制定年度養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)，專項(xiàng)安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。用地采取劃撥、出讓、租賃的方式提供，也可利用存量房產(chǎn)和農(nóng)村集體建設(shè)用地舉辦養(yǎng)老院。對(duì)利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有關(guān)部門應(yīng)按照程序依據(jù)規(guī)劃調(diào)整其土地使用性質(zhì)。營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。企事業(yè)單位、個(gè)人對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營(yíng)1年以上的，5年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可依法使用農(nóng)民集體所有的土地。對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）方式的項(xiàng)目，可用國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股建設(shè)。對(duì)于新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者利用已有建筑申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉及辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要通過(guò)“首問(wèn)負(fù)責(zé)”一站式服務(wù)等舉措，依法加快辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，提供高效便捷的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，支持申請(qǐng)?jiān)O(shè)立和建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對(duì)于有關(guān)手續(xù)不完善，暫時(shí)無(wú)法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，支持其依法加快完善有關(guān)手續(xù)后辦理。

（二十）提升養(yǎng)老服務(wù)人才素質(zhì)。將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)作為職業(yè)培訓(xùn)和促進(jìn)就業(yè)的重要內(nèi)容。對(duì)參加養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)且培訓(xùn)合格的勞動(dòng)者，按照規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。大力推行學(xué)歷教育，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理、社會(huì)工作、健康管理等專業(yè)人才。教育主管部門按照國(guó)家專業(yè)設(shè)置和專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求，引導(dǎo)和支持普通高校和職業(yè)院校圍繞社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的需求，設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)專業(yè)，創(chuàng)新養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承接養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制。完善職業(yè)技能等級(jí)與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機(jī)制。建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍職業(yè)道德素養(yǎng)。將養(yǎng)老護(hù)理員納入城市落戶政策范圍。積極開(kāi)發(fā)老年人力資源，為老年人的家庭成員提供養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)，倡導(dǎo)“互助養(yǎng)老”模式。到2020年，全市培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員4000名。

（二十一）完善財(cái)稅支持和投融資政策。完善財(cái)政和稅費(fèi)支持政策，保障養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際情況轉(zhuǎn)變對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼發(fā)放方式，依據(jù)接收失能老年人等情況合理發(fā)放。建立針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分類施補(bǔ)，提高補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)度。各地要切實(shí)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，落實(shí)福利彩票公益金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政策要求，確保將政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金50%以上用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，其中用于支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的比例不低于30%。根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目范圍，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力和老年人基本服務(wù)需求，制定政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，細(xì)化目錄清單。拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，用于建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施、購(gòu)置設(shè)備和收購(gòu)改造社會(huì)閑置資源等。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款抵押擔(dān)保范圍，探索以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)為抵押，提供信貸支持，不動(dòng)產(chǎn)登記管理機(jī)構(gòu)可辦理抵押登記手續(xù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押貸款創(chuàng)新，滿足養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)多樣化融資需求。有條件的地區(qū)在風(fēng)險(xiǎn)可控、不改變養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)和用途的前提下，可探索養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)其他資產(chǎn)抵押貸款的可行模式。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以包括股權(quán)融資在內(nèi)的各種方式籌集建設(shè)發(fā)展資金，各級(jí)財(cái)政出資的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先為符合條件的營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保。

六、加強(qiáng)監(jiān)管和組織實(shí)施

（二十二）加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)三位一體的養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的事中事后監(jiān)管。建立健全民政部門和有關(guān)部門協(xié)同配合的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)的監(jiān)管。嚴(yán)禁以舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名義從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、場(chǎng)地、設(shè)施開(kāi)展與養(yǎng)老服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)，嚴(yán)禁改變機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資信息監(jiān)測(cè)和分析，做好政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)提示工作。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)中虐老欺老等行為，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在收取保證金、辦理會(huì)員卡和發(fā)行金融產(chǎn)品等活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)厲查處。加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)安全管理，建立定期檢查督查機(jī)制，確保老年人人身安全。

（二十三）加強(qiáng)行業(yè)自律。民政、質(zhì)量監(jiān)督等部門要進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣應(yīng)用《云南省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》、《云南省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《云南省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量管理體系要求》等養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合評(píng)估和報(bào)告制度，開(kāi)展第三方評(píng)估并向社會(huì)公布，評(píng)估結(jié)果應(yīng)與政府購(gòu)買服務(wù)、發(fā)放建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等掛鉤。政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實(shí)行老年人入住評(píng)估制度，綜合評(píng)估申請(qǐng)入住老年人的情況，優(yōu)先保障特困人員集中供養(yǎng)需求和其他經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。

（二十四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，弘揚(yáng)中華民族尊老、敬老的社會(huì)風(fēng)尚和傳統(tǒng)美德，開(kāi)展孝敬教育，營(yíng)造養(yǎng)老、助老的良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道，及時(shí)總結(jié)推廣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。依法打擊虐待、傷害老年人及侵害老年人合法權(quán)益的行為。積極組織開(kāi)展適合老年人的文化體育娛樂(lè)活動(dòng)，引導(dǎo)老年人積極參與社區(qū)服務(wù)、公益活動(dòng)和健康知識(shí)培訓(xùn)，豐富老年人精神文化生活。

（二十五）加強(qiáng)督促落實(shí)。各地要把全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量擺在重要位置，建立組織實(shí)施機(jī)制，及時(shí)制定配套實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，確保責(zé)任到位、工作到位、見(jiàn)到實(shí)效。市直有關(guān)部門要各司其職，密切配合，完善并落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，共同促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。對(duì)不落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)政策，或者在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)中有違反法律法規(guī)行為的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。市民政局、市發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各地工作的指導(dǎo)，及時(shí)督促檢查并報(bào)告工作進(jìn)展情況。

 

附件：重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任分工

 

曲靖市人民政府

2018年12月26日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

 

附件

重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任分工