曲靖市辦理中央第六環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”督察組交辦投訴舉報(bào)案件情況通報(bào)（八）

【案件一】投訴人反映：陸良縣蔬菜葉子污染嚴(yán)重，陸良縣有很多冷庫(kù)，全縣廢蔬菜葉子每天都生產(chǎn)至少2000多噸。在青山工業(yè)園區(qū)，冷庫(kù)每天都有1000多噸廢棄蔬菜葉子，由黑惡勢(shì)力和環(huán)保執(zhí)法人員參與聯(lián)手到處亂倒，產(chǎn)生惡臭，并造成污染，土地失去生產(chǎn)能力，還滲透污染地下水，連續(xù)舉報(bào)三年都被壓下來(lái)，相關(guān)勢(shì)力更是揚(yáng)言報(bào)復(fù)舉報(bào)人。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，有關(guān)情況如下：

1.基本情況。經(jīng)調(diào)查，2017年陸良縣共種植蔬菜50余萬(wàn)畝，產(chǎn)量90余萬(wàn)噸。陸良縣共有蔬菜冷庫(kù)近323座，其中位于縣城西片區(qū)的陸良蔬菜冷鏈物流園有冷庫(kù)223座，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中樞、板橋、三岔河、馬街、華僑農(nóng)場(chǎng)管理區(qū)等）有近100座冷庫(kù)。

2.對(duì)反映的問(wèn)題調(diào)查核實(shí)情況。（一）關(guān)于廢棄菜葉產(chǎn)生惡臭并造成污染，土地失去生產(chǎn)能力，滲透污染地下水問(wèn)題。蔬菜冷庫(kù)運(yùn)行后，由于廢棄菜葉相關(guān)配套處置設(shè)施不完善，曾出現(xiàn)過(guò)廢棄菜葉隨意傾倒的現(xiàn)象。為從根本上解決廢棄菜葉隨意傾倒造成污染的問(wèn)題，陸良縣于2017年5月通過(guò)招商引資引入南方中金環(huán)?？萍加邢薰?，建設(shè)廢棄菜葉無(wú)害化處理項(xiàng)目，2017年6月開(kāi)工建設(shè)，2018年6月15日已具備收儲(chǔ)條件，9月30日將建成投產(chǎn)，項(xiàng)目投產(chǎn)后，將實(shí)現(xiàn)廢棄菜葉的資源化利用、能源性轉(zhuǎn)化，切實(shí)減少?gòu)U棄菜葉對(duì)生態(tài)環(huán)境的危害。（二）關(guān)于有黑惡勢(shì)力參與廢棄菜葉處置問(wèn)題。通過(guò)對(duì)6家冷鏈物流相關(guān)負(fù)責(zé)人、廢棄菜葉承運(yùn)人等進(jìn)行的調(diào)查，并查閱2016年冷庫(kù)運(yùn)行以來(lái)相關(guān)報(bào)警案件材料，無(wú)確鑿證據(jù)證明有黑惡勢(shì)力參與廢棄菜葉處置工作。（三）關(guān)于有環(huán)保執(zhí)法人員聯(lián)手參與廢棄菜葉亂倒問(wèn)題。陸良縣監(jiān)察委對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人、廢棄菜葉承運(yùn)人、陸良縣環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法相關(guān)人員等進(jìn)行了調(diào)查了解，無(wú)確鑿證據(jù)證明有環(huán)保執(zhí)法人員參與廢棄菜葉亂倒的情況。

3.案件調(diào)查處理情況。一是2015年以來(lái)，陸良縣環(huán)境保護(hù)局共查處隨意傾倒廢棄菜葉行為12起，罰款金額33萬(wàn)元；調(diào)解處理3起，賠付4.95萬(wàn)元；責(zé)令企業(yè)承擔(dān)污染治理處置費(fèi)用116.6萬(wàn)元。二是要求冷鏈企業(yè)認(rèn)真履行對(duì)本冷庫(kù)所產(chǎn)生廢棄菜葉無(wú)害化處理的主體責(zé)任。三是陸良縣督促陸良中金環(huán)?？萍加邢薰炯涌鞆U棄菜葉無(wú)害化處置項(xiàng)目的推進(jìn)力度，確保盡快投入運(yùn)行。

【案件二】投訴人反映：曲靖市麒麟?yún)^(qū)茨營(yíng)鎮(zhèn)大麥村委會(huì)下大麥村旁邊的石場(chǎng)（該村僅有一個(gè)石場(chǎng)，投訴人無(wú)法提供具體名稱(chēng)），開(kāi)采石頭，同時(shí)也采礦。該石場(chǎng)毀壞十多畝山林，造成生態(tài)環(huán)境破壞。開(kāi)采產(chǎn)生的廢石將石場(chǎng)旁邊的河道（僅有一條河流）堵塞。希望調(diào)查處理。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，有關(guān)情況如下：

1.基本情況。舉報(bào)人所反映的石場(chǎng)為曲靖市麒麟?yún)^(qū)茨營(yíng)大麥玄武巖石場(chǎng)，該石場(chǎng)屬曲靖市麒麟?yún)^(qū)泉水礦業(yè)有限公司所有，批準(zhǔn)開(kāi)采礦種玄武巖（石頭），開(kāi)采方式為地下開(kāi)采，生產(chǎn)規(guī)模10萬(wàn)噸/年，礦區(qū)面積2.9平方公里，采礦許可證有效期為2014年2月19日—2018年2月19日，采礦許可證到期后該礦處于停產(chǎn)狀態(tài)，現(xiàn)正在申報(bào)辦理采礦權(quán)延續(xù)手續(xù)。

2.對(duì)反映的問(wèn)題調(diào)查核實(shí)情況。（1）關(guān)于石場(chǎng)采石同時(shí)也采礦的問(wèn)題。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，未發(fā)現(xiàn)該石場(chǎng)開(kāi)采其他礦。（2）關(guān)于石場(chǎng)毀壞山林造成生態(tài)環(huán)境破壞的問(wèn)題。經(jīng)核實(shí)，2016年3月25日，麒麟?yún)^(qū)越州鎮(zhèn)上坡村委會(huì)村民馬某與曲靖市麒麟?yún)^(qū)泉水礦業(yè)有限公司法人趙某喬簽訂了開(kāi)采、加工、銷(xiāo)售玄武巖的合同，由馬某負(fù)責(zé)投資開(kāi)發(fā)，因礦山原有道路坡度太大無(wú)法運(yùn)輸拉料，2017年2月到4月，馬某在未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)審核同意、未辦理林地使用許可證的情況下，擅自對(duì)石場(chǎng)邊原有礦山道路進(jìn)行擴(kuò)修，在擴(kuò)修道路過(guò)程中占用了部分林地。2017年5月11日，麒麟?yún)^(qū)森林公安分局對(duì)馬某擅自改變林地用途的行為立案查處，責(zé)令其于2017年7月31日前恢復(fù)原狀，并處罰款40725元。2018年6月14日，麒麟?yún)^(qū)林業(yè)局聯(lián)合調(diào)查組協(xié)同茨營(yíng)林業(yè)站工作人員對(duì)實(shí)地進(jìn)行了核查，礦洞邊未發(fā)現(xiàn)新的毀壞林地行為，原被占用的林地在核查前已恢復(fù)林地原狀。（3）關(guān)于石場(chǎng)廢石堵塞河道的問(wèn)題。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，該石場(chǎng)在開(kāi)采過(guò)程中有兩處對(duì)山洪溝有影響，一處是將渣土沿山洪溝傾倒，影響長(zhǎng)度120米左右；另一處是將山洪溝填平作為采場(chǎng)道路，下面埋設(shè)了過(guò)水管；兩處都能保證洪水下泄，但存在一定量水土流失情況。

3.案件調(diào)查處理情況。一是由麒麟?yún)^(qū)水務(wù)局現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書(shū)，現(xiàn)責(zé)任人已經(jīng)停止傾倒行為。二是麒麟?yún)^(qū)水務(wù)局責(zé)令曲靖市麒麟?yún)^(qū)泉水礦業(yè)有限公司于2018年6月19日前對(duì)山洪溝進(jìn)行清理疏浚，確保山洪溝泄洪安全，并按照治理方案要求在2018年7月15日前完成對(duì)涉及的山洪溝進(jìn)行混凝土支砌工作。經(jīng)跟蹤檢查，曲靖市麒麟?yún)^(qū)泉水礦業(yè)有限公司已于6月17日完成山洪溝的清理及疏浚工作，并已開(kāi)展山洪溝的進(jìn)料及支砌工作。

【案件三】投訴人反映：宣威市宛水街道辦事處新文社區(qū)村主任王國(guó)勇不作為、亂作為。1、在龍口山大橋旁私自挖沙采石。2、在老鐵路（舉報(bào)信中的地址為老鐵路面積，可能為筆誤）強(qiáng)行私自建蓋餐廳，辦理紅白喜事每桌收費(fèi) 90 元。3、兒子結(jié)婚辦 200多桌酒席，請(qǐng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)參加；兒子小孩滿(mǎn)月酒辦 100 多桌酒席。4、在征收土地的手續(xù)、三通補(bǔ)助錢(qián)款等方面欺上瞞下，不向村民公開(kāi)。5、超生了 2 個(gè)小孩，但仍違規(guī)參與村主任選舉且當(dāng)選。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，有關(guān)情況如下：

1.對(duì)反映的問(wèn)題調(diào)查核實(shí)情況。

（1）關(guān)于私自挖沙采石問(wèn)題。經(jīng)核實(shí)，龍口山大橋旁原有兩個(gè)采石場(chǎng)，一個(gè)是曲靖宇恒水泥有限公司龍口采石場(chǎng)，已于2015年4月被宣威市人民政府依法關(guān)停；另一個(gè)是曲靖宣峰水泥有限公司龍口石灰?guī)r采石場(chǎng)，該采石場(chǎng)位于宣威市宛水街道新文居委會(huì)河?xùn)|營(yíng)村，是曲靖宣峰水泥有限公司2000t/d新型干法熟料水泥生產(chǎn)線(xiàn)技改項(xiàng)目的配套礦山，主要從事水泥用石灰?guī)r開(kāi)采，開(kāi)采方式為露天開(kāi)采爆破取石，采區(qū)面積0.2055平方公里。該采石場(chǎng)于1958年開(kāi)始開(kāi)采，并依法辦理了相關(guān)證照。自2009年以來(lái)，該采石場(chǎng)承包給新文勞動(dòng)服務(wù)有限公司（法定代表人為王國(guó)勇）進(jìn)行開(kāi)采，合同每年一簽，期限為一年。由于該采石場(chǎng)采礦許可證于2018年3月6日到期，宣威市國(guó)土資源和安監(jiān)部門(mén)責(zé)令其停止一切生產(chǎn)活動(dòng)，公安部門(mén)要求清理上交庫(kù)房?jī)?nèi)殘留的民爆產(chǎn)品并停止審批用于該礦場(chǎng)的民爆產(chǎn)品。該采石場(chǎng)自2018年3月7日停產(chǎn)至今，本次現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)未發(fā)現(xiàn)有環(huán)境違法行為。曲靖宣峰水泥有限公司已決定關(guān)閉該采石場(chǎng)，因目前處于雨季影響生產(chǎn)設(shè)備拆除進(jìn)度，待生產(chǎn)設(shè)施拆除后即進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)治理。

（2）關(guān)于私建餐廳、辦理紅白喜事收費(fèi)的問(wèn)題。經(jīng)核實(shí)，宛水街道新文居委會(huì)大部分村民為回族村民，為方便村民辦理紅白喜事，2005年，王國(guó)勇以私人名義出資在該位置建蓋伊斯蘭餐廳，每桌收費(fèi)80元用于水、電、氣等管理費(fèi)用支出。該地權(quán)在2018年土地確權(quán)中被確定為集體所有，餐廳所有權(quán)也被確定為新文居委會(huì)集體所有。

（3）關(guān)于辦酒席的問(wèn)題。經(jīng)核實(shí)，2016年11月18日王國(guó)勇兒子結(jié)婚并舉辦了婚宴，宴請(qǐng)地點(diǎn)為東暉佳苑小區(qū)，宴請(qǐng)范圍為親屬400人，桌數(shù)為40桌?；檠缗e辦前，王國(guó)勇曾向宛水街道進(jìn)行了報(bào)備，填報(bào)了《曲靖市國(guó)家公職人員操辦婚喪喜慶事宜報(bào)告表》。王國(guó)勇兒子小孩滿(mǎn)月酒辦100多桌酒席，屬于王國(guó)勇兒子以自己名義操辦，且王國(guó)勇兒子不屬于公職人員，不在監(jiān)督管理范圍內(nèi)；在王國(guó)勇兒子小孩滿(mǎn)月酒操辦過(guò)程中，王國(guó)勇沒(méi)有宴請(qǐng)管理服務(wù)對(duì)象的行為。

（4）關(guān)于征收土地手續(xù)、三通補(bǔ)助錢(qián)款等問(wèn)題。經(jīng)核實(shí)，2008年至2014年，王國(guó)勇作為新文居委會(huì)主任（任期至2013年3月），參加了德貴橋安置小區(qū)和東暉佳苑安置小區(qū)的征地工作，分別征地26畝和48畝，具體征地工作由兩位村民組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，無(wú)證據(jù)顯示王國(guó)勇存在欺上瞞下的情形。2013年3月，王國(guó)勇不再擔(dān)任新文居委會(huì)主任。2013年3月至2015年，新文居委會(huì)進(jìn)行三通補(bǔ)助錢(qián)款發(fā)放、公開(kāi)等工作，因王國(guó)勇自2013年3月起未在居委會(huì)任職，未參與此事。

（5）關(guān)于超生、違規(guī)參與村主任選舉且當(dāng)選的問(wèn)題。經(jīng)核實(shí)，王國(guó)勇有三子一女，三子王超1991年出生，長(zhǎng)女王楠2000年出生，因王國(guó)勇三子王超和長(zhǎng)女王楠出生后，宣威市宛水街道歷經(jīng)多次機(jī)構(gòu)改革，多次搬遷辦公地址，相關(guān)計(jì)生檔案無(wú)法查找調(diào)取。通過(guò)走訪(fǎng)和王國(guó)勇本人陳述，王國(guó)勇的三子王超和長(zhǎng)女王楠屬于超生范圍，王國(guó)勇在1991年和2000年分別交納6000元和8000元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，違反計(jì)劃生育政策的問(wèn)題已經(jīng)處理完結(jié)。根據(jù)《宣威市第六屆村民委員會(huì)換屆選舉工作方案》關(guān)于候選人資格的規(guī)定：“違反計(jì)劃生育政策未經(jīng)處理或處理未完結(jié)的，不具有候選人資格”，經(jīng)宛水街道辦事處確認(rèn)，王國(guó)勇兩次參與選舉均具有候選人資格。

2.案件調(diào)查處理情況。一是督促曲靖宣峰水泥有限公司對(duì)龍口石灰?guī)r采石場(chǎng)采礦區(qū)編制生態(tài)恢復(fù)方案報(bào)相關(guān)部門(mén)審查，審查通過(guò)后及時(shí)開(kāi)展采區(qū)生態(tài)恢復(fù)工作。二是加強(qiáng)對(duì)全市采石采砂企業(yè)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和市直各單位干部的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)問(wèn)題。

【案件四】投訴人反映：陸良縣和平化工有限公司，該公司采用的是落后淘汰污染的生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)紅礬，該公司產(chǎn)生的鉻渣含有芒硝，十多萬(wàn)噸堆存在渣庫(kù)內(nèi)，該渣庫(kù)沒(méi)有防滲措施，轉(zhuǎn)移到?jīng)]有資質(zhì)的單位處置，存在污染土壤的可能。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，有關(guān)情況如下：

1.基本情況。投訴反映的陸良縣和平化工有限公司實(shí)為云南省陸良化工實(shí)業(yè)有限公司，該公司2005年被浙江海寧和平化工有限公司進(jìn)行全額股份收購(gòu)，并進(jìn)行技術(shù)改造，建成年產(chǎn)2萬(wàn)噸少鈣焙燒紅礬鈉的生產(chǎn)線(xiàn)，該生產(chǎn)裝置同時(shí)具有年產(chǎn)1萬(wàn)噸鉻酸酐和年產(chǎn)5000噸紅礬鉀的生產(chǎn)能力。

2.對(duì)反映的問(wèn)題調(diào)查核實(shí)情況。

（一）關(guān)于采用落后淘汰污染生產(chǎn)工藝生產(chǎn)紅礬的問(wèn)題。經(jīng)核查，該公司紅礬鈉和鉻酸酐生產(chǎn)線(xiàn)使用少鈣焙燒紅礬鈉的生產(chǎn)工藝，根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）修正》有關(guān)規(guī)定，該生產(chǎn)工藝屬于限制類(lèi)；《云南省化工行業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)于對(duì)云南省陸良化工實(shí)業(yè)有限公司工業(yè)重鉻酸鈉生產(chǎn)能力認(rèn)定的意見(jiàn)》認(rèn)定“云南省陸良化工實(shí)業(yè)有限公司工業(yè)重鉻酸鈉的設(shè)備裝置能力和實(shí)際生產(chǎn)能力認(rèn)定為2萬(wàn)噸/年生產(chǎn)規(guī)模”；《云南省工業(yè)和信息化委關(guān)于對(duì)云南省陸良化工實(shí)業(yè)有限公司重鉻酸鈉生產(chǎn)線(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策認(rèn)定意見(jiàn)的復(fù)函》中明確“該企業(yè)少鈣氧化焙燒工藝生產(chǎn)重鉻酸鈉于2014年5月取得國(guó)家工業(yè)和信息化部《鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)許可證》，同意該企業(yè)按程序申辦重鉻酸鈉安全生產(chǎn)許可證換證手續(xù)”。因此，該公司采用的少鈣焙燒工藝重鉻酸鈉生產(chǎn)工藝，不屬于淘汰類(lèi)范圍。

（二）關(guān)于鉻渣堆存在渣庫(kù)內(nèi)、沒(méi)有防滲措施、轉(zhuǎn)移到無(wú)資質(zhì)單位處置及存在污染土壤可能的問(wèn)題。該公司生產(chǎn)紅礬鈉的過(guò)程中產(chǎn)生芒硝，2016年8月1日前，芒硝屬于一般固廢，未列入危險(xiǎn)廢物名單，此前該公司的芒硝由陸良神虹化工有限公司作為生產(chǎn)硫化堿的生產(chǎn)原料使用；根據(jù)2016年8月1日?qǐng)?zhí)行的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)議2016年3月30日修訂通過(guò)），芒硝列入危險(xiǎn)廢物名單，2016年8月1日后，陸良神虹化工有限公司沒(méi)有再處置芒硝。云南省陸良化工實(shí)業(yè)有限公司產(chǎn)生的芒硝全部安全堆存在“四防”渣庫(kù)，該渣庫(kù)于2011年建設(shè)，屬于全密閉式的庫(kù)房，庫(kù)房的地面基礎(chǔ)采用了素土夯實(shí)，塊石墊層，c15墊層，瀝青防滲層，sbs防滲層，c30砼等防滲措施。目前，渣庫(kù)中芒硝堆存量為28148.2噸。按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”及國(guó)控企業(yè)監(jiān)管要求，對(duì)該企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查中未發(fā)現(xiàn)該企業(yè)將芒硝交給無(wú)資質(zhì)單位進(jìn)行處置，也未接到相關(guān)信訪(fǎng)舉報(bào)。

 曲靖市環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2018年6月20日