曲靖市辦理中央第六環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”督察組交辦投訴舉報(bào)案件辦結(jié)情況通報(bào)（十三）

【案件一】投訴人反映：曲靖市沾益區(qū)花山街道辦事處，天生橋村新排社區(qū)的集體林地2008年經(jīng)過抓鬮分給了村民，后該林地被承包給劉士明經(jīng)營(yíng)管理，但被劉士明采取非法手段，經(jīng)縣林業(yè)局非法取得林權(quán)證。2009年時(shí)，劉士明一夜之間將林地毀壞10多畝，用于建設(shè)豬圈，2016年又砍伐10多畝，2018年3月25日，又砍伐5、6畝，至今累計(jì)已砍伐5、60畝的林地，侵占村民權(quán)益，遠(yuǎn)超國(guó)家規(guī)定的15立方米的入刑條件。村民數(shù)十次向縣林業(yè)、省長(zhǎng)信箱等反映，一直沒有得到解決。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，有關(guān)情況如下：

1.對(duì)反映問題的調(diào)查核實(shí)情況。

（一）關(guān)于劉士明采取非法手段，經(jīng)縣林業(yè)局取得林權(quán)證的問題。

被舉報(bào)人劉士明（真名劉儲(chǔ)明），2013年10月24日，與白水鎮(zhèn)新排社區(qū)天生橋村民小組、白水鎮(zhèn)新排社區(qū)第三村民小組簽訂了荒山承包合同，并附有會(huì)議記錄，黨員及村民代表簽字按手印名冊(cè)（其中簽訂承包合同的白水鎮(zhèn)新排社區(qū)天生橋村民小組荒山包括：白水鎮(zhèn)新排村委會(huì)天生橋村民小組204畝，鄭某方與鄭某春各10畝合計(jì)224畝；白水鎮(zhèn)新排社區(qū)第三村民小組荒山包括：白水鎮(zhèn)新排村委會(huì)第三村民小組楚某等15戶農(nóng)戶，合計(jì)123畝林地，上述荒山均于2009年取得核發(fā)的林權(quán)證）。2013年11月4日，劉儲(chǔ)明向沾益區(qū)林業(yè)局遞交了經(jīng)過白水鎮(zhèn)新排社區(qū)天生橋村民小組、白水鎮(zhèn)新排社區(qū)第三村民小組、白水鎮(zhèn)新排社區(qū)居民委員會(huì)、沾益區(qū)白水鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、沾益區(qū)白水鎮(zhèn)人民政府逐級(jí)簽字蓋章辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)的申請(qǐng)書，且附有一事一議及沾益區(qū)司法局白水司法所的見證書等材料。沾益區(qū)林業(yè)局按照林權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)程序，于2014年1月28日，核發(fā)林權(quán)證至劉儲(chǔ)明名下（初始登記林權(quán)證編號(hào)：b530700390149）。劉儲(chǔ)明《林權(quán)證》的取得，嚴(yán)格按照《云南省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理操作辦法（試行）》及《沾益區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理操作辦法（試行）》《沾益區(qū)林權(quán)登記管理操作辦法（試行）》《沾益區(qū)集體林權(quán)抵押登記管理暫行辦法》（沾政發(fā)〔2011〕83號(hào)）相關(guān)操作流程辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)。舉報(bào)內(nèi)容不屬實(shí)。

（二）關(guān)于2009年劉士明毀林10多畝用于建設(shè)豬圈的問題。

沾益森林公安分局于2013年12月接到舉報(bào)，并及時(shí)出警，經(jīng)調(diào)查，劉儲(chǔ)明2009年開始整地?cái)U(kuò)建豬圈，2013年12月建蓋。劉儲(chǔ)明建蓋豬圈實(shí)際占用林地500平方米，森林公安進(jìn)行了立案查處，罰款5000元。反映情況部分屬實(shí)。

（三）關(guān)于2016年又砍伐10多畝的問題。

2016年11月24日，接到電話舉報(bào)反映劉儲(chǔ)明砍樹，曲靖市森林公安局沾益分局當(dāng)天出警調(diào)查，劉儲(chǔ)明砍樹在其持有《林木采伐許可證》許可范圍內(nèi)，屬合法行為，并向當(dāng)?shù)卮迕裾f明情況。《林木采伐許可證》取得的具體情況為：2016年2月2日，沾益區(qū)天鵬養(yǎng)殖有限公司向沾益區(qū)林業(yè)局提交使用林地申請(qǐng)書，在使用林地申報(bào)材料齊全、用地方與林地所有人簽訂了征用林地協(xié)議后（根據(jù)核發(fā)的登記編號(hào)為b530700390149號(hào)林權(quán)證，該項(xiàng)目占用的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)屬劉儲(chǔ)明所有），并到林地權(quán)屬單位所在村（組）公示后，縣林業(yè)局于2016年2月19日向上級(jí)林業(yè)主管部門申報(bào)了沾益區(qū)天鵬萬頭豬場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目使用林地請(qǐng)示，經(jīng)省林業(yè)廳對(duì)申報(bào)材料審核后，于2016年4月14日以云（曲）林資許準(zhǔn)〔2016〕194號(hào)《使用林地審核同意書》同意沾益區(qū)天鵬養(yǎng)殖有限公司征用沾益區(qū)花山街道辦事處集體所有的林地2.98公頃。2016年4月19日沾益區(qū)天鵬養(yǎng)殖有限公司向沾益區(qū)林業(yè)局提出辦理林木采代許可申請(qǐng)，沾益區(qū)林業(yè)局于2016年4月21日為其辦理了林木采伐許可證（有效期自2016年4月22日至2016年12月25日）。舉報(bào)內(nèi)容不屬實(shí)。

（四）關(guān)于2018年又砍伐5、6畝的問題。

2018年3月29日，曲靖市森林公安局沾益分局接到舉報(bào)后依法開展調(diào)查，經(jīng)查砍樹人為劉儲(chǔ)明（沾益區(qū)天鵬養(yǎng)殖有限公司法人），砍樹時(shí)間為2018年3月25日至3月27日；被砍樹地塊林權(quán)證屬劉儲(chǔ)明，有《林木采伐許可證》，但已過期。舉報(bào)內(nèi)容部分屬實(shí)。

（五）關(guān)于村民多次反應(yīng)一直沒有得到解決的問題。  

2013年12月森林公安接到劉儲(chǔ)明建豬圈占用林地的舉報(bào)，及時(shí)出警查處；2016年11月24日，接到電話舉報(bào)反映劉儲(chǔ)明砍樹，森林公安及時(shí)出警調(diào)查，并向群眾說明情況；2018年4月1日，有網(wǎng)名“心***”通過《人民網(wǎng)—地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》反映了砍樹一事，沾益區(qū)已在通過信訪回復(fù)辦結(jié)；2018年4月5日、25日有人通過曲靖新聞客戶端“民情直通車”反映砍樹一事，4月27日在“掌上曲靖訊”刊發(fā)出辦理情況；2018年6月15日有村民到沾益區(qū)信訪接待中心反映，沾益區(qū)接訪領(lǐng)導(dǎo)已當(dāng)面向來訪人員作出答復(fù)，信訪涉及問題已轉(zhuǎn)交相關(guān)單位辦理。舉報(bào)內(nèi)容不屬實(shí)。

2.案件調(diào)查處理情況。

劉儲(chǔ)明2009年開始整地?cái)U(kuò)建豬圈，2013年12月建蓋，實(shí)際占用林地500平方米，森林公安已立案查處。2018年，劉儲(chǔ)明在《林木采伐許可證》已過期的情況下，涉嫌濫伐林木，曲靖市森林公安局沾益分局已立案查處，案件已2018年5月7日移交曲靖市沾益區(qū)檢察院。

沾益區(qū)將進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境意識(shí)，提高政治站位，按照全監(jiān)測(cè)、全核查、全執(zhí)法“三個(gè)全覆蓋”的要求，牢固樹立紅線意識(shí)和底線思維，全面從嚴(yán)加強(qiáng)森林資源保護(hù)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和整治。 

【案件二】投訴人反映：宣威市宣威花鳥市場(chǎng)，該市場(chǎng)緊鄰居民小區(qū)，其中3家根雕加工商鋪匝心根藝、陽光文玩、昊嘉（全名不確定），1個(gè)手串加工商鋪（未提供名稱，投訴人稱僅有一家）經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的粉塵、噪音、噴漆產(chǎn)生的氣味，對(duì)周邊居民生活造成影響，希望督察組調(diào)查處理。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，有關(guān)情況如下：

1.對(duì)反映問題的調(diào)查核實(shí)情況。

（一）關(guān)于舉報(bào)人反應(yīng)“宣威市宣威花鳥市場(chǎng)，該市場(chǎng)緊鄰居民小區(qū)，其中3家根雕加工商鋪匝心根藝、陽光文玩、昊嘉（全名不確定），1個(gè)手串加工商鋪（未提供名稱，投訴人稱僅有一家）”的問題。

經(jīng)核實(shí)，花鳥市場(chǎng)內(nèi)有多家從事花卉、盆景、蟲魚、根雕工藝品的經(jīng)營(yíng)戶和蔬菜瓜果的小攤販，根雕工藝品經(jīng)營(yíng)主要集中在市場(chǎng)的北側(cè)和西側(cè)。舉報(bào)人反映的該市場(chǎng)內(nèi)“3家根雕加工商鋪匝心根藝、陽光文玩、昊嘉，1個(gè)手串加工商鋪”實(shí)際為3家經(jīng)營(yíng)戶，分別是：宣威市昊嘉根雕有限公司、宣威市匠心根藝經(jīng)營(yíng)部、宣威市陽光根藝店。3家經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)執(zhí)照齊全，且在有效期范圍，屬于合法經(jīng)營(yíng)。舉報(bào)內(nèi)容部分屬實(shí)。

（二）關(guān)于舉報(bào)人反應(yīng)“經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的粉塵、噪音、噴漆產(chǎn)生的氣味，對(duì)周邊居民生活造成影響”的問題。

宣威市昊嘉根雕有限公司，租用一個(gè)面積約80平米的商鋪，主要從事根雕工藝品的銷售及根雕來料加工，2008年開始根雕工藝品的銷售，2014年開始加工小件根雕工藝品，多數(shù)為客戶來料加工。所租用商鋪中一間約60平米用于根雕工藝品、茶幾、茶臺(tái)的陳列銷售場(chǎng)所，一間約20平米用于小件、散件工藝品的拋光、上漆加工場(chǎng)所；宣威市匠心根藝經(jīng)營(yíng)部，租用2個(gè)商鋪共約160平米，2個(gè)商鋪相距約20米。該經(jīng)營(yíng)部主要從事根雕工藝品的銷售及根雕來料加工，2015年開始經(jīng)營(yíng)，所租用的2個(gè)商鋪中，西側(cè)一個(gè)商鋪約80平米用于根雕原料的存放和加工場(chǎng)所，東側(cè)商鋪約80平米用于根雕工藝品、茶幾、茶臺(tái)的陳列銷售場(chǎng)所；宣威市陽光根藝店，租用鋪面約70平米，主要從事小件工藝品（佛珠、手串）和少量根雕、茶幾、茶臺(tái)的來料加工，2016年開始經(jīng)營(yíng)，店內(nèi)加工設(shè)備有一臺(tái)木珠車床、一臺(tái)帶鋸、一臺(tái)數(shù)控雕刻機(jī)。

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)，宣威市昊嘉根雕有限公司店面內(nèi)有9張茶板、根雕工藝品若干；宣威市匠心根藝經(jīng)營(yíng)部有20余塊茶板、根雕工藝品若干；宣威市陽光根藝店內(nèi)有4張根雕茶幾、手串若干。檢查時(shí)三家經(jīng)營(yíng)戶均未進(jìn)行加工作業(yè)，店外都存放有部分根雕原料，加工場(chǎng)所內(nèi)均發(fā)現(xiàn)有粉塵累計(jì)痕跡、噴漆痕跡，能聞到油漆味，在制作茶幾、茶臺(tái)、佛珠、手串及根雕加工、打磨、上漆等環(huán)節(jié)中，噪音、粉塵及油漆異味對(duì)周邊居民及商戶的生產(chǎn)生活有一定的污染影響。舉報(bào)內(nèi)容屬實(shí)。

2.案件調(diào)查處理情況。

宣威市環(huán)境保護(hù)局要求宣威市昊嘉根雕有限公司、宣威市匠心根藝經(jīng)營(yíng)部、宣威市陽光根藝店停止在花鳥市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行加工、打磨、噴漆等作業(yè)，所租商鋪只能用于銷售。三家商戶已書面承諾自2018年6月21日起不在花鳥市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行加工、打磨、噴漆作業(yè)。

宣威市人民政府將舉一反三，要求相關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）加強(qiáng)對(duì)全市加工作坊的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。

曲靖市環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室  

2018年6月25日