宣威市“五強(qiáng)化、五突出”扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧
2018-12-12 08:56:01 來源：宣威市政府門戶網(wǎng)
產(chǎn)業(yè)扶貧是由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變的重要手段，是實(shí)現(xiàn)“兩不愁”的重要途徑，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障。宣威市堅(jiān)持“近期能達(dá)標(biāo)可核查、遠(yuǎn)期看得見可持續(xù)”的原則，精選脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育新型經(jīng)營主體、建設(shè)產(chǎn)業(yè)帶貧基地、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、帶動(dòng)貧困戶增收脫貧，2018年培育新型經(jīng)營主體2367個(gè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地214片13.8萬畝，夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)脫貧基礎(chǔ)。通過“五強(qiáng)化、五突出”，基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和新型經(jīng)營主體帶動(dòng)對年度計(jì)劃脫貧的貧困戶全覆蓋，主要經(jīng)驗(yàn)如下：
一、強(qiáng)化績效考核，突出行政推動(dòng)。充分發(fā)揮考核指揮棒的作用，將產(chǎn)業(yè)扶貧考核納入扶貧開發(fā)成效考核重要內(nèi)容，重點(diǎn)對加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和方案編制、研究部署工作頻次、財(cái)政資金投入占比和強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)對貧困戶覆蓋率、新型經(jīng)營主體帶動(dòng)貧困戶覆蓋率、典型打造等方面進(jìn)行考核，依據(jù)考核結(jié)果獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，有力地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對產(chǎn)業(yè)扶貧工作的重視程度，形成行政推動(dòng)合力，營造了市鄉(xiāng)村共同抓產(chǎn)業(yè)扶貧的工作氛圍。
二、強(qiáng)化政策扶持，突出動(dòng)力激發(fā)。出臺(tái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案，明細(xì)幫扶模式、扶持標(biāo)準(zhǔn)、扶持范圍等方面的政策。配套制定下發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施細(xì)則，明確摸底調(diào)查、核實(shí)申報(bào)、項(xiàng)目批復(fù)、項(xiàng)目實(shí)施、檢查驗(yàn)收、資金兌付等操作流程。2018年面上主推三種幫扶模式，即直扶到戶、訂單幫扶、新型經(jīng)營主體帶貧，做到因人因戶施策。直扶到戶模式：針對投入不足和技術(shù)缺乏的貧困戶，實(shí)行“物資+技術(shù)服務(wù)”，采用提供種苗、肥料等農(nóng)資補(bǔ)助和技術(shù)指導(dǎo)的方式，幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)帶動(dòng)脫貧。訂單幫扶模式：針對產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐芬庾R(shí)不強(qiáng)的貧困戶，實(shí)行“訂單+合作社+貧困戶”，以村委會(huì)為主體，組建以建檔立卡貧困戶為社員的合作社，由合作社分別和龍頭企業(yè)、貧困戶簽訂訂單，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)脫貧。新型經(jīng)營主體帶貧模式：針對發(fā)展動(dòng)力不足或者有剩余勞動(dòng)能力的貧困戶，通過土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工就業(yè)、入股分紅、生產(chǎn)托管等形式，龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體直接與建檔立卡貧困戶建立緊密的帶動(dòng)增收的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。通過扶持政策的出臺(tái)，激發(fā)了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)性，激發(fā)了新型經(jīng)營主體參與帶貧的積極性，有效激發(fā)了產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)動(dòng)力。
三、強(qiáng)化主體培育，突出載體搭建。把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要載體，對通過流轉(zhuǎn)土地、勞務(wù)用工、合同訂單、入股分紅等方式建立帶動(dòng)建檔立卡貧困戶穩(wěn)定增收利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予帶貧獎(jiǎng)補(bǔ)、基地獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息等政策支持，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)作用，打通產(chǎn)業(yè)到戶精準(zhǔn)扶貧路，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制全覆蓋。一是通過土地流轉(zhuǎn)獲得租金收入，貧困戶將土地通過出租的方式流轉(zhuǎn)給新型經(jīng)營主體，從而獲得租金收入。二是通過參與務(wù)工獲得工資性收入，吸納貧困戶到新型經(jīng)營主體生產(chǎn)基地或者加工廠進(jìn)行務(wù)工，獲得工資收入。三是通過簽訂合同訂單發(fā)展產(chǎn)業(yè)獲得經(jīng)營性收入，在產(chǎn)前由合作社分別和龍頭企業(yè)、貧困戶簽訂訂單生產(chǎn)協(xié)議，產(chǎn)中提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，產(chǎn)后按照訂單協(xié)議如期收購貧困戶發(fā)展的農(nóng)特產(chǎn)品，從而帶動(dòng)貧困戶增收。四是通過入股分紅獲得資本性收入，貧困戶將產(chǎn)業(yè)扶持資金、土地、勞動(dòng)力等要素折股量化入股到新型經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，獲得分紅收入。全市共培育新型經(jīng)營主體2367個(gè)，帶動(dòng)貧困戶4.2萬戶11.4萬人，其中：流轉(zhuǎn)貧困戶土地3.7萬畝，帶動(dòng)2.1萬戶5.8萬人；勞務(wù)用工帶動(dòng)1.4萬戶2.1萬人；合同訂單帶動(dòng)3.2萬戶7.9萬人。
四、強(qiáng)化資金投入，突出保障支撐。對于年內(nèi)計(jì)劃脫貧出列的貧困鄉(xiāng)村，在資金補(bǔ)助和項(xiàng)目安排上給予優(yōu)先支持，并開展技術(shù)培訓(xùn)，使貧困戶懂技術(shù)、會(huì)管理，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。2016年投入705萬元，用于扶持年內(nèi)脫貧出列的20個(gè)村3926戶10445人發(fā)展生豬、蛋雞、蔬菜等脫貧產(chǎn)業(yè)。2017年，全市整合財(cái)政涉農(nóng)資金4424.35萬元投入產(chǎn)業(yè)扶貧，受益貧困戶13621戶41346人。2018年投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金5019萬元，扶持15911戶49061人建檔立卡貧困人口種植特色經(jīng)濟(jì)作物15466畝，新建圈舍130880平方米，養(yǎng)殖生豬19214頭、養(yǎng)殖肉牛109頭，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)戶均增收3500元。
五、強(qiáng)化模式推廣，突出典型引路。在充分領(lǐng)會(huì)省、市提煉的產(chǎn)業(yè)扶貧10種幫扶模式的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒各地先進(jìn)典型做法，并加以總結(jié)和創(chuàng)新，探索了一批產(chǎn)業(yè)扶貧典型模式，形成點(diǎn)上示范、面上推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)扶貧工作格局。一是實(shí)行“公司+合作社+基地+貧困戶”的返租倒包模式。如：寶山鎮(zhèn)得馬田村，針對脫貧產(chǎn)業(yè)分散、管理難的問題，依托大松林合作社，采用返租倒包的方式推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧，即：由合作社統(tǒng)一規(guī)模流轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)土地、統(tǒng)一劃線理墑、統(tǒng)一供應(yīng)種苗、統(tǒng)一提供技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一負(fù)責(zé)產(chǎn)品回收、貧困戶分戶分片承包經(jīng)營，帶動(dòng)全村所有貧困戶101戶262人參與中藥材種植。每戶按照1畝的標(biāo)準(zhǔn)，分戶連片種植黨參和當(dāng)歸，銷售收入扣除必要的管理費(fèi)用后全部歸貧困戶，實(shí)現(xiàn)戶均增收4100元。二是實(shí)行“黨支部+合作社+貧困戶+基地”的股份合作模式。如：板橋街道板橋社區(qū)立足資源稟賦，以社區(qū)黨總支為引導(dǎo)，采取能人帶動(dòng)形式，建設(shè)藍(lán)莓等特色產(chǎn)業(yè)基地1000余畝，帶動(dòng)全村22戶70人建檔立卡貧困人口以產(chǎn)業(yè)扶貧資金作為貧困戶入股資金，參與發(fā)展獲得分紅，預(yù)計(jì)戶均獲得分紅收入780元。三是實(shí)行“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場+貧困戶”的資產(chǎn)收益扶貧模式。如：樂豐鄉(xiāng)利用產(chǎn)業(yè)扶貧資金和生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金800萬元，在下轄的14個(gè)行政村，每個(gè)村建設(shè)年出欄生豬千頭的家庭農(nóng)場，租賃給宣威德康生豬養(yǎng)殖有限公司經(jīng)營，每個(gè)家庭農(nóng)場獲得7.5萬元的租金收入，其中2.5萬元用于村級集體經(jīng)濟(jì)收入，剩下5萬元分配給全村未脫貧戶，戶均獲得收益396元，實(shí)現(xiàn)對整鄉(xiāng)所有貧困戶全覆蓋。 (宣威農(nóng)業(yè)局 薛濤)
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