曲靖市2018年法治政府建設(shè)年度工作情況報(bào)告

   2018年，曲靖市各級(jí)人民政府及政府職能部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》、《云南省法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實(shí)施方案(2016-2020年)》、《曲靖市法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實(shí)施方案(2016-2020年)》目標(biāo)任務(wù)，依法全面履行政府職能，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)取得新成效，為曲靖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力法治保障。
   一、統(tǒng)籌推進(jìn)全市法治政府建設(shè)
  （一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。市委、市政府切實(shí)提高政治站位，進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府關(guān)于推進(jìn)法治建設(shè)的決策部署。市委、市政府建立落實(shí)了市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)定期研究法治政府建設(shè)工作制度、法治政府建設(shè)情況報(bào)告制度、法治政府建設(shè)督促檢查考核制度、領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評(píng)制度，推進(jìn)落實(shí)各級(jí)黨政“一把手”法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，形成了市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市、縣（市、區(qū)）政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)依法行政負(fù)總責(zé)、政府法制部門牽頭、各職能部門為主體，權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的推進(jìn)依法行政工作體制。2018年，市五屆人民政府第5次常務(wù)會(huì)議、市委五屆69次常委會(huì)會(huì)議分別聽取了2017年度法治政府建設(shè)情況匯報(bào)，并對(duì)2018年法治政府建設(shè)工作進(jìn)行了研究。市政府召開全市2018年法治政府建設(shè)工作電視電話會(huì)議，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并對(duì)全市法治政府建設(shè)工作進(jìn)行全面安排部署。市、縣兩級(jí)人民政府及政府職能部門均落實(shí)了法治政府建設(shè)情況報(bào)告制度。
  （二）分解年度目標(biāo)任務(wù)，抓實(shí)督促檢查考核。市政府始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，在全面推進(jìn)依法行政的同時(shí)，確定年度工作重點(diǎn)和要重點(diǎn)突破的問題，有序有力有效加快建設(shè)法治政府。市政府制定印發(fā)了《曲靖市2018年依法行政法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》和《曲靖市2018年依法行政法治政府建設(shè)考評(píng)實(shí)施細(xì)則》，將年度目標(biāo)任務(wù)分解成11大項(xiàng)31小項(xiàng)工作，明確牽頭部門和參與單位具體抓落實(shí)，納入全市年度綜合考核。市政府法制辦作為市委依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組依法行政專項(xiàng)組組長(zhǎng)單位，加大督促檢查力度，對(duì)各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門落實(shí)法治政府建設(shè)綱要與規(guī)劃等重要改革舉措情況加強(qiáng)督促檢查和調(diào)研。在3個(gè)市直單位以及麒麟?yún)^(qū)、陸良縣的2個(gè)縣（區(qū)）直單位、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展了法治政府建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，典型引路，促進(jìn)了全市法治政府建設(shè)深入推進(jìn)。
  （三）加強(qiáng)法治宣傳教育，全面提升政府工作人員法治思維和依法行政能力。市委出臺(tái)了《曲靖市市管班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評(píng)實(shí)施辦法》，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述學(xué)述法“四位一體”考評(píng)制度，強(qiáng)化全市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部重視法治、踐行法治的責(zé)任意識(shí)。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)法尊法用法，把黨內(nèi)法規(guī)、憲法、依法行政等納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，進(jìn)行專題學(xué)習(xí)。加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)工作人員培訓(xùn)，年內(nèi)組織各縣（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)和市政府職能部門法制機(jī)構(gòu)工作人員，就行政規(guī)范性文件制定和備案工作、行政復(fù)議與行政應(yīng)訴工作進(jìn)行了兩次專題培訓(xùn)，不斷提升法制干部做好政府法制工作、推進(jìn)依法行政的能力和水平。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)立足自身實(shí)際，開展了形式多樣的法治教育培訓(xùn)，政府工作人員的法治意識(shí)和依法行政能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
   二、依法全面履行政府職能
  （一）深化“放管服”改革。進(jìn)一步清理規(guī)范市級(jí)權(quán)責(zé)清單，全市42個(gè)市級(jí)政府部門共有直接面對(duì)公民、法人和其他組織實(shí)施的行政職權(quán)6136項(xiàng)，其中行政許可296項(xiàng)、行政處罰4611項(xiàng)、行政強(qiáng)制253項(xiàng)、行政征收38項(xiàng)、行政給付15項(xiàng)、行政檢查372項(xiàng)、行政確認(rèn)74項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)32項(xiàng)、行政裁決4項(xiàng)、其他行政職權(quán)441項(xiàng)。開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，清理取消各種不必要的證明。全面清理取消非行政許可審批，全市無(wú)非行政許可審批事項(xiàng)。認(rèn)真開展行政許可項(xiàng)目清單動(dòng)態(tài)管理工作，嚴(yán)格實(shí)行清單之外不得實(shí)施審批。2018年，曲靖市調(diào)整了77項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，其中取消市級(jí)行政許可事項(xiàng) 7項(xiàng),調(diào)整變更市級(jí)行政許可事項(xiàng) 10項(xiàng),承接省級(jí)行政許可事項(xiàng)60項(xiàng)。積極探索推進(jìn)行政許可事項(xiàng)相對(duì)集中審批制度改革，在麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)掛牌成立行政審批局，除涉及國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、意識(shí)形態(tài)和垂直管理部門實(shí)施以外的行政許可事項(xiàng)整體劃轉(zhuǎn)到行政審批局，實(shí)行“一枚印章管審批”。持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，在鞏固“三證合一”、“五證合一”改革成果的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)“40證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照工作。穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)名稱管理改革和企業(yè)登記全程電子化，開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)，推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出的良性循環(huán)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，大力推進(jìn)企業(yè)年度報(bào)告工作制度，2018年企業(yè)年報(bào)率達(dá)96.36%，依法吊銷了3680戶“僵尸”企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”事項(xiàng)達(dá)68.5%，“最多跑一次”事項(xiàng)占政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的53.8%。2018年共接受、辦理網(wǎng)上申報(bào)件2519件，按時(shí)辦結(jié)率100%，接受、處理網(wǎng)上投訴57件、咨詢301件。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰工業(yè)落后產(chǎn)能56.8萬(wàn)噸，鋼鐵去產(chǎn)能27萬(wàn)噸，煤炭去產(chǎn)能375萬(wàn)噸，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、用電、鐵路運(yùn)輸?shù)瘸杀?1.6億元。
  （二）依法全面履行政府職能。一是優(yōu)化公共服務(wù)。推進(jìn)教育事業(yè)均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，2018年完成教育固定資產(chǎn)投資36億元，同比增長(zhǎng)4%。“全面改薄”學(xué)校209所，新建中小學(xué)6所、幼兒園120所，基本消除義務(wù)教育階段66人以上超大班額。陸良縣、富源縣義務(wù)教育發(fā)展基本均衡通過國(guó)家評(píng)估認(rèn)定。推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，2018年全市常住居民簽約服務(wù)完成177.5656萬(wàn)人，農(nóng)村建檔立卡貧困人口簽約65.2679萬(wàn)人，簽約率100%，實(shí)行貧困人口在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病就醫(yī)“六定兩免四優(yōu)先”惠民措施。公辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施基本藥物制度實(shí)行藥品零差率銷售，減少患者醫(yī)療費(fèi)用支出1.3億元。出臺(tái)政策支持，加速區(qū)域教育中心、區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)。曲靖市通過國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審暗訪，再次獲得國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市榮譽(yù)稱號(hào)，羅平縣、沾益區(qū)、馬龍區(qū)獲得國(guó)家衛(wèi)生縣城命名。推進(jìn)文化體育事業(yè)快速發(fā)展，全市1653個(gè)行政村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心達(dá)標(biāo)，全市圖書館、文化館和文藝院團(tuán)年服務(wù)人數(shù)達(dá)150余萬(wàn)人次。優(yōu)化公共法律服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)中心覆蓋率達(dá)88%，村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作站覆蓋率達(dá)71%。二是全力以赴打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，出臺(tái)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“1+10”系列政策措施，羅平縣順利脫貧摘帽，師宗縣、富源縣脫貧摘帽在即，會(huì)澤縣、宣威市深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，整改中央環(huán)保督察“回頭看”等各類督察交辦、反饋問題157個(gè)，南盤江綜合治理扎實(shí)推進(jìn)，存量黃標(biāo)車淘汰、工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)用地土壤詳查等重點(diǎn)工作全面完成，17個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面達(dá)標(biāo)率94.1%，中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)99.7%。國(guó)家森林城市創(chuàng)建扎實(shí)開展，森林覆蓋率達(dá)44.3%。打好風(fēng)險(xiǎn)防范攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面規(guī)范政府債務(wù)管理，積極防范金融風(fēng)險(xiǎn)。三是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。出臺(tái)加快麒沾馬一體化建設(shè)發(fā)展系列文件，啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目75個(gè)，已建成24個(gè)，麒沾馬一體化建設(shè)邁出關(guān)鍵步伐。全面啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，打造省級(jí)示范縣2個(gè)、示范村26個(gè)，完成建制村綜合環(huán)境整治133個(gè)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)48.4%。高位推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，圓滿完成迎接國(guó)家實(shí)地測(cè)評(píng)工作。四是積極推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，廣泛開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，平安曲靖建設(shè)取得新成效。健全完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，加快信訪法治建設(shè)，信訪問題“退三”攻堅(jiān)戰(zhàn)成效明顯。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
   三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化
  （一）嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定。推進(jìn)實(shí)施《曲靖市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，嚴(yán)格落實(shí)重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定五大程序，確保重大行政決策合法、科學(xué)、民主、公開。未落實(shí)重大決策程序的不予上會(huì)或會(huì)上不予討論。強(qiáng)化政府重大行政決策合法性審查，全市重大行政決策事項(xiàng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議集體討論決定前，由市政府法制辦進(jìn)行合法性審查，建立并落實(shí)了法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人常態(tài)化列席政府常務(wù)會(huì)議制度。2018年，市政府出臺(tái)的5件規(guī)范性文件都作為重大行政決策事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行了五大程序。
  （二）充分發(fā)揮政府法律顧問和重大行政決策咨詢論證專家作用。市政府聘任法律顧問15名、重大行政決策咨詢論證專家59名。市、縣兩級(jí)政府工作部門實(shí)現(xiàn)政府法律顧問全覆蓋。一年來(lái)，市政府法律顧問參加市政府各類專題會(huì)議20余次，對(duì)市政府重大決策文件、重大投資和重大項(xiàng)目建設(shè)、重要合同提供法律審核意見65件，出具法律審查意見書65份，為市政府依法決策提供了較好法律服務(wù)。
   四、完善依法行政制度體系
  （一）穩(wěn)步推進(jìn)地方立法。堅(jiān)持開門立法、民主立法，拓寬公眾參與立法的廣度和深度，使地方立法工作更加貼近群眾，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。市人民政府2017年末提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的第一部實(shí)體性地方性法規(guī)草案—《曲靖市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理?xiàng)l例（草案）》于2018年4月27日經(jīng)市五屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過，并于5月30日經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)，自2018年8月1日起施行。年初，市政府常務(wù)會(huì)議討論通過了《曲靖市人民政府2018年立法計(jì)劃》，其中，地方性法規(guī)草案1件—《曲靖市會(huì)澤歷史文化名城保護(hù)條例（草案）》，政府規(guī)章修訂1件—《云南會(huì)澤黑頸鶴國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法（修訂草案）》，立法調(diào)研項(xiàng)目1件—曲靖市城市集中飲用水水源地保護(hù)管理辦法?！肚甘袝?huì)澤歷史文化名城保護(hù)條例（草案）》于2018年12月26日經(jīng)市五屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過，待省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行。《云南會(huì)澤黑頸鶴國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》經(jīng)市五屆人民政府第12次常務(wù)會(huì)議修訂通過并以市政府3號(hào)令公布，自2018年11月1日起施行。曲靖市城市集中飲用水水源地保護(hù)管理辦法立法調(diào)研項(xiàng)目順利完成。
  （二）加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和監(jiān)督工作。制定印發(fā)了《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)全市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格制定主體，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文，嚴(yán)格制發(fā)程序，嚴(yán)格審核把關(guān)，強(qiáng)化備案監(jiān)督，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益，維護(hù)政府公信力。2018年，市政府嚴(yán)格按照規(guī)范性文件制定程序，出臺(tái)了《曲靖市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理辦法》、《曲靖市人民政府關(guān)于中心城區(qū)禁止燃放煙花爆竹的通告》等5件規(guī)范性文件。市政府法制辦共對(duì)各類文件進(jìn)行合法性審查140余件。收到各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)單位規(guī)范性文件備案11件，通過備案審查9件，審查后不予備案2件。加強(qiáng)規(guī)范性文件清理，完成涉及著名商標(biāo)制度的地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作。
   五、推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
  （一）推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。積極推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，全市已在城市管理、林業(yè)、文化市場(chǎng)、衛(wèi)計(jì)委系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了綜合執(zhí)法。結(jié)合推進(jìn)麒沾馬一體化建設(shè)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)中心城區(qū)城市管理綜合執(zhí)法改革。
  （二）規(guī)范行政執(zhí)法行為。規(guī)范行政執(zhí)法行為，重點(diǎn)加強(qiáng)食品藥品、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土、勞動(dòng)保障、城市管理等領(lǐng)域執(zhí)法行為規(guī)范化建設(shè)，細(xì)化操作流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時(shí)限。強(qiáng)化行政執(zhí)法檢查、督察和行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法質(zhì)量。2018年11月，組織對(duì)全市交通系統(tǒng)行政執(zhí)法工作進(jìn)行了檢查、督察。
  （三）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)行政執(zhí)法培訓(xùn)，共舉辦行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班11期，培訓(xùn)人員2000余人。創(chuàng)新執(zhí)法人員管理，全面推行行政執(zhí)法人員網(wǎng)上管理系統(tǒng)和網(wǎng)上考試系統(tǒng)，對(duì)全市14000余名行政執(zhí)法人員全部實(shí)行網(wǎng)上執(zhí)法考試和網(wǎng)上換發(fā)執(zhí)法證，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員管理電子化、行政執(zhí)法證件管理網(wǎng)絡(luò)化目標(biāo)。
   六、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
  （一）自覺接受監(jiān)督。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督。市政府嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)和決定、決議，主動(dòng)加強(qiáng)與政協(xié)的民主協(xié)商，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士意見，2018年共辦理人大代表建議157件、政協(xié)提案365件。各級(jí)行政機(jī)關(guān)自覺支持人民法院依法受理行政訴訟案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，積極配合檢察機(jī)關(guān)對(duì)履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為的監(jiān)督。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，通過設(shè)置舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等，暢通社會(huì)公眾投訴舉報(bào)、反映問題的渠道，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
  （二）加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督。全面落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、國(guó)務(wù)院“約法三章”和省委、省政府系列規(guī)定，不斷拓展和強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政評(píng)審，財(cái)政資金使用和政府性投資效益持續(xù)提升，“三公”經(jīng)費(fèi)下降5%。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，黨風(fēng)廉政建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等主體責(zé)任全面壓實(shí)。
  （三）深入推進(jìn)政務(wù)公開。制發(fā)了《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市貫徹落實(shí)省政府辦公廳2018年政務(wù)公開工作要點(diǎn)分工方案的通知》，對(duì)全市2018年政務(wù)公開工作提出了96項(xiàng)具體措施，著力推進(jìn)政務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)，著力加強(qiáng)公開解讀回應(yīng)工作，著力提升政務(wù)服務(wù)工作實(shí)效，著力推進(jìn)政務(wù)公開制度化規(guī)范化。健全曲靖市政府信息公開指南，堅(jiān)持“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，及時(shí)準(zhǔn)確公開各類政務(wù)信息，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，充分保障人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
   七、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛
  （一）健全依法化解社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制。建立健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制，堅(jiān)持定期排查、集中排查和專項(xiàng)排查相結(jié)合，對(duì)黨委政府關(guān)注的重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目，群眾關(guān)心關(guān)注的征地拆遷、勞資債務(wù)等熱點(diǎn)焦點(diǎn)，加強(qiáng)前端治理，提前進(jìn)行排查化解，從源頭預(yù)防和減少矛盾糾紛。強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能，充分運(yùn)用行政調(diào)解、行政裁決、人民調(diào)解、信訪等方式解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛。2018年全市共調(diào)解各類矛盾糾紛28143件，調(diào)解成功27790件，調(diào)解成功率98.7％。其中疑難復(fù)雜案件4034件、司法確認(rèn)696件。
  （二）加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。2018年，市政府行政復(fù)議辦公室收到行政復(fù)議申請(qǐng)28件，其中受理22件，不予受理4件，轉(zhuǎn)辦2件。受理的22件中結(jié)案21件，其中，維持6件，撤銷7件，駁回1件，終止7件。以曲靖市人民政府為被告的行政訴訟案件15件，法院判決維持6件、駁回原告訴訟請(qǐng)求6件，撤銷2件，1件法院尚未開庭。人民法院開庭審理一審、二審行政訴訟案件302件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率70.59%。
   一年來(lái)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和全市各級(jí)各部門的共同努力下，曲靖市依法行政、法治政府建設(shè)工作深入扎實(shí)推進(jìn)。2018年9月20日，中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)布《中國(guó)法治政府評(píng)估報(bào)告（2018）》，曲靖市得分605.21分，評(píng)估及格，比上年提高2.12分，在全國(guó)100個(gè)城市中排名第79位，比上年提升13位。
   八、存在不足及2019年工作打算
   曲靖市法治政府建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但也還存在一些不足：一是少數(shù)地方、部門對(duì)加快法治政府建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，工作發(fā)展不平衡。二是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)還不夠強(qiáng)，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力還不足。三是行政執(zhí)法不規(guī)范、不作為、亂作為的現(xiàn)象依然存在，行政執(zhí)法監(jiān)督的方式、手段仍需改進(jìn)。四是政府法制工作隊(duì)伍建設(shè)與推進(jìn)法治政府建設(shè)的要求還不相適應(yīng)，政府法制工作仍需加強(qiáng)。
   2019年，曲靖市人民政府將繼續(xù)深入貫徹黨的十八大、十九大精神，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和市委關(guān)于法治建設(shè)的安排部署，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政理念，依法全面履行政府職能，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，為曲靖高質(zhì)量跨越發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。重點(diǎn)抓好以下工作：
  （一）深化政府機(jī)構(gòu)改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的決策部署，深化政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、責(zé)任法定化，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，推行政府權(quán)力清單、負(fù)面清單、義務(wù)清單制，依法全面履行政府職能。
  （二）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”辦理，完成“一部手機(jī)辦事通”建設(shè)。加快行政審批制度改革，在縣（市、區(qū)）成立行政審批局，全面實(shí)行“一顆印章管審批”。深化“證照分離”、“個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易登記及全程電子化”等改革，推動(dòng)產(chǎn)品生產(chǎn)許可“瘦身”，完善市場(chǎng)主體退出制度。規(guī)范涉企檢查行為，探索推行“告知承諾+事中事后監(jiān)管”等新型監(jiān)管方式。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供有力法治保障。
  （三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施《曲靖市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，嚴(yán)格落實(shí)重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定程序，充分發(fā)揮政府法律顧問和重大行政決策咨詢論證專家作用，提升行政決策科學(xué)化民主化法治化水平。
  （四）加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)網(wǎng)上考試管理制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法證件領(lǐng)證、換證的管理，嚴(yán)把入口關(guān)。加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查、督察，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
  （五）強(qiáng)化政務(wù)公開。深化政務(wù)公開工作，堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開政務(wù)信息，深入推進(jìn)財(cái)政資金、重大建設(shè)項(xiàng)目、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、保障性住房等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開，加強(qiáng)政策解讀，提高政府工作透明度，促進(jìn)依法行政。依法做好公民、法人、其他組織申請(qǐng)政府信息公開工作。
  （六）自覺接受監(jiān)督。建立“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，認(rèn)真履行對(duì)社會(huì)承諾的服務(wù)事項(xiàng)。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督，自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議決定，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。自覺接受司法監(jiān)督，依法履行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴法定義務(wù)，自覺履行法院有關(guān)生效裁判，積極配合檢察機(jī)關(guān)對(duì)履職中發(fā)現(xiàn)的違法行政行為的監(jiān)督。自覺接受社會(huì)各界、新聞媒體和廣大人民群眾的監(jiān)督。
  （七）壓實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任。強(qiáng)化各級(jí)各部門黨政“一把手”法治建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，完善落實(shí)法治政府建設(shè)目標(biāo)考核和評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)法治政府建設(shè)綱要與規(guī)劃重要改革舉措的落實(shí)。加強(qiáng)法制干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)政府法制工作。加強(qiáng)法治宣傳教育培訓(xùn)，不斷提升政府工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)和依法辦事的能力水平。