曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)珠江源省級自然保護區(qū)有關(guān)問題整改方案的通知

宣威市、沾益區(qū)人民政府，市直有關(guān)委、辦、局：

現(xiàn)將《珠江源省級自然保護區(qū)有關(guān)問題整改方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

曲靖市人民政府

                            2019年1月 21日

（此件公開發(fā)布）

       

珠江源省級自然保護區(qū)有關(guān)問題整改方案

 

根據(jù)《國家自然資源督察成都局關(guān)于反饋珠江源省級自然保護區(qū)核查情況的函》（自然督察蓉函〔2018〕15號）要求，為抓好珠江源省級自然保護區(qū)存在問題的整改落實，經(jīng)認真研究，結(jié)合實際，制定本整改方案。

一、珠江源省級自然保護區(qū)基本情況

珠江源省級自然保護區(qū)于2000年11月經(jīng)云南省人民政府批準建立，位于云南省曲靖市沾益區(qū)、宣威市境內(nèi)。后分別于2006年、2008年進行了范圍調(diào)整，現(xiàn)總面積為117934公頃，其中，沾益區(qū)37560公頃，宣威市80374公頃，涉及兩區(qū)（市）共20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

• 整改任務(wù)

（一）多區(qū)重疊、多頭管理的問題

關(guān)于各類園區(qū)存在重疊的問題。其中，與珠江源省級風(fēng)景名勝區(qū)重疊5.94萬畝，與4A級旅游風(fēng)景區(qū)（曲靖植物園）重疊1.88萬畝，與珠江源國家級森林公園重疊4.88萬畝，與宣威市東山風(fēng)景名勝區(qū)重疊1300.50畝。各類園區(qū)在規(guī)劃目標、管理機制等方面各有不同，涉及發(fā)改、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、環(huán)保、水利、住建等多個部門，管理上難以形成合力，存在各自為政的問題

整改措施：以機構(gòu)改革為契機，一是進一步優(yōu)化珠江源各類園區(qū)機構(gòu)設(shè)置，大力整合組織職能，建立健全管理機制，構(gòu)建綜合性大部門保護體系，切實完善保護機構(gòu)重疊問題；二是進一步合理配置職能，理順各部門職責(zé)關(guān)系，破解重點權(quán)責(zé)交叉和關(guān)系不順的突出問題，健全珠江源資源保護管理體系，落實機構(gòu)、編制、人員和經(jīng)費，依法加強管理和保護；三是進一步強化各部門協(xié)調(diào)溝通，加快職能轉(zhuǎn)變步伐，搭建高效保護管理平臺，不斷完善珠江源省級自然保護區(qū)管理體系和機制。按照《曲靖市省級自然保護區(qū)管護局實行以縣為主市縣雙重管理體制的方案》，省級自然保護區(qū)實行雙重管理，以縣（市、區(qū)）人民政府管理為主，由縣（市、區(qū)）對自然保護區(qū)管理局職責(zé)劃分、編制機構(gòu)、人員調(diào)整、干部任免、人員調(diào)配、人事管理、經(jīng)費保障、資產(chǎn)劃撥、黨建工作等逐一落實到位。

責(zé)任單位：市委編辦，市林業(yè)局，宣威市人民政府、沾益區(qū)人民政府

配合單位：市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市人力資源社會保障局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市旅游發(fā)展委、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局

整改時限：立行立改，長期堅持。

• 劃定隨意、管理粗放的問題

1.關(guān)于地方政府對設(shè)立自然保護區(qū)的認識存在偏差，片面認為建立自然保護區(qū)會有生態(tài)資金補償，未進行充分調(diào)查和論證。2000年初建時以開展多種經(jīng)營、開發(fā)旅游資源、搞活社區(qū)經(jīng)濟為指導(dǎo)思想，在1:10萬地形圖上界定自然保護區(qū)范圍，對保護與發(fā)展矛盾估計不足。雖然兩次調(diào)整，但保護區(qū)內(nèi)涉及群眾生活和生產(chǎn)發(fā)展問題未得到有效解決的問題

整改措施：牢固樹立“四個意識”，堅守“五大發(fā)展理念”，提高政治站位，處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，扭轉(zhuǎn)輕保護、盲目追求眼前利益的觀念，切實把生態(tài)文明建設(shè)和加強自然保護區(qū)建設(shè)擺在突出位置，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路。強化對珠江源省級自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整的管理，科學(xué)合理布局自然保護區(qū)的規(guī)模、格局、保護機制和發(fā)展計劃，逐步通過保護區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整，進一步完善珠江源省級自然保護區(qū)總體規(guī)劃，逐步推進保護區(qū)內(nèi)因規(guī)劃不合理產(chǎn)生的各類問題得到合理解決。

責(zé)任單位：市環(huán)境保護局、市林業(yè)局，宣威市人民政府、沾益區(qū)人民政府

配合單位：市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市旅游發(fā)展委、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局

整改時限：立行立改，長期堅持。

2.自然保護區(qū)內(nèi)還存在違法違規(guī)占地、礦山復(fù)綠不到位等問題，核實發(fā)現(xiàn)，2013年至2017年自然保護區(qū)內(nèi)有206宗1380畝違法用地未查處到位的問題

整改內(nèi)容和責(zé)任單位：經(jīng)過對珠江源省級自然保護區(qū)違法違規(guī)占地的206宗案件進行了認真核查，沾益區(qū)涉及68宗，宣威市涉及138宗，共涉及7類問題。

責(zé)任單位：市森林公安局，宣威市人民政府、沾益區(qū)人民政府

配合單位分別是：

一是公共設(shè)施用地及灌溉塘壩8宗；

配合單位：市國土資源局、市環(huán)境保護局、市水務(wù)局

二是公路用地、工礦用地18宗；

配合單位：市交通局、市國土資源局

三是農(nóng)村宅基地、特殊用地及易地扶貧102宗；

配合單位：市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委

四是校舍安全工程3宗；

配合單位：市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國土資源局、市林業(yè)局、市環(huán)境保護局

五是設(shè)施農(nóng)用地57宗；

配合單位：市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市環(huán)境保護局

六是防火隔離帶、森林看護房6宗；

配合單位：市林業(yè)局

七是實地偽變化12宗。

配合單位：市國土資源局

整改措施：根據(jù)核查的問題清單，責(zé)任單位要對違法違規(guī)占地情況逐一梳理，逐一核查，建立檔案臺賬，制定查處整改方案，明確查處整改任務(wù)和措施，成立宣威市、沾益區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的查處整改領(lǐng)導(dǎo)小組，細化責(zé)任分工，落實查處整改責(zé)任，加大查處整改力度，市直有關(guān)部門做好查處整改配合工作，確保查處整改到位、處罰問責(zé)到位、案件移送到位、保護地回收到位、植被恢復(fù)到位，有效壓實責(zé)任，按時按要求完成珠江源省級自然保護區(qū)各項整改工作任務(wù)，有力有序推進整改工作和管理措施落細落實。

整改時限：2019年年底前。

• 補償不足、矛盾凸顯的問題

1.曲靖市人民政府對自然保護區(qū)內(nèi)到期的采礦權(quán)強制性關(guān)停并不予續(xù)期，未到期的非煤礦山采用另行選址或按照每礦20萬元補償方式處理，補償標準難以彌補企業(yè)的前期資金投入。礦山關(guān)停后，復(fù)綠工作難度大，資金來源不足。國家對保護區(qū)林地按10元/畝年進行補償，遠低于非保護區(qū)林地流轉(zhuǎn)費用收入，群眾保護積極性不高，省級層面也未配套相應(yīng)補償機制的問題