曲靖市人民政府辦公室關(guān)于加快推進低能耗建筑和綠色建筑發(fā)展的實施意見

 
各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

為深入貫徹落實《云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于大力發(fā)展低能耗建筑和綠色建筑實施意見的通知》（云政辦發(fā)〔2015〕1號）、《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》（云發(fā)〔2016〕18號）、《云南省人民政府關(guān)于加強節(jié)能降耗與資源綜合利用工作推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》（云政發(fā)〔2017〕1號）等要求，進一步推動全市低能耗建筑和綠色建筑發(fā)展，促進生態(tài)文明建設(shè)，改善城市人居環(huán)境，結(jié)合曲靖市實際，提出以下實施意見：

一、總體要求
牢固樹立綠色發(fā)展理念，把握國家推進節(jié)能減排、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略機遇，以增強人民群眾獲得感、幸福感為工作出發(fā)點，以提高建筑節(jié)能標準，推進低能耗建筑和綠色建筑全面發(fā)展為工作主線，落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”建筑方針，推動全市城鄉(xiāng)建設(shè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。

二、工作目標
（一）自2019年8月1日起，曲靖市城市總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。到2020年，曲靖市城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積比重達到50%。鼓勵曲靖市中心城區(qū)及各縣（市）城區(qū)新新中國成立家機關(guān)辦公建筑和2萬平方米以上公共建筑按二星級以上綠色建筑標準進行設(shè)計、建造，鼓勵其他公共建筑和居住建筑按照二星級以上綠色建筑標準進行設(shè)計、建造，逐步提高二星級及以上綠色建筑建設(shè)比例。

（二）到2020年，全市新建、改建、擴新中國成立家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑、實施節(jié)能綜合改造并申請財政支持的國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑、申請國家級或省級節(jié)能示范工程的建筑和綠色建筑等四類建筑，應(yīng)達到低能耗標準，全市單位建筑面積實際能耗低于全國平均水平。節(jié)能率為70%—80%的低能耗建筑占新建建筑比例達到80%以上，設(shè)計建造一定數(shù)量的節(jié)能率為80%—90%的超低能耗精品示范建筑。

三、重點工作
（一）嚴格落實建筑節(jié)能強制性標準。新建建筑要嚴格落實建筑節(jié)能強制性標準，杜絕新建高能耗建筑。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃部門要嚴格把關(guān)，加強建筑設(shè)計方案規(guī)劃審查和施工圖審查，城鎮(zhèn)建筑設(shè)計階段要100%達到節(jié)能標準要求。加強施工階段監(jiān)管和稽查，確保工程質(zhì)量和安全，切實提高節(jié)能標準執(zhí)行率。嚴格建筑節(jié)能專項驗收，對達不到強制性標準要求的建筑，不得出具竣工驗收合格報告，不允許投入使用并強制進行整改。

（二）推行綠色建筑評價標識工作。積極推行綠色建筑評價標識申報工作，加大評價標識推進力度，強化對綠色建筑運行標識的引導(dǎo)，加強對標識項目建設(shè)情況的跟蹤管理。對按綠色建筑標準設(shè)計建造的政府投資的保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院等公益性建筑及大型公共建筑，鼓勵率先實行綠色建筑評價標識，并逐步過渡到對所有新建綠色建筑均進行評價標識。

（三）加快建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。按照《云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 云南省財政廳關(guān)于印發(fā)云南省國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)實施方案的通知》（云建發(fā)〔2014〕323號）和《云南省綠色建筑評價標準》的要求，新建和既有國家機關(guān)辦公建筑、2萬平方米以上的大型公共建筑應(yīng)設(shè)計安裝能耗分項計量和在線監(jiān)測裝置，并作為節(jié)能專項審查內(nèi)容，確保規(guī)定建筑及時納入節(jié)能監(jiān)管體系?！?br />
（四）加大可再生能源應(yīng)用。充分發(fā)揮曲靖市太陽能和地?zé)崮苜Y源優(yōu)勢，大力推廣可再生能源應(yīng)用技術(shù)。新建建筑和既有建筑節(jié)能改造優(yōu)先選用太陽能、光伏發(fā)電技術(shù)。提高太陽能設(shè)備外觀設(shè)計水平，增強新建太陽能設(shè)備的景觀效果，加大對既有太陽能設(shè)備景觀效果改造力度，使其與建筑風(fēng)格和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。嚴格執(zhí)行民用建筑節(jié)能設(shè)計標準，全面推進可再生能源設(shè)施與主體建筑同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，達到一體化標準。新建、改建、擴建民用建筑有用能需求時，要優(yōu)先考慮選用太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉磻?yīng)用技術(shù)類型。

（五）有序推進既有建筑改造。以大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑為重點，開展以空調(diào)、電梯、照明、非節(jié)能門窗、鍋爐系統(tǒng)等綜合措施的節(jié)能改造，鼓勵有條件的按照綠色建筑標準實施改造。提高既有公共建筑物業(yè)使用管理水平，降低建筑運行能耗。鼓勵采取合同能源管理模式進行既有公共建筑節(jié)能改造，探索開展對超能耗限額的公共建筑，采取強制節(jié)能改造的方式實現(xiàn)節(jié)能目標。穩(wěn)妥推進既有居住建筑節(jié)能改造，結(jié)合舊住房綜合改造，在尊重建筑所有權(quán)人意愿前提下，切實開展門窗、外遮陽等節(jié)能措施改造。

（六）加強綠色建材推廣應(yīng)用。大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材，積極推廣應(yīng)用高性能混凝土、高強鋼筋、散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿。到2020年，全市新建建筑中獲得綠色建材標識的預(yù)拌混凝土產(chǎn)品應(yīng)用比例達到50%。積極組織本地有條件的建材生產(chǎn)企業(yè)申報綠色建材評價標識，鼓勵各類建筑使用綠色建材，在政府投資建設(shè)的項目中優(yōu)先使用綠色建材。

四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會作為責(zé)任主體，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確保有關(guān)任務(wù)目標落實到位。各級有關(guān)部門要結(jié)合工作職責(zé)，加強對綠色建筑推廣工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。發(fā)展改革部門在立項審查環(huán)節(jié)，要結(jié)合固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，增加低能耗建筑和綠色建筑有關(guān)指標審查內(nèi)容。自然資源和規(guī)劃部門在編制控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)將低能耗建筑和綠色建筑有關(guān)的規(guī)劃要求納入控制性詳細規(guī)劃指標體系，并在建設(shè)用地規(guī)劃條件中落實低能耗建筑和綠色建筑的具體內(nèi)容和要求。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門或行政審批部門在設(shè)計、施工圖審查、施工許可、工程監(jiān)理、竣工驗收、驗收備案等環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行綠色建筑標準和規(guī)定。生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合低能耗建筑和綠色建筑標準的要求，做好低能耗建筑和綠色建筑項目環(huán)境影響評價文件的審批（備案）管理工作，編制環(huán)境影響報告表的項目建設(shè)后由業(yè)主開展自主驗收。市場監(jiān)督管理部門要深化對綠色建筑有關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)察辦法，確保全市綠色建筑質(zhì)量；推動綠色建材準入制度。財政部門要按照中央、省加快綠色建筑發(fā)展的意見精神，積極跟蹤中央、省關(guān)于綠色建筑發(fā)展政策動向，及時研究財政支持政策，向上爭取資金支持。

（二）強化考核督查。將低能耗建筑和綠色建筑發(fā)展和執(zhí)行情況納入節(jié)能減排考核體系，合理設(shè)置分值權(quán)重，按年度進行考核評價。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會以及有關(guān)職能部門要對推行低能耗建筑和綠色建筑有關(guān)情況進行重點督查，堅決糾正違反建筑節(jié)能強制性標準、違規(guī)建設(shè)高能耗建筑、不執(zhí)行綠色建筑強制政策等行為。

（三）加強宣傳培訓(xùn)。通過廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體，加大對發(fā)展低能耗建筑、綠色建筑的宣傳力度，提高公眾對低能耗建筑和綠色建筑的認知度，積極引導(dǎo)公眾參與低能耗建筑和綠色建筑建設(shè)工作，努力營造有利于低能耗建筑和綠色建筑加快發(fā)展的良好社會氛圍。同時，對全市規(guī)劃、設(shè)計、審查機構(gòu)、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、物業(yè)以及綠色建筑咨詢等單位人員進行專題培訓(xùn)，將低能耗建筑和綠色建筑知識作為相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，培育一批高素質(zhì)的低能耗建筑和綠色建筑技術(shù)和管理人才。