曲靖市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的實(shí)施意見(jiàn)

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門：

為切實(shí)加快推進(jìn)全市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2018〕59號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省示范特色小鎮(zhèn)評(píng)選辦法（試行）的通知》（云政辦發(fā)〔2018〕97號(hào)）和全市特色小鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)會(huì)議精神，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)重大意義
（一）特色小鎮(zhèn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。黨的十九大報(bào)告明確提出把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為解決我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的根本舉措。特色小鎮(zhèn)一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最佳結(jié)合點(diǎn)，建設(shè)特色小鎮(zhèn)有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有助于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。

（二）特色小鎮(zhèn)是建設(shè)美麗曲靖的重要抓手。建設(shè)特色小鎮(zhèn)有助于厚植美麗曲靖生態(tài)優(yōu)勢(shì)，有助于提升全市城鄉(xiāng)人居環(huán)境，有助于把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，助推全市走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，把全市建設(shè)成為生態(tài)美、環(huán)境美、山水美、城市美、鄉(xiāng)村美的“美麗曲靖”。

（三）特色小鎮(zhèn)是打造健康生活目的地的重要平臺(tái)。依托全市絕妙的自然景觀、良好的生態(tài)環(huán)境、多彩的民族風(fēng)情、深厚的歷史文化、獨(dú)特的古城古鎮(zhèn)，通過(guò)特色小鎮(zhèn)這個(gè)平臺(tái)，能夠加快促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)生活融合、旅游與康養(yǎng)融合發(fā)展，推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推全市打造全國(guó)一流的健康生活目的地。
（四）特色小鎮(zhèn)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨中央向全國(guó)人民和全世界作出的莊嚴(yán)承諾，2020年必須如期實(shí)現(xiàn)。目前，全市還有26.6萬(wàn)建檔立卡貧困人口，占全省的14.7%，脫貧任務(wù)十分艱巨。通過(guò)特色小鎮(zhèn)建設(shè)這個(gè)載體，就近就地吸納貧困人口就業(yè)，帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)、旅游、文化、民族特色手工藝等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，既能提高貧困人口的收入水平，也能改變當(dāng)?shù)厝罕姷乃枷胗^念、生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣，有助于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

二、加大特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建力度
（一）創(chuàng)建任務(wù)。充分發(fā)揮曲靖得天獨(dú)厚的氣候、資源、民族、文化等優(yōu)勢(shì)，對(duì)照全省創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，深度挖掘發(fā)展?jié)摿Γ诋?dāng)前5個(gè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，每個(gè)縣（市、區(qū)）每年至少謀劃創(chuàng)建1特色小鎮(zhèn)，2019年新創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)必須于2019年上半年內(nèi)實(shí)質(zhì)性開(kāi)工建設(shè)，爭(zhēng)取盡快打造一批全國(guó)一流、全省知名的特色小鎮(zhèn)。

（二）包裝策劃。在特色小鎮(zhèn)的前期謀劃階段，要切實(shí)加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的包裝策劃，引入國(guó)際、國(guó)內(nèi)一流包裝策劃團(tuán)隊(duì)，做好小鎮(zhèn)的深度策劃，從小鎮(zhèn)特色的唯一性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性、功能的完善和互補(bǔ)性、生態(tài)環(huán)境的優(yōu)美性、投資運(yùn)營(yíng)管理的可操作性等全方位進(jìn)行挖掘，解決好定位、產(chǎn)業(yè)、投資、融資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)等核心問(wèn)題，謀劃好特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，并形成每個(gè)小鎮(zhèn)獨(dú)一無(wú)二的地理身份標(biāo)識(shí)。

（三）創(chuàng)建程序。本實(shí)施意見(jiàn)出臺(tái)后，全市范圍內(nèi)新申報(bào)創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)均按以下程序進(jìn)行申報(bào)創(chuàng)建。
1.創(chuàng)建申報(bào)。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)向市特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）報(bào)送特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建方案，明確每個(gè)特色小鎮(zhèn)的特色內(nèi)涵、四至范圍、產(chǎn)業(yè)選擇、投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體、投資規(guī)模、資金來(lái)源、建設(shè)進(jìn)度、綜合效益及與大型企業(yè)主體合作思路等。
2.方案審查。由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織專家和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)各縣（市、區(qū)）報(bào)送的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建方案進(jìn)行初審并提出市級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，報(bào)市特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市領(lǐng)導(dǎo)小組）審定批復(fù)后納入市級(jí)創(chuàng)建并參與全省考核評(píng)選。
3.規(guī)劃審查。納入市級(jí)創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)，總體規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)所在地縣（市、區(qū)）人民政府結(jié)合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織初審并提出審查意見(jiàn)后，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同市直有關(guān)部門和專家進(jìn)行聯(lián)合審查。所有特色小鎮(zhèn)必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，不得隨意變更規(guī)劃。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，實(shí)施規(guī)劃核實(shí)。
4.項(xiàng)目建設(shè)。特色小鎮(zhèn)所在地的縣（市、區(qū)）人民政府，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色小鎮(zhèn)功能提升為重點(diǎn)，按照審查通過(guò)的規(guī)劃，加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于推進(jìn)成效較好的，市級(jí)統(tǒng)籌給予適當(dāng)項(xiàng)目補(bǔ)助。每個(gè)特色小鎮(zhèn)要統(tǒng)籌安排項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序進(jìn)度，確保小鎮(zhèn)按期建成。
5.考核評(píng)價(jià)。納入全省創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，由省特色小鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織考核評(píng)價(jià)，經(jīng)考核評(píng)價(jià)淘汰退出省級(jí)創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，一律收回已支持的省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。未納入全省創(chuàng)建名單的小鎮(zhèn)，要嚴(yán)格對(duì)照《云南省示范特色小鎮(zhèn)評(píng)選辦法（試行）》的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)和要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)創(chuàng)建工作，并積極申請(qǐng)參加全省考核評(píng)選，努力爭(zhēng)取省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持。

三、高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)
（一）目標(biāo)定位。瞄準(zhǔn)“全國(guó)一流、全省知名”的發(fā)展目標(biāo)，緊扣全市多樣的民族文化、優(yōu)美的自然風(fēng)光、良好的生態(tài)環(huán)境、鮮明的特色產(chǎn)業(yè)等元素，緊緊圍繞旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展這條靈魂和主線，守住不觸碰生態(tài)紅線、不占用永久基本農(nóng)田、不通過(guò)政府違規(guī)舉債來(lái)建設(shè)、不搞變相房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)4條底線，聚焦特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達(dá)、宜居、智慧、成網(wǎng)7大要素，到2020年，全市建成一批具有鮮明的曲靖特色、達(dá)到全國(guó)一流水平的特色小鎮(zhèn)。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制特色小鎮(zhèn)規(guī)劃。在特色小鎮(zhèn)發(fā)展理念和思路上、在發(fā)展方向和定位上、在用地功能布局上、在具體建設(shè)項(xiàng)目策劃和建筑設(shè)計(jì)等方面，進(jìn)一步提高規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平。投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體已經(jīng)明確的，投資主體要深度參與特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，要引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和設(shè)計(jì)大師，在原有總體規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以國(guó)際先進(jìn)理念進(jìn)一步修改完善特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，用世界一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）企業(yè)主體。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、群眾參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”，積極引入有情懷、有實(shí)力的國(guó)內(nèi)外一流投資主體，避免政府大包大攬。已落實(shí)投資主體的特色小鎮(zhèn)，要加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)參與。協(xié)調(diào)處理好新投資主體和原有投資主體的關(guān)系，新投資主體可以通過(guò)合資合股、收購(gòu)原有主體股權(quán)等方式參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，也可在原有投資主體未涉及的領(lǐng)域獨(dú)立開(kāi)展有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。尚未落實(shí)投資主體的，要加大招商引資力度，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流的投資主體。鼓勵(lì)多元化投資主體參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，大力吸引社會(huì)資本和當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c特色小鎮(zhèn)建設(shè)。按照“小政府、大服務(wù)”工作思路，建立以市場(chǎng)化為主的運(yùn)營(yíng)模式，超前考慮特色小鎮(zhèn)今后長(zhǎng)期的運(yùn)營(yíng)和管理，采取投資主體自身參與運(yùn)營(yíng)、實(shí)行政企合作，以及引入理念新、實(shí)力強(qiáng)、專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)商等多種模式，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建成后的高效運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展。

（四）突出特色。打造在全國(guó)乃至世界范圍內(nèi)獨(dú)一無(wú)二、不可復(fù)制的特色，避免盲目模仿、千鎮(zhèn)一面。結(jié)合全市實(shí)際，打造旅游集散、田園牧歌、健康醫(yī)養(yǎng)、民族風(fēng)情、歷史文化、特色產(chǎn)業(yè)、絕妙景觀等不同類型的特色小鎮(zhèn)。旅游集散型特色小鎮(zhèn)要依托優(yōu)越的地理區(qū)位和獨(dú)特的“爨”文化元素，充分發(fā)揮好旅游集散地功能，打響曲靖“爨”旅游品牌。田園牧歌型特色小鎮(zhèn)要傳承好農(nóng)耕文化、保留好田園景觀，切忌大興土木。健康醫(yī)養(yǎng)型特色小鎮(zhèn)要依托全市良好的宜居型氣候、豐富的醫(yī)療資源，打造“健康生活目的地”。民族風(fēng)情型特色小鎮(zhèn)要依托全市世居少數(shù)民族，保護(hù)傳承和深度挖掘民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，修繕恢復(fù)具有代表性的傳統(tǒng)民居建筑，充分展示全市多姿多彩的民族風(fēng)情。歷史文化型特色小鎮(zhèn)要借助全市獨(dú)特的古城古鎮(zhèn)和古村落、古村寨，對(duì)歷史建筑加強(qiáng)保護(hù)，修舊如舊，避免拆真建假，傳承好歷史文脈。產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)要依托全市果蔬、花卉、中藥材、核桃等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升品牌價(jià)值和影響力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在新時(shí)代背景下煥發(fā)生機(jī)。絕妙景觀型特色小鎮(zhèn)要依托全市獨(dú)有的自然景觀、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，打造獨(dú)具魅力和吸引力的特色小鎮(zhèn)。

（五）產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)。聚焦六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和打造世界一流的綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新前沿，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)新變化，緊跟科技進(jìn)步新趨勢(shì)，細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展“特而強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)、以產(chǎn)富鎮(zhèn)。加快特色產(chǎn)業(yè)集聚，以企業(yè)為主體，建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。瞄準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)有關(guān)的高端人才、高端資源和高端產(chǎn)品，千方百計(jì)引進(jìn)高端要素，用特色小鎮(zhèn)來(lái)聚集高端要素，推動(dòng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)在特色小鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展，把特色小鎮(zhèn)建成特色產(chǎn)業(yè)高地。

（六）生態(tài)優(yōu)美。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線管控要求，順應(yīng)自然、巧借山水，科學(xué)合理規(guī)劃布局特色小鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，打造優(yōu)美宜人的生態(tài)環(huán)境。發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，精雕細(xì)琢、精益求精，把特色小鎮(zhèn)打造成為經(jīng)典之作、傳世之作，建設(shè)成為世人向往之地。以綠色低碳的理念建設(shè)特色小鎮(zhèn)，積極推廣綠色節(jié)能建筑、海綿城市技術(shù)等，倡導(dǎo)綠色低碳生活，鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)居民使用節(jié)能、環(huán)保、高效的產(chǎn)品，為打造美麗宜居曲靖提供樣板。

（七）交通易達(dá)。立足特色小鎮(zhèn)現(xiàn)有區(qū)位和交通條件，因地制宜，加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)與外界連接的公路、鐵路、航空、水運(yùn)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通“最后一公里”，提高特色小鎮(zhèn)對(duì)外交通聯(lián)系通達(dá)性和便捷性，組織好特色小鎮(zhèn)內(nèi)部交通，確保特色小鎮(zhèn)交通易達(dá)、內(nèi)連外通，“游客進(jìn)得來(lái)、產(chǎn)品出得去”。

（八）宜居宜業(yè)。堅(jiān)持以人為本，完善城鎮(zhèn)功能，補(bǔ)齊特色小鎮(zhèn)道路、供水、供電、污水、生活垃圾等公共基礎(chǔ)設(shè)施和教育醫(yī)療、商業(yè)娛樂(lè)、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施方面短板，完善防火、防汛、防澇、抗震等安防設(shè)施，建設(shè)精品酒店、民宿、特色餐飲等綜合配套服務(wù)設(shè)施，打造宜居宜業(yè)的生活環(huán)境。留存好原住居民生活空間，防止將原住居民整體遷出，促進(jìn)人口在特色小鎮(zhèn)集聚，提升特色小鎮(zhèn)居民的幸福感和獲得感。

（九）智能智慧。按照智慧城鎮(zhèn)建設(shè)理念推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與特色小鎮(zhèn)的深度融合。特色小鎮(zhèn)要全部接入“一部手機(jī)游云南”平臺(tái)，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)中名景、名店、名館、名品等資源全要素上線，實(shí)現(xiàn)直播、導(dǎo)游導(dǎo)覽、一碼通等在特色小鎮(zhèn)的全覆蓋，加強(qiáng)人臉識(shí)別閘機(jī)入園、AI識(shí)景等功能的推廣，推進(jìn)智慧廁所、景區(qū)景點(diǎn)解說(shuō)、智慧停車等智慧旅游信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)公共WIFI全覆蓋，并提高網(wǎng)速。建設(shè)集宣傳平臺(tái)、導(dǎo)游導(dǎo)覽平臺(tái)、誠(chéng)信平臺(tái)、購(gòu)物平臺(tái)、投訴處理平臺(tái)為一體的特色小鎮(zhèn)智慧化綜合性服務(wù)平臺(tái)。

（十）成網(wǎng)一體。從更大區(qū)域范圍，以更寬廣視野，統(tǒng)籌考慮特色小鎮(zhèn)與周邊特色小鎮(zhèn)、周邊景區(qū)景點(diǎn)、周邊城鎮(zhèn)的互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)選擇和功能定位等問(wèn)題，堅(jiān)持錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、差異發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)趨同、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，力爭(zhēng)在全市范圍內(nèi)構(gòu)建形成定位清晰、功能互補(bǔ)、有機(jī)聯(lián)系、成網(wǎng)一體的特色小鎮(zhèn)發(fā)展格局。

四、加大特色小鎮(zhèn)政策支持力度
（一）繼續(xù)加大財(cái)政支持力度。省人民政府按照“大干大支持、不干不支持”的工作思路，從2018年開(kāi)始至2020年，在全省范圍內(nèi)，每年評(píng)選出15個(gè)創(chuàng)建成效顯著的特色小鎮(zhèn)，省財(cái)政每個(gè)給予1.5億元以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金支持，項(xiàng)目建成后，授予“云南省示范特色小鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號(hào)。對(duì)以云南世居少數(shù)民族，尤其是人口較少民族和“直過(guò)民族”為特色創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)給予傾斜支持。經(jīng)考核評(píng)價(jià)淘汰退出省級(jí)創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)一律收回已支持的省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金必須用于特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的項(xiàng)目前期工作、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育等項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)禁用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

（二）保障土地林地要素供給。土地方面，遵循“小而精”的創(chuàng)建思路，堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，結(jié)合實(shí)際，實(shí)事求是，科學(xué)劃定特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)區(qū)域，不簡(jiǎn)單套用特色小鎮(zhèn)建設(shè)面積1平方公里、規(guī)劃面積3平方公里的用地標(biāo)準(zhǔn)。在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過(guò)程中，避免借特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建之名無(wú)限擴(kuò)大規(guī)劃建設(shè)區(qū)域或變相進(jìn)行“圈地”。在不占用永久基本農(nóng)田、盡量不占或少占耕地的前提下，開(kāi)辟綠色通道，對(duì)涉及規(guī)劃調(diào)整的特色小鎮(zhèn)按照程序開(kāi)展土地利用規(guī)劃調(diào)整，優(yōu)先使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，規(guī)劃指標(biāo)先以縣（市、區(qū)）為單位調(diào)劑平衡，縣（市、區(qū)）確實(shí)難以保障的，統(tǒng)一上報(bào)市人民政府進(jìn)行調(diào)劑，市級(jí)難以保障的再向省級(jí)申請(qǐng)預(yù)留規(guī)劃指標(biāo)予以解決。林地方面，對(duì)符合使用林地審批條件的，積極申報(bào)辦理林地占用手續(xù)，予以林地指標(biāo)保障。

（三）多渠道籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。通過(guò)財(cái)政資金引導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)資本投入、金融機(jī)構(gòu)貸款以及當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c等多種渠道籌措資金。特色小鎮(zhèn)投資主體和社會(huì)資本方應(yīng)加大投入，履行好特色小鎮(zhèn)建設(shè)的投資主體責(zé)任。積極支持具備條件的特色小鎮(zhèn)投資主體包裝好項(xiàng)目和資產(chǎn)，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行融資。可以政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目，采取單列項(xiàng)目方式向全社會(huì)招募建設(shè)投資者。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)特色小鎮(zhèn)信貸支持力度，與各級(jí)財(cái)政資金、基金、項(xiàng)目業(yè)主投入資金形成聯(lián)動(dòng)。特色小鎮(zhèn)投資項(xiàng)目符合國(guó)家、省支持方向的棚改、聯(lián)絡(luò)道路、社會(huì)公益項(xiàng)目要積極爭(zhēng)取上級(jí)給予支持。曲靖供電局要將特色小鎮(zhèn)供電設(shè)施納入規(guī)劃，給予建設(shè)支持。涉及產(chǎn)權(quán)為屬地居民的，要采取政府補(bǔ)貼和群眾自籌相結(jié)合的方式，調(diào)動(dòng)屬地居民參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。

（四）精準(zhǔn)確定特色小鎮(zhèn)投資規(guī)模。從特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步梳理特色小鎮(zhèn)的投資規(guī)模，在每個(gè)特色小鎮(zhèn)的可研報(bào)告批復(fù)中予以明確，不受原定30億元和10億元投資標(biāo)準(zhǔn)限制。創(chuàng)建期的總投資規(guī)模以基本建成為標(biāo)準(zhǔn)確定執(zhí)行，并將創(chuàng)建期的總投資規(guī)模作為特色小鎮(zhèn)年度考核和最終驗(yàn)收考核的依據(jù)。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作中要避免為達(dá)到投資規(guī)模簡(jiǎn)單拼湊項(xiàng)目，注重提高投資的有效性和精準(zhǔn)性。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃選址、項(xiàng)目可研、項(xiàng)目環(huán)評(píng)等審批工作由縣（市、區(qū)）開(kāi)辟綠色通道予以辦理，1個(gè)特色小鎮(zhèn)1個(gè)選址意見(jiàn)書、1個(gè)可研報(bào)告、1個(gè)環(huán)評(píng)報(bào)告。

（五）嚴(yán)格控制房地產(chǎn)化傾向。各縣（市、區(qū)）要綜合考慮特色小鎮(zhèn)吸納就業(yè)、常住人口和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口聚集規(guī)模，完善配套商住功能，合理確定住宅和商業(yè)用房比例，控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模，防范“假特色小鎮(zhèn)真地產(chǎn)項(xiàng)目”。每個(gè)特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的建筑面積不得超過(guò)特色小鎮(zhèn)總建筑面積的30%，政府土地出讓收益主要用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)收益用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

五、強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)各項(xiàng)保障措施
（一）更新思想觀念。打破“一畝三分地”思維，牢固樹(shù)立“不發(fā)展是最大的吃虧、不發(fā)展是最大的風(fēng)險(xiǎn)”理念，轉(zhuǎn)變觀念、敞開(kāi)胸懷，下大力氣做好特色小鎮(zhèn)招商引資工作。不能只算小賬、短期賬，要算好大賬、產(chǎn)業(yè)賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，積極探索用土地?fù)Q投資、用景點(diǎn)換產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)有利潤(rùn)、地方能發(fā)展、群眾得實(shí)惠。各特色小鎮(zhèn)所在地的縣（市、區(qū)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊(duì)，圍繞特色小鎮(zhèn)發(fā)展方向和定位，有目標(biāo)、有重點(diǎn)地上門招商、精準(zhǔn)招商，提高招商引資工作的針對(duì)性和成功率。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府將加大特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)力度，主要領(lǐng)導(dǎo)每季度、分管領(lǐng)導(dǎo)每月研究調(diào)度特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，每個(gè)月通報(bào)一次工作進(jìn)度，每個(gè)季度對(duì)工作推進(jìn)緩慢的縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，適時(shí)召開(kāi)全市特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，通過(guò)實(shí)地觀摩、交流學(xué)習(xí)、相互借鑒，推動(dòng)全市上下進(jìn)一步提高特色小鎮(zhèn)建設(shè)水平。建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“一對(duì)一”掛鉤聯(lián)系特色小鎮(zhèn)工作機(jī)制，市級(jí)掛鉤聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)每個(gè)月至少召開(kāi)一次協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的困難問(wèn)題。市直牽頭部門負(fù)責(zé)做好特色小鎮(zhèn)建設(shè)綜合協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目推進(jìn)督促指導(dǎo)和市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤組的聯(lián)系服務(wù)工作。市特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好特色小鎮(zhèn)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)、審查創(chuàng)建方案和規(guī)劃、動(dòng)態(tài)管理、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等工作。

（三）壓實(shí)主體責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)是特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的責(zé)任主體，要高度重視特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥、親自抓，負(fù)責(zé)做好每個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃編制、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等日常推動(dòng)工作，對(duì)特色小鎮(zhèn)所有建設(shè)項(xiàng)目按月排出建設(shè)進(jìn)度，按月進(jìn)行工作調(diào)度，及時(shí)解決好存在的問(wèn)題，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作要求扎實(shí)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作長(zhǎng)效機(jī)制，采取現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)等方式，狠抓工作落實(shí)和項(xiàng)目推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)全市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作月報(bào)制度，按月向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建推進(jìn)情況。

（四）形成工作合力。市發(fā)展改革委具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，做好協(xié)調(diào)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)工作；市財(cái)政局要及時(shí)兌現(xiàn)落實(shí)特色小鎮(zhèn)財(cái)稅支持政策；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要指導(dǎo)好特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作，并做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)的保護(hù)和監(jiān)督管理工作；市規(guī)劃和自然資源局|市自然資源和規(guī)劃局要指導(dǎo)好特色小鎮(zhèn)規(guī)劃選址和修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，參與方案審查；市國(guó)土資源局要做好用地支持政策的指導(dǎo)和落實(shí)，及時(shí)對(duì)接做好土地規(guī)劃調(diào)整、用地報(bào)批等工作，做好特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地保障工作；市林業(yè)局要做好林地支持政策的兌現(xiàn)落實(shí)，做好特色小鎮(zhèn)建設(shè)林地指標(biāo)保障工作；市環(huán)境保護(hù)局要指導(dǎo)好特色小鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)有關(guān)工作；市文產(chǎn)辦要指導(dǎo)做好文化產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作；市旅游發(fā)展委要將特色小鎮(zhèn)全部接入“一部手機(jī)游云南”平臺(tái)，指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)做好旅游功能提升和特色小鎮(zhèn)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，指導(dǎo)做好旅游類特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作；市農(nóng)業(yè)局要做好農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)工作，加大資金和項(xiàng)目爭(zhēng)取支持力度，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建與打造“綠色食品牌”有機(jī)融合；市招商合作局要把特色小鎮(zhèn)招商引資工作放在更加重要的位置，牽頭組織做好招商引資工作；市民族宗教委要指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)做好民族文化保護(hù)傳承和弘揚(yáng)工作；市文化體育局要指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)做好歷史文化挖掘、傳承和保護(hù)工作；市工業(yè)和信息化委要指導(dǎo)做好特色小鎮(zhèn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和信息化建設(shè)工作；市科技局要指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)做好科技創(chuàng)新工作；市人力資源和社會(huì)保障局要做好特色小鎮(zhèn)就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作；市商務(wù)局要指導(dǎo)做好電子商務(wù)發(fā)展及對(duì)外貿(mào)易類特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作；市統(tǒng)計(jì)局要配合省做好全市特色小鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)有關(guān)工作；市政府新聞辦要牽頭做好特色小鎮(zhèn)對(duì)外宣傳工作；曲靖供電局要做好特色小鎮(zhèn)的電力保障設(shè)施建設(shè)工作；各金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)特色小鎮(zhèn)的信貸支持力度。領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位要按照職能職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大部門政策、資金和項(xiàng)目的傾斜支持力度，形成合力，加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。（黨政機(jī)構(gòu)改革后由承接相應(yīng)職能部門負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)督查檢查。市政府督查室牽頭，每月對(duì)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進(jìn)行督查，加大對(duì)全市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的督查檢查力度，每個(gè)季度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不實(shí)、行動(dòng)遲緩、推諉扯皮的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)或約談。各地各部門要緊緊圍繞目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化政策措施，加強(qiáng)督辦督查，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)和解決工作推進(jìn)中存在的困難和問(wèn)題。

（六）加大宣傳力度。充分利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等宣傳手段，發(fā)揮好輿論引導(dǎo)作用，采取新聞發(fā)布、專題報(bào)道、項(xiàng)目推介、經(jīng)驗(yàn)交流等多種方式，大力宣傳特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的重要意義、政策措施及成功經(jīng)驗(yàn)，提高特色小鎮(zhèn)的吸引力、知名度和影響力，營(yíng)造有利于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。