曲靖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作質(zhì)量的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

今年是新中國成立70周年，也是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。市五屆人大二次會議和市政協(xié)五屆二次會議以來，市人大代表、市政協(xié)委員和各民主黨派、人民團(tuán)體、政協(xié)各專門委員會（以下簡稱提案者）圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和市委、市政府中心工作，共提出了人大代表建議159件，政協(xié)提案370件，共計529件。其中，共494件交由市政府系統(tǒng)進(jìn)行辦理。另外，省十三屆人大二次會議和省政協(xié)十二屆二次會議以來，省人大常委會還交辦了10件省人大代表建議、省政協(xié)交辦了5件省政協(xié)提案由市人民政府進(jìn)行辦理。這些建議和提案集中反映了社會關(guān)切和群眾期待，體現(xiàn)了人大代表和提案者飽滿的政治熱情、強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)和濃厚的為民情懷。2019年3月18日，省人民政府印發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作質(zhì)量的通知》（云政發(fā)〔2019〕13號）。2019年4月4日，市人大常委會、市人民政府、市政協(xié)聯(lián)合召開了全市人大代表建議政協(xié)提案交辦會，對今年的辦理任務(wù)進(jìn)行了集中交辦。為認(rèn)真貫徹落實好《云南省人民政府關(guān)于提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作質(zhì)量的通知》精神和全市人大代表建議政協(xié)提案交辦會精神，全面提案辦理質(zhì)量、增強(qiáng)辦理實效，扎實有序開展好建議、提案辦理工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、提高站位，旗幟鮮明講政治

人民代表大會制度和政治協(xié)商制度是憲法框架下反映社情民意的一個十分重要、不可替代的主渠道。政府是人民的政府，認(rèn)真研究、采納、辦理、答復(fù)好建議和提案，是各級政府及各部門各單位的政治任務(wù)和法定職責(zé)，是人民政府匯聚眾智、關(guān)注民生、依法行政的重要體現(xiàn)，對堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，凝聚思想共識，促進(jìn)科學(xué)民主決策，提高政府公信力，實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的作用。2019年2月11日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確指出，辦理建議和提案是政府依法履職、接受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容。第十三屆省人民政府第25次常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，辦理建議和提案是全省政府系統(tǒng)各承辦單位的一項重要政治任務(wù)，要求全省各級政府及承辦單位提高政治站位、擺正自身位置，把辦理建議和提案作為自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的過程，切實做好嚴(yán)肅認(rèn)真辦理，決不允許應(yīng)付了事。第十三屆省人民政府第32次常務(wù)會議要求，繼續(xù)高度重視建議和提案辦理工作，創(chuàng)新方式，提高辦理質(zhì)量，認(rèn)真研究吸納意見建議，促進(jìn)科學(xué)民主決策，更好地為人民辦實事。市政府常務(wù)會議專題聽取了建議、提案辦理情況通報，市長、副市長、秘書長也多次對建議提案辦理工作提出要求、作出批示，要求高度重視代表、建議辦理工作，確保辦理工作取得實實在在的效果。

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會及市直各部門務(wù)必把講政治擺在首位，堅定不移用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、推動實踐、引領(lǐng)發(fā)展，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，確保建議、提案辦理工作始終保持正確的政治方向。要以習(xí)近平總書記考察云南重要講話作為做好建議提案辦理工作的“綱”和“魂”，從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，緊扣“一個跨越”、“三個定位”、“五個著力”目標(biāo)要求和市“兩會”確定的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步深化對建議、提案辦理工作政治性、法律性、政策性認(rèn)識，不斷增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，優(yōu)質(zhì)、高效地完成建議、提案辦理任務(wù)，回應(yīng)社會關(guān)切和群眾期待，把講政治落實到一件一件的建議提案辦理中，落實到一個一個的為民辦實事上，通過辦理，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往和追求。

二、主動擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）專題部署辦理工作。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會及市直各部門要高度重視建議、提案辦理工作，把辦理工作作為常態(tài)化年度重點任務(wù)，融入工作全局協(xié)調(diào)推進(jìn)，列入重要議事日程安排部署，納入重點督辦事項和工作考核內(nèi)容檢查落實。主要領(lǐng)導(dǎo)要牽頭研究并專題召開會議，對辦理進(jìn)行安排和部署，做到思想統(tǒng)一、認(rèn)識深化、任務(wù)明確、措施具體。要進(jìn)一步強(qiáng)化承辦人員隊伍建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗交流，不斷提高承辦人員的責(zé)任意識和專業(yè)素質(zhì)。

（二）堅持問題導(dǎo)向。要把提高辦理質(zhì)量、增強(qiáng)辦理實效擺在突出位置，堅持問題導(dǎo)向，深入查找存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)辦理工作，全面推進(jìn)辦理工作規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化，推動建議、提案辦理工作高質(zhì)量發(fā)展。

（三）健全完善制度。要按照“高效、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、專業(yè)”工作要求，進(jìn)一步健全制度、完善規(guī)范、細(xì)化流程、創(chuàng)新機(jī)制，著力構(gòu)建職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、調(diào)研深入、協(xié)商充分、督辦有力、落實到位的制度體系，形成“靠制度管人、靠制度管事、靠制度規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)”的良好工作格局。

（四）嚴(yán)格落實責(zé)任。要進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任，認(rèn)真落實主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主責(zé)、綜合部門總協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)部門具體辦、專人負(fù)責(zé)抓落實的“五級責(zé)任制”和定職責(zé)、定任務(wù)、定人員、定時限、定要求的“五定要求”，層層壓實辦理責(zé)任，確保任務(wù)到崗、責(zé)任到人。要嚴(yán)格按照接收核對、登記交辦、調(diào)查研究、溝通協(xié)調(diào)、書面答復(fù)、復(fù)文公開、總結(jié)報告、續(xù)辦續(xù)復(fù)的辦理程序，逐項推進(jìn)任務(wù)落實，確保辦理規(guī)范。要加強(qiáng)辦理工作的協(xié)同配合，主辦單位要切實擔(dān)負(fù)起主辦責(zé)任，牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究好辦理工作。協(xié)辦單位要積極協(xié)同配合，提出具體可行、有操作性的協(xié)辦意見，齊心協(xié)力提高辦理質(zhì)量。堅決杜絕出現(xiàn)推諉扯皮、敷衍了事以“無意見”簡單代替協(xié)辦意見等現(xiàn)象出現(xiàn)。

三、久久為功，進(jìn)一步提高辦理質(zhì)量

各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會及市直各部門要堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量辦理工作質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，將建議、提案辦理工作以中心工作、重點任務(wù)統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，不斷提高辦理工作精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平，推動黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府各項決策部署落地見效。

（一）深入開展調(diào)查研究。要堅持黨的群眾工作方針，從建議、提案中準(zhǔn)確把握人民對政府工作的期待和要求，傾聽人民呼聲、汲取人民智慧，以目標(biāo)、問題、結(jié)果為導(dǎo)向，深入實際、深入群眾調(diào)查研究，充分挖掘和汲取建議、提案中的意見建議，力求通過建議提案辦理，解決好一批保障和改善民生的問題，推進(jìn)好一個方面的政府工作，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）充分開展溝通協(xié)商。要始終堅持“先面商、后答復(fù)”的原則，把協(xié)商民主落實到辦理工作的全過程，做到辦前了解實情，辦中探討對策，辦后反饋并征求意見，推進(jìn)“提”“辦”“督”工作良性互動、達(dá)成共識，確保辦理面商率達(dá)100%；要實事求是、開誠布公的協(xié)商，有一說一，有二說二，言出必行，確保協(xié)商的嚴(yán)肅性；要積極創(chuàng)造條件“走出去”征求意見，“請進(jìn)來”專題面商，主動邀請人大代表、政協(xié)委員深度參與辦理工作，既要“文來文往”，也要“人來人往”，充分聽取意見，深入溝通交流，不斷改進(jìn)辦理措施，不斷提高辦理工作滿意度；要創(chuàng)新面商方法，拓展和深化面商形式，增強(qiáng)面商實效；要認(rèn)真組織開好面商會議，市直部門面商原則上要主要領(lǐng)導(dǎo)參加，縣（市、區(qū)）面商原則上由部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加。重點建議、重點提案的面商工作，要由市人大常委會、市政協(xié)、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、主辦、協(xié)辦單位領(lǐng)導(dǎo)參加。

（三）突出辦好重點建議、提案。要統(tǒng)籌兼顧，找準(zhǔn)重心，充分發(fā)揮重點建議、重點提案辦理工作的示范引領(lǐng)作用，在認(rèn)真辦好每件建議、提案的基礎(chǔ)上，突出抓好重點建議、重點提案的辦理和落實工作。辦理中，要認(rèn)真落實好1個工作方案、1次聯(lián)合調(diào)研、1場面商會議、1份情況報告的“四個一”工作制度推進(jìn)辦理工作。辦理中，要制定重點建議、重點提案辦理方案、明確“時間表”、“施工圖”，并由主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，聯(lián)合人大代表、提案者和督辦單位、協(xié)辦單位現(xiàn)場辦理，充分協(xié)商，共謀對策，確保辦成精品、辦成實效。要主動、及時向市人大常委會、市人民政府、市政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報辦理方案和辦理進(jìn)度。積極與代表委員對接，征求意見，積極采納合理化建議。要認(rèn)真按照制定的辦理方案和擬定的辦理措施，扎實推進(jìn)辦理工作。

（四）注重提升復(fù)文質(zhì)量。辦理復(fù)文要直面問題不回避、務(wù)實篤行不含糊，對能夠解決的問題盡快解決并明確答復(fù)；對一時難以落實的問題，應(yīng)如實說明情況、明確辦理時限；對確實不能解決的問題，應(yīng)充分說明原因、作出詳盡解釋。部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和市政府督辦領(lǐng)導(dǎo)和督辦科室要認(rèn)真審核辦理答復(fù)，避免出現(xiàn)復(fù)文格式不規(guī)范、答復(fù)針對性不強(qiáng)、語言表述不嚴(yán)謹(jǐn)、政策解釋不明晰、引用文件不準(zhǔn)確、承諾事項不具體等問題，確保復(fù)文質(zhì)量。

（五）強(qiáng)化跟蹤督辦工作。各承辦單位要逐項梳理承諾事項，明確落實時限，強(qiáng)化動態(tài)管理，持續(xù)推進(jìn)工作落實。要加強(qiáng)與市人大常委會、市政協(xié)督辦領(lǐng)導(dǎo)和督辦單位的工作匯報，加大與代表和委員的工作對接，聽取意見和建議，不斷改進(jìn)辦理工作；市政府辦公室要加強(qiáng)對辦理工作的組織協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)和跟蹤督辦，適時掌握了解辦理情況，及時幫助解決辦理中反映的困難和問題，有序推進(jìn)辦理工作，確保圓滿完成辦理任務(wù)。要進(jìn)一步改進(jìn)督辦機(jī)制，加強(qiáng)與市人大、市政協(xié)有關(guān)委室的協(xié)調(diào)配合，采取專項督辦、跟蹤督辦和現(xiàn)場督辦等方式，對辦理工作進(jìn)行督促檢查，督促落實辦理復(fù)文中的承諾事項，并適時通報辦理情況，整體推進(jìn)辦理工作。

（六）推進(jìn)辦理結(jié)果公開。要將建議、提案辦理工作作為打造“陽光政府”的重要抓手，按照《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于認(rèn)真做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理結(jié)果公開工作的通知》（曲政辦發(fā)〔2018〕60號）文件要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)辦理結(jié)果公開工作，逐步擴(kuò)大公開范圍，豐富公開內(nèi)容，回應(yīng)社會關(guān)切，不斷提高政府公信力和工作透明度，自覺接受人大代表、提案者和人民的監(jiān)督。