曲靖市人民政府關于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實施意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

為全面貫徹落實《國務院關于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實施意見（國發(fā)〔2017〕37號）》及《云南省人民政府關于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實施意見（云政發(fā)〔2018〕45號）》精神，進一步優(yōu)化我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，有力支撐我市高質(zhì)量跨越發(fā)展，結合我市實際，制定本實施意見：

一、加快科技成果轉(zhuǎn)化

（一）推動科技成果、專利等無形資產(chǎn)價值市場化，促進專業(yè)服務發(fā)展。按照全省的統(tǒng)一部署，到2020年，全市縣級科技成果轉(zhuǎn)化中心實現(xiàn)全覆蓋。針對具有一定創(chuàng)新能力的本土企業(yè)開展科技信息推送、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)培訓、企業(yè)應用情況跟蹤、組織專家服務企業(yè)、企業(yè)應用成果培育、應用成效采集分析等系列公益性服務。積極融入全省統(tǒng)一的　大型科研儀器開放共享管理平臺，規(guī)范開展大型科研儀器開放共享工作。（市科技局、市場監(jiān)督管理局、科協(xié)等按照職責分工負責）

（二）加強知識產(chǎn)權保護。嚴格知識產(chǎn)權保護，健全知識產(chǎn)權行政執(zhí)法機制，加大對侵權假冒行為的懲治力度。完善維權援助舉報投訴機制，加強維權援助服務平臺建設。加強基礎性、公益性知識產(chǎn)權公共服務平臺建設，建立完善知識產(chǎn)權運用和協(xié)同保護機制，促進市場化知識產(chǎn)權服務業(yè)發(fā)展。引導企業(yè)健全知識產(chǎn)權管理制度，加強知識產(chǎn)權風險防控，推進知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場培育。（市市場監(jiān)督管理局、有關行政執(zhí)法、司法機關按照職責分工負責）

（三）探索建立利用財政資金形成的科技成果限時轉(zhuǎn)化制度。各級財政資金支持形成的科技成果，自項目驗收完成之日起2年內(nèi)，項目承擔單位、成果完成人無正當理由不實施轉(zhuǎn)化的，由具備實施轉(zhuǎn)化條件的單位或個人提出申請，項目立項部門可以授權其有償或無償實施成果轉(zhuǎn)化。（市發(fā)展和改革委員會、科技局、財政局、科協(xié)等按照職責分工負責）

（四）推動科研院所落實國家、省及我市科技成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)和政策。在有條件的科研院所開展科技成果轉(zhuǎn)化政策試點，及時推廣成功經(jīng)驗。落實院所高校崗位設置、人員聘用、績效工資分配、項目經(jīng)費管理等方面自主權，支持科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，激發(fā)科研院所和科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性。（市教育體育局、科技局、人力資源和社會保障局等按照職責分工負責）

（五）推進綜合服務平臺建設。加快大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新綜合服務平臺建設，發(fā)布國家和地方“雙創(chuàng)”政策，形成“雙創(chuàng)”主體線上信息發(fā)布平臺、線下資源互聯(lián)互通平臺、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換交易平臺，開辟面向本土民營企業(yè)和創(chuàng)客的專區(qū)，集中發(fā)布針對小微企業(yè)和創(chuàng)客的供求信息，加強“雙創(chuàng)”主體互聯(lián)互通協(xié)同發(fā)展。（市發(fā)展和改革委員會、科技局、人力資源和社會保障局等按照職責分工負責）

二、拓展企業(yè)融資渠道

（六）完善金融擔保。依托風險補償、貸款貼息等財政手段，強化對新技術、新產(chǎn)品、新成果導入階段“雙創(chuàng)”企業(yè)的金融支持。財政部門配合有關部門開展小額貸款保證保險試點工作，鼓勵我市保險公司為中小企業(yè)融資（包括科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權融資）提供保證保險服務，積極探索建立知識產(chǎn)權質(zhì)押融資市場化風險補償機制，創(chuàng)新“政銀擔”合作模式，共同分擔中小企業(yè)融資擔保貸款風險。（市科技局、財政局、人民銀行等按照職責分工負責）

（七）建立科技金融服務企業(yè)機制。以財政科技投入為杠桿、引擎，推進金融機構、金融產(chǎn)品和金融服務方式創(chuàng)新，開展科技金融合作試點工作，改善對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融服務。各級財政在科技經(jīng)費中安排專門經(jīng)費，對獲得省財政新增科技貸款余額風險補貼的項目給予匹配支持，重點解決科技型中小微企業(yè)貸款難問題。搭建中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融服務平臺，逐步建立銀行、金融機構與科技型中小微企業(yè)的穩(wěn)定合作關系，探索和推動全市科技型企業(yè)實現(xiàn)知識產(chǎn)權、股權等無形資產(chǎn)抵（質(zhì)）押融資。支持金融機構為創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權和債權相結合的融資服務方式，以“小股權、大債權”方式，為企業(yè)提供金融服務。（市財政局、科技局、工業(yè)和信息化局、市政府金融辦等按照職責分工負責）

（八）進一步支持科技型企業(yè)利用資本市場發(fā)展。鼓勵、支持優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè)到滬深交易所上市，利用資本市場融資，增強資本實力。加大對擬首次公開發(fā)行股票上市輔導工作的服務協(xié)調(diào)，推動加快上市進程。積極推進上市科技型中小企業(yè)開展再融資和并購重組，加快轉(zhuǎn)型升級，增強持續(xù)經(jīng)營能力，進一步引導科技型企業(yè)拓展融資手段。繼續(xù)深入開展新三板政策宣傳和推廣，持續(xù)推動創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長型、科技型中小企業(yè)到新三板掛牌，支持掛牌科技型中小企業(yè)利用新三板實施股權融資、債券融資，并購重組和股權激勵。（市政府金融辦、科技局等按照職責分工負責）

（九）不斷豐富中小企業(yè)直接融資渠道。加強與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公司債政策的對接和引導，鼓勵科技型中小企業(yè)充分利用債券市場推動企業(yè)向高科技成長型企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公司債試點。建立風險補償制度，引導銀行等金融機構適當降低融資門檻，緩解科技型企業(yè)融資難、融資貴問題。（人民銀行〈曲靖中心支行〉、市政府金融辦等按照職責分工負責）

（十）改革國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資標準和規(guī)則。引導和鼓勵市屬國有企業(yè)參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、設立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金等。探索通過資本運作和適度的國有資本再投入，支持市屬企業(yè)發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。進一步完善市屬企業(yè)考核機制,對企業(yè)在創(chuàng)新中投入和發(fā)生的有關費用以及影響當期損益的，經(jīng)認定可視同利潤考核，把創(chuàng)新作為市屬企業(yè)管理者年度和任期經(jīng)營業(yè)績考核的重要內(nèi)容。（市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會負責）

（十一）支持保險資金參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵符合條件的企業(yè)購買科技保險險種，加快發(fā)展科技保險，鼓勵保險公司為科技型企業(yè)提供保險支持。積極爭取國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金等，在曲靖設立一批創(chuàng)業(yè)投資子基金。（市科技局、財政局、人民銀行〈曲靖中心支行〉等按照職責分工負責）

（十二）加強稅收政策落實與信用體系建設。認真落實創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人涉及的稅收優(yōu)惠政策。將創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)及其從業(yè)人員的納稅信用納入到創(chuàng)業(yè)投資領域信用建設，推動聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)社會共治。建立納稅信用信息公示與共享機制，促進社會信用信息互聯(lián)共享。（市稅務局、發(fā)展和改革委員會等按照職責分工負責）

（十三）鼓勵民間投資。落實鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新的政策，鼓勵民間資本進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會領域。從制度創(chuàng)新和制度供給入手，建立市場準入負面清單制度，對各類投資主體進入社會服務領域一視同仁，形成“創(chuàng)新—收益—投資”的正向循環(huán)。（市發(fā)展和改革委員會、工信局、教育體育局、民政局、人力資源和社會保障局、衛(wèi)生健康委員會等按照職責分工負責）

（十四）著力引進外資。著力發(fā)揮我省面向南亞東南亞輻射中心的優(yōu)勢，充分發(fā)揮中國―南亞技術轉(zhuǎn)移中心和中國―東盟創(chuàng)新中心作用，針對東部地區(qū)加工貿(mào)易向境外勞動力成本較低地區(qū)轉(zhuǎn)移的新情況，吸引其轉(zhuǎn)移到我市。著力推動新一輪高水平對外開放，積極融入國家乃至全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。（市科技局、商務局等按照職責分工負責）

三、促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

（十五）加快試點示范建設，提升創(chuàng)新能力。圍繞我市優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，積極推動區(qū)域、高校和科研院所、企業(yè)三類示范基地載體建設，探索不同“雙創(chuàng)”模式和經(jīng)驗并加以推廣。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務，以車庫咖啡·曲靖創(chuàng)新中心、中國技術交易所曲靖工作中心等新型孵化器為依托，做大做強眾創(chuàng)空間，完善創(chuàng)業(yè)孵化服務。（市發(fā)展和改革委員會、科技局等按照職責分工負責）

（十六）加快各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設。認真貫徹落實《曲靖市提高R&D投入強度實施方案》精神，引導和支持科技孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺健康發(fā)展，服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。（市科技局、財政局等按照職責分工負責）

（十七）促進分享經(jīng)濟發(fā)展。按照省委、省政府打造世界一流“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”這“三張牌”的部署要求，結合曲靖“六大產(chǎn)業(yè)”布局，發(fā)展以企業(yè)為主體，緊密聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校、科研院所、科技服務機構共建創(chuàng)新載體，探索建立政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及資源提供者和消費者共同參與的分享經(jīng)濟多方協(xié)同治理機制，構建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。（市發(fā)展和改革委員會、工信局、科技局、民政局、市場監(jiān)督管理局、工商聯(lián)等按照職責分工負責）

（十八）加快構建特色創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。圍繞六大支柱產(chǎn)業(yè)，開辟創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。大力發(fā)展新型孵化模式，鼓勵具備條件的高校和中職技校建設公益性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新場所，大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的眾創(chuàng)空間，著力提高科技創(chuàng)新供給質(zhì)量和水平，引導我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。（市教育體育局、科技局、人力資源和社會保障局等按照職責分工負責）

四、完善人才流動激勵機制

（十九）強化海外高層次人才引進。全面落實外國人來華工作許可制度，按照外國人來華工作許可規(guī)定，簡化外國高層次人才工作許可辦理程序，對外國高端人才實行“綠色通道”，放寬年齡限制，縮短審批時限，允許容缺受理，對無犯罪記錄證明等材料采取承諾制。外國人依法申請注冊創(chuàng)辦企業(yè)的，可憑創(chuàng)辦企業(yè)注冊證明等材料向外專部門申請工作許可。采取“政府引導、市場調(diào)節(jié)、單位自主、契約管理、績效激勵”方式，吸引海內(nèi)外人才以靈活多樣方式提供智力支持服務。聘期在１年以上的,經(jīng)本人提出申請,可由用人單位向省人力資源和社會保障廳申請辦理《云南省柔性引進人才聘任證書》,在我市工作生活期間,憑證享有系列優(yōu)惠待遇。（市公安局、科學技術局等按照職責分工負責

（二十）提升對海外高層次人才服務質(zhì)量。根據(jù)省有關要求，開展外國高層次人才服務“一卡通試點”，外國高層次人才可隨單位參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，子女可以在屬地參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，與統(tǒng)籌區(qū)參保人享受同等公平、公正的繳費和待遇。積極開展對外國際民間科技交流活動，不斷拓展與國外民間科技團體的交流與合作，繼續(xù)實施中國科協(xié)“海智計劃”，吸引海外科技人才和創(chuàng)新團隊到曲靖創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（市公安局、人力資源和社會保障局、科協(xié)等按照職責分工負責）

（二十一）進一步激發(fā)企事業(yè)單位“雙創(chuàng)”活力。結合事業(yè)單位分類改革，按照“規(guī)范秩序、統(tǒng)籌管理、提高收入”的原則，在實施績效工資工作中實行總量動態(tài)調(diào)整，單位在核定的績效工資總量中按照有關規(guī)定自主分配。著重向關鍵崗位、高層次人才、業(yè)務骨干和有突出貢獻的人員傾斜。支持高校、科研院所設立一定比例的流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科研人才兼職。建立健全財政科研項目勞務費、間接費用管理制度，賦予財政科研項目承擔單位對間接費用的統(tǒng)籌使用權，轉(zhuǎn)化收益用于人員獎勵和支付報酬的部分，計入當年本單位工作、績效總量，不作為本單位工資、績效總額基數(shù)。（市科技局牽頭，教育體育局、財政局、人力資源和社會保障局等按照職責分工負責）

（二十二）支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。在財政、土地等方面給予政策支持，落實好有關稅收優(yōu)惠政策，設立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利服務。依托各類園區(qū)及專業(yè)種養(yǎng)基地，整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實訓基地。實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋，依法將用人單位和雇工個體工商戶納入工傷保險統(tǒng)籌，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工可在創(chuàng)業(yè)地參加醫(yī)療保險。（市財政局、人力資源和社會保障局、自然資源和規(guī)劃局、稅務局等按照職責分工負責）

五、創(chuàng)新政府管理方式

（二十三）明確政府和市場定位。強化制度創(chuàng)新供給,認真研究探索和完善支持政策,嚴格按照國家統(tǒng)計局制定的統(tǒng)計制度和方法做好相關統(tǒng)計工作、監(jiān)督、獎勵、問責等制度體系,維護公平競爭市場秩序,更好支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,更好服務新動能、新經(jīng)濟。（市發(fā)展和改革委員會、科技局、統(tǒng)計局等按照職責分工負責）

（二十四）為“雙創(chuàng)”提供一流服務。深化“放管服”改革，深入開展“營商環(huán)境提升年”行動，優(yōu)化線上線下政務服務流程，推動政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”辦理，全面推進“一部手機辦事通”建設，真正實現(xiàn)“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”。以“最多跑一次”改革為突破口，實行“一個項目、一套資料、一次收費”，對企業(yè)和群眾實行一次告知、統(tǒng)一收件、網(wǎng)上派件、統(tǒng)一反饋、一窗發(fā)證，限時辦結，讓企業(yè)和群眾線下辦事“只進一扇門”。（市直有關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府）

（二十五）推行企業(yè)承諾制。轉(zhuǎn)變投資審批職能，加強事中事后監(jiān)管，在各類省級以上園區(qū)、綜合保稅區(qū)、特色小鎮(zhèn)等區(qū)域，有關部門以標準化清單形式明確項目準入條件，以企業(yè)事前準入標準承諾代替審批，為企業(yè)提供更加便捷的服務，推動全市的“雙創(chuàng)”工作。（市發(fā)展和改革委、政務服務管理局、市委編辦、市直有關部門）

（二十六）營造公平市場環(huán)境。常態(tài)化整治不正當競爭行為，清理規(guī)范涉企收費項目，完善收費目錄管理制度，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明材料一律取消。建立和規(guī)范企業(yè)信用信息發(fā)布制度，把企業(yè)主體信用與市場準入、享受優(yōu)惠政策等掛鉤，完善守信激勵和失信懲戒機制，健全以信用管理為基礎的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管模式。對“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查事項進行整合，實現(xiàn)“一次檢查、全面體檢”，進一步提高“雙隨機、一公開”監(jiān)管的深度和震懾力，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的營商環(huán)境。（市發(fā)展和改革委員會、商務局、市場監(jiān)督管理局等按照職責分工負責）

各地各部門要切實履職盡責，密切配合，勇于探索，主動作為，加大政策解讀、宣傳、評估力度，及時總結經(jīng)驗，加強監(jiān)督檢查，確保各項政策落到實處，為全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能和推動我市高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供強勁支持。

 

曲靖市人民政府

2019年7月4日

（此件公開發(fā)布）