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富源扶貧項(xiàng)目庫(kù)成脫貧源動(dòng)力

2019-04-20 18:07:00 來源：富源縣

在全國(guó)上下強(qiáng)力推進(jìn)的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作中，富源縣圍繞“如何建、怎樣管、怎么用”目標(biāo)導(dǎo)向，因村施策，靶向出擊，把扶貧項(xiàng)目庫(kù)建成貧困戶的助跑器、香餑餑和聚寶盆，一個(gè)個(gè)貧困戶憑借產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷等項(xiàng)目庫(kù)走出生產(chǎn)生活困境，在扶貧資金的幫扶下信心滿懷踏上小康新征程，奔向幸福新生活。

瞄準(zhǔn)“建”字下功夫

“扶貧項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)不僅解決了項(xiàng)目等資金、資金等項(xiàng)目的老問題，而且建立健全了精準(zhǔn)組織、精準(zhǔn)指揮的攻堅(jiān)機(jī)制，同時(shí)還最大限度發(fā)動(dòng)群眾全過程參與脫貧攻堅(jiān)。”說起扶貧項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)帶來的好處，富源縣扶貧辦主任蔣少年滔滔不絕。
近年來，富源縣130個(gè)貧困村緊緊圍繞項(xiàng)目庫(kù)的“建設(shè)、管理、使用”要求，建立了精準(zhǔn)組織、精準(zhǔn)指揮、精準(zhǔn)落實(shí)攻堅(jiān)機(jī)制，改變過去“滿天下雨”“大水漫灌”扶貧模式和“大海撈針”“滿山攆羊”工作方式，做好扶貧項(xiàng)目文章，用活扶貧項(xiàng)目資金，切實(shí)把“六個(gè)精準(zhǔn)”要求貫穿于脫貧攻堅(jiān)全過程、各環(huán)節(jié)，為打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)讓貧困戶增強(qiáng)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的底氣，激發(fā)決勝全面小康的信心。

在項(xiàng)目庫(kù)落地工作中，富源縣緊扣精準(zhǔn)要義，瞄準(zhǔn)“建”字下功夫。嚴(yán)格程序標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)抓好“村申報(bào)、鎮(zhèn)審核、縣審定”三個(gè)環(huán)節(jié)，自下而上精準(zhǔn)建立脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，扣好精準(zhǔn)脫貧第二顆“紐扣”。在村申報(bào)環(huán)節(jié)，村兩委干部、第一書記、駐村工作隊(duì)員和各級(jí)幫扶干部入戶開展“戶戶清”行動(dòng)，對(duì)照“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，與貧困戶一對(duì)一溝通，面對(duì)面協(xié)商幫扶措施，實(shí)打?qū)嵮芯繋头鲰?xiàng)目，做到貧困對(duì)象家底、致貧原因、幫扶措施、幫扶責(zé)任、投入產(chǎn)出、脫貧時(shí)序“六清”。

在此基礎(chǔ)上，再開展“村村清”行動(dòng)，形成包含貧困戶項(xiàng)目需求和貧困村項(xiàng)目清單在內(nèi)的村級(jí)實(shí)施方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)項(xiàng)目要求，對(duì)村申報(bào)入庫(kù)項(xiàng)目的真實(shí)性、必要性、可行性進(jìn)行初審，對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、資金概算、預(yù)期效益、貧困群眾參與情況和減貧帶貧機(jī)制等進(jìn)行審核，公示后報(bào)縣級(jí)審查。待縣級(jí)行業(yè)部門審核后，將審查意見上報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將審查和調(diào)整意見反饋至12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），最終形成脫貧攻堅(jiān)縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，經(jīng)公示公告后批復(fù)實(shí)施。
2018年以來，富源縣共入庫(kù)項(xiàng)目483個(gè)，涉及資金21.86億元（其中2018年10.3億元，2019年5.87億元，2020年5.69億元），實(shí)現(xiàn)49565人脫貧，115個(gè)貧困村脫貧出列，貧困發(fā)生率降至1.5%，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成效。

抓住“管”字做文章

“在脫貧攻堅(jiān)工作中，大河鎮(zhèn)以項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和分類規(guī)范管理為抓手，通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、就業(yè)推動(dòng)、消費(fèi)促動(dòng)，著力破解貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展無基地、就近就業(yè)無門路、產(chǎn)品銷售無渠道的瓶頸。”富源縣大河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)范濤說。
在項(xiàng)目庫(kù)推進(jìn)進(jìn)程中，理順工作機(jī)制，抓住“管”字做文章。建立健全脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)管理工作機(jī)制，自上而下實(shí)行分級(jí)、分類和動(dòng)態(tài)管理，著力解決責(zé)任不清、任務(wù)不明、工作落實(shí)不力等問題。著力做好入庫(kù)項(xiàng)目中安全穩(wěn)固住房、適齡青少年就學(xué)、基本醫(yī)療保障、就業(yè)保障、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、兜底保障、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)八類分類管理，并根據(jù)分類將入庫(kù)項(xiàng)目劃分到對(duì)應(yīng)的縣級(jí)行業(yè)扶貧部門，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓，行業(yè)扶貧部門分工協(xié)作，按程序開展項(xiàng)目審核、檢查、指導(dǎo)、驗(yàn)收等工作，形成齊抓共管工作格局。同時(shí)突出考核獎(jiǎng)懲，建立縣、鄉(xiāng)、村定期檢查、通報(bào)工作機(jī)制，每月對(duì)24家縣級(jí)行業(yè)扶貧部門、12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和156個(gè)行政村脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行全覆蓋、地毯式督查。

突出資金績(jī)效，聚焦扶貧資金效益發(fā)揮和扶貧項(xiàng)目的減貧帶貧作用，常態(tài)化、規(guī)范化、全過程推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理。富源縣按照誰申請(qǐng)預(yù)算，誰填報(bào)績(jī)效的原則，縣級(jí)行業(yè)扶貧部門根據(jù)項(xiàng)目資金安排情況，及時(shí)在扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)中填報(bào)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）在申報(bào)項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)同步提交績(jī)效目標(biāo)，通過信息技術(shù)手段，強(qiáng)化扶貧投入、產(chǎn)出、成本、效益等數(shù)據(jù)分析。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，由縣級(jí)財(cái)政部門、審計(jì)部門或聘請(qǐng)第三方，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況、群眾受益情況、減貧帶貧情況等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)未達(dá)到既定績(jī)效目標(biāo)的責(zé)任主體，督促抓好整改，對(duì)因工作不力導(dǎo)致績(jī)效較差的，按程序從嚴(yán)問責(zé)。

緊扣“用”字求成效

“我也是一個(gè)農(nóng)村人，去義烏打了兩年工，覺得刺繡這個(gè)手工活技術(shù)含量低，適用人群廣，產(chǎn)品在義烏有很大的市場(chǎng)，而我們?cè)颇鲜袌?chǎng)仍然處于空白狀態(tài)，從義烏回來后心里面就想著要給老家的父老鄉(xiāng)親們做點(diǎn)事情，自己就在家里面辦了一個(gè)小手工坊，通過一對(duì)一的培訓(xùn)，從剛開始的五個(gè)人做，發(fā)展到現(xiàn)在的六七個(gè)小工廠3000多人在做。”富村鎮(zhèn)德勝村委會(huì)愛心手工坊負(fù)責(zé)人侯佑林說道。為改變村民們單兵作戰(zhàn)、各自為陣的現(xiàn)狀，富村鎮(zhèn)按照“能人回歸、資金回流、創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)”的工作思路，積極引導(dǎo)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，反哺家鄉(xiāng)建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。侯佑林就是其中的一個(gè)，當(dāng)她了解到富村鎮(zhèn)黨委政府對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者給予政策扶持后，創(chuàng)辦了刺繡車間“愛心手工坊”，做起了立體串珠、鉆石畫、十字繡、鞋墊等20余種刺繡代加工。

在項(xiàng)目庫(kù)惠及民生上，富源縣聚焦精準(zhǔn)攻堅(jiān)，緊扣“用”字求成效。12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）嚴(yán)格按照“村申報(bào)、鎮(zhèn)審核、縣審定”項(xiàng)目庫(kù)建庫(kù)程序，廣泛征求貧困群眾意見建議，行業(yè)部門科學(xué)分析扶貧項(xiàng)目，全面建立戶路徑圖、村施工圖、鎮(zhèn)路線圖。緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)脫貧、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、綠色生態(tài)、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧”等要求，把魔芋種植與精加工、軟籽石榴種植、刺繡等產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入項(xiàng)目庫(kù)管理，給予扶持，通過對(duì)扶貧工廠、能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等實(shí)行配套廠房、減免水電費(fèi)，幫助招聘工人，給予技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策措施，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正帶動(dòng)群眾增收致富，讓易地扶貧搬遷真正為貧困群眾排憂解難，讓貧困戶從原來的等靠要，到用自己的雙手實(shí)現(xiàn)脫貧。

“自從2018年5月份搬進(jìn)新家后，一家人不僅住上了新房子，還可以到樓下的扶貧工廠上班掙錢，一個(gè)月可以掙得到2000多元。”營(yíng)上鎮(zhèn)福海佳園安置點(diǎn)57歲的搬遷貧困群眾耿禮松高興地說，“在家門口的扶貧工廠上班，真正幫自己解決了一家人搬遷后的經(jīng)濟(jì)收入、生活來源難題。”在項(xiàng)目庫(kù)“建、管、用”中，富源縣通過扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體197家，因地制宜發(fā)展大河烏豬、魔芋、軟籽石榴等高原特色農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)21466戶貧困戶戶均年增收3000元以上。加大對(duì)扶貧工廠的扶持力度，免費(fèi)為企業(yè)提供場(chǎng)地、水電等要素保障，把200余家扶貧工廠建到村、建到易地扶貧搬遷點(diǎn)、建到群眾家門口，帶動(dòng)近萬人就業(yè)，其中建檔立卡貧困勞動(dòng)力5000余人，人均月增收1700元至4000元，實(shí)現(xiàn)掙錢管家兩不誤。

（曹振宇曹振華）