解讀 曲靖市完善國有金融資本管理實施方案

　　日前，市人民政府辦公室印發(fā)了《曲靖市完善國有金融資本管理實施方案》（曲政辦發(fā)〔2019〕147號，以下簡稱《實施方案》），自2019年12月17日施行。為了便于各有關單位和公眾更好地理解《實施方案》的相關內容，切實做好落實工作，現(xiàn)就《實施方案》出臺的背景和主要內容等說明如下：

一、起草背景
中央、省對完善國有金融資本管理工作高度重視。2018年6月，中共中央、國務院印發(fā)了《關于完善國有金融資本管理的指導意見》（中發(fā)﹝2018﹞25號）；2019年4月，省委、省政府印發(fā)了《關于完善國有金融資本的實施意見》（云發(fā)﹝2019﹞10號）。《指導意見》和《實施意見》的主要精神有四點：一是明確各級政府授權本級財政部門履行國有金融資本出資人職責。二是財政部門對分散在各部門、各行業(yè)的國有金融資本進行集中統(tǒng)一管理。三是健全國有金融資本管理制度，包括國有金融資本經營預算、產權管理、經營績效考核、薪酬管理、統(tǒng)計監(jiān)測報告等制度。四是全面加強黨對國有金融企業(yè)的領導，協(xié)同推進強化落實，促進國有金融企業(yè)持續(xù)健康經營。

二、起草過程
為全面貫徹落實中央、省的《意見》精神，按照市委、市政府的要求和部署，市財政局會同有關部門在廣泛調查研究（專程到省財政廳聽取經驗介紹，借鑒了昆明等州市的做法）、全面摸清底數(shù)（截至2018年底，市級國有金融資本5.7億元，其中：市投融資擔保公司4.7億元、曲商行0.96億元、惠民村鎮(zhèn)銀行0.04億元；縣級5.1億元）和深入征求意見（反饋意見10條，采納意見6條）的基礎上，堅持問題導向和結果導向，經反復修改完善，形成了提請今天會議審議的《方案（送審稿）》。

三、主要內容
《方案》分為總體要求、工作目標、工作任務和保障措施四個部分。
（一）總體要求。主要是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革為導向，按照“五個堅持”的原則，全面貫徹落實中央和省關于完善國有金融資本管理工作的決策部署。
（二）工作目標。分為當前目標和遠期目標，細化為三個階段。除第一階段的目標任務（省要求2019年6月底前完成）延后半年左右外，其余兩個階段的工作目標均嚴格按照省的要求時限完成。
（三）工作任務。共8項，4個方面的內容。
一是明確了國有金融資本的管理范圍。市、縣人民政府在商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、投融資公司、擔保公司、基金管理公司、資本運營公司等地方金融企業(yè)出資形成的資本，以及憑借國家權力和信用支持的金融機構所形成的資本和應享有的權益為國有金融資本。
二是規(guī)定了市級的管理方式。實行直接管理和委托管理：對曲靖市融資擔保公司的市級國有金融資本，由市級財政直接履行出資人職責；對曲靖市商業(yè)銀行和曲靖惠民村鎮(zhèn)銀行的市級國有金融資本，由市財政委托市開發(fā)投資公司履行管理職責，委托期暫定兩年。
三是提出了集中管理的規(guī)定。參照省里組建金融控股集團公司的做法，構建市級國有金融資本經營管理平臺。采取先將分散的市級國有金融股權集中到財政部門進行管理，待逐步理順管理關系后，再將市級國有股權、國有金融資本和政府股權投融資業(yè)務交由市級國有金融資本管理平臺集中運營管理的方式，推動國有金融企業(yè)深化改革、規(guī)范管理，履行好出資人職責，確保國有金融資本高效配置、安全運行。
四是突出了黨對國有金融企業(yè)的領導。強化黨的領導，把管資本與強黨建作為金融企業(yè)的主業(yè)主責，促進全面從嚴治黨落地落實，推動地方金融企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。
（四）保障措施。從加強組織領導，強化監(jiān)督管理，嚴格責任追究三個方面，為完善全市國有金融資本管理體制機制，加強國有金融資本管理提供堅實保障。

原文鏈接：曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)曲靖市完善國有金融資本管理實施方案的通知