政府工作報告（2019年）

政府工作報告

——二O一九年二月十四日在曲靖市第五屆人民代表大會第二次會議上
代理市長 

 
各位代表：
　　我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　一、2018年工作回顧
　　2018年，是貫徹落實黨的十九大精神開局之年。一年來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，市人民政府在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對云南發(fā)展的重要指示精神，堅持新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量跨越發(fā)展要求，圍繞“五個導(dǎo)向”抓落實，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，推動了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。市內(nèi)生產(chǎn)總值邁上2000億元臺階、增長8.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.9%，一般公共預(yù)算收入增長4.2%，單位生產(chǎn)總值能耗控制在省下達(dá)目標(biāo)以內(nèi)。主要抓了以下工作：

　　（一）堅持發(fā)展第一要務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。綜合施策穩(wěn)運行。沉著應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，把穩(wěn)增長作為重要任務(wù)，及時出臺穩(wěn)增長28條政策措施，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。健全主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和重點工作“周會商、月調(diào)度、季分析”機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運行分析協(xié)調(diào)。狠抓項目增投資。緊盯重點項目建設(shè)，擴(kuò)大有效投資，新開工項目1126個、總投資1121億元，推動投資止跌回升扭負(fù)為正，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長1.6%。激發(fā)潛力擴(kuò)消費。適應(yīng)消費升級趨勢，增供給與優(yōu)環(huán)境并舉，積極培育消費熱點，消費規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會消費品零售總額增長12.2%。降本增效興實體。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰工業(yè)落后產(chǎn)能56.8萬噸、鋼鐵去產(chǎn)能27萬噸、煤炭去產(chǎn)能375萬噸，降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、用電、鐵路運輸?shù)瘸杀?1.6億元。

　　（二）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新動能培育初顯成效。重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速。以“兩型三化”和打造世界一流“三張牌”為引領(lǐng)，加快構(gòu)建迭代產(chǎn)業(yè)體系，六大重點產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值968.8億元。工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。一批水電鋁材、水電硅材一體化發(fā)展項目落地，能投40萬噸有機(jī)硅等58個項目開工，陽光能源3000噸單晶硅等83個項目加快推進(jìn)，液態(tài)金屬導(dǎo)熱片產(chǎn)業(yè)化等36個項目建成投產(chǎn)。高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展成效突出。培育規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)184戶，新認(rèn)定“三品一標(biāo)”產(chǎn)品104個，4個農(nóng)特產(chǎn)品入選全省綠色食品“10大名品”，3戶龍頭企業(yè)進(jìn)入全省綠色食品加工“優(yōu)強(qiáng)企業(yè)”，綠航精品蔬菜等11個項目建成投產(chǎn)。新增規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地39.4萬畝，推動了現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。紅星美凱龍家居廣場等項目開工，雄業(yè)218廣場等項目投入運營。“一部手機(jī)游云南”曲靖板塊上線，麒麟水鄉(xiāng)等26個旅游項目進(jìn)展良好，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入439.8億元、增長56%。爨文化小鎮(zhèn)等項目開工，培育規(guī)模以上文化企業(yè)22戶，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值增長10%。產(chǎn)業(yè)平臺取得突破。國家級曲靖高新區(qū)創(chuàng)建進(jìn)入國家審批階段，全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)健全面啟動，工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃修編全面完成。創(chuàng)新能力不斷提升。舉辦“科技列車云南行”活動及首屆“科技入曲”對接會，建成縣域科技成果轉(zhuǎn)化中心7個，培育認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)30戶、省級科技型中小企業(yè)43戶、省級眾創(chuàng)空間等雙創(chuàng)平臺13家，全社會研發(fā)投入強(qiáng)度預(yù)計達(dá)1.1%。

　　（三）打好三大攻堅戰(zhàn)，全面小康基礎(chǔ)更加牢固。扎實開展精準(zhǔn)脫貧。啟動打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動，完善政策體系，特色產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康等專項扶貧有力有效。羅平縣順利脫貧摘帽，富源縣和師宗縣進(jìn)入迎檢沖刺、有望脫貧摘帽，宣威市、會澤縣深度貧困地區(qū)脫貧攻堅成效明顯，全市13個貧困鄉(xiāng)和240個貧困村出列、16.8萬貧困人口脫貧的目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，貧困發(fā)生率降至5.07%。大力防范化解重大風(fēng)險。突出抓好防范化解金融風(fēng)險、政府債務(wù)風(fēng)險等工作，處置化解不良貸款53.3億元，置換優(yōu)化政府存量債務(wù)45.2億元。實施金融回歸本源專項行動，打擊和處置P2P、互聯(lián)網(wǎng)金融等不良秩序，嚴(yán)厲打擊非法集資等違法活動，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。著力推動污染防治攻堅。深刻汲取羅平鋅電環(huán)境問題教訓(xùn)，及時整改中央環(huán)保督察“回頭看”等督察交辦、反饋問題157個。河（湖）長制有效落實，南盤江等重點河湖治理保護(hù)有序推進(jìn)，17個地表水監(jiān)測斷面達(dá)標(biāo)率達(dá)94.1%。中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)99.7%。新建鄉(xiāng)村“兩污”處理設(shè)施74座，完成建制村環(huán)境綜合整治133個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施、村委會所在地公廁和自然村保潔制度全覆蓋。
 
　　（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐。麒沾馬一體化發(fā)展加快。以馬龍撤縣設(shè)區(qū)為契機(jī)，召開麒沾馬一體化建設(shè)發(fā)展大會，出臺系列政策措施，啟動建設(shè)項目75個、建成24個，新增城市燃?xì)夤芫W(wǎng)39.4公里，打通城市斷頭路22條，改造中心城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場42個。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。麒麟至師宗等6條高速公路開工，新改建農(nóng)村公路3400公里。渝昆高鐵曲靖段等3條鐵路前期工作扎實推進(jìn)，貴昆鐵路既有線土地移交工作進(jìn)展順利。阿崗水庫隧洞工程全面完成，車馬碧水庫實現(xiàn)大壩截流，37件骨干水源工程加快推進(jìn)，48件病險水庫除險加固工程竣工。架設(shè)10千伏及以上輸電線路514.5公里，建成通信鐵塔和基站5090座。人居環(huán)境不斷提升。全國文明城市創(chuàng)建取得階段性成果，國家衛(wèi)生城市通過復(fù)審。創(chuàng)建省級生態(tài)文明縣2個、國家和省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)48個。國家森林城市創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)，完成營造林63.1萬畝。南盤江綜合治理深入實施，南片區(qū)污水處理廠試運行，新建城市截污管網(wǎng)47公里、城市公廁136座，整治城鄉(xiāng)違法建筑149萬平方米。

　　（五）深化改革擴(kuò)大開放，發(fā)展動力不斷增強(qiáng)。“放管服”改革扎實推進(jìn)。“六個一”行動和“一顆印章管審批”成效明顯，社會投資一般性建設(shè)項目審批時限壓縮至50個工作日以內(nèi)，市級部門政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”事項達(dá)772項、“最多跑一次”事項達(dá)354項。“多證合一”改革不斷深化，企業(yè)登記實現(xiàn)全程電子化，開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)，新增市場主體6.2萬戶、增長20.7%。重點領(lǐng)域改革取得實效。市縣級機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步實施，國稅地稅征管體制改革順利完成。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，土地確權(quán)登記頒證基本完成。市級投融資公司改革有序?qū)嵤?，曲靖市商業(yè)銀行改革基本完成。事業(yè)單位及國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革積極推進(jìn)。開放水平不斷提升。成功舉辦上海豫園等宣傳推介活動，與泰國佛統(tǒng)市締結(jié)為國際友好城市。曲靖海關(guān)獲批籌建，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)11.5億美元、增長32.1%。招商引資成效突出，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥招商、精準(zhǔn)招商，引進(jìn)蒙牛集團(tuán)、索通發(fā)展、傳化物流等一批行業(yè)龍頭企業(yè)，到位市外國內(nèi)資金增長10%。

　　（六）聚力“兩中心”建設(shè)，教育衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展。區(qū)域教育中心建設(shè)加快實施。曲靖醫(yī)專馬龍校區(qū)建設(shè)和曲靖職業(yè)技術(shù)學(xué)院籌建工作加快推進(jìn)，“全面改薄”209所，新建中小學(xué)6所、幼兒園120所。優(yōu)秀骨干教師政府特殊津貼等政策全面落實。學(xué)前教育加快發(fā)展，基本消除義務(wù)教育階段66人以上超大班額，陸良縣、富源縣義務(wù)教育發(fā)展基本均衡通過國家評估認(rèn)定。高考再創(chuàng)佳績。學(xué)聯(lián)體建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，民辦教育、特殊教育、民族教育取得新成績。區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)加快推進(jìn)。實施中央投資衛(wèi)生項目5個、衛(wèi)生補(bǔ)短板項目9個，市婦幼保健院、市中醫(yī)院新建項目加快推進(jìn)，圣德腫瘤專科醫(yī)院開工建設(shè)。創(chuàng)健全國中醫(yī)藥先進(jìn)縣6個、三級甲等醫(yī)院6所，54個省級臨床重點專科建設(shè)加快實施，引進(jìn)民營醫(yī)院4所，異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算基本實現(xiàn)。

　　（七）著力保障和改善民生，人民群眾獲得感持續(xù)增強(qiáng)。聚焦群眾所急所盼，著力補(bǔ)齊民生短板，財政支出的78%用于民生。社會保障水平穩(wěn)步提升。強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款12.5億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.38%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長7.8%、9.2%。開工農(nóng)村危房改造9.3萬戶，實施棚戶區(qū)改造4107戶。新建居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)80個，新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位1370張。社會事業(yè)加快發(fā)展。成功舉辦世界鐵人三項賽，曲靖運動健兒在亞運會、省運會等國內(nèi)外大賽上取得好成績。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建通過驗收。融媒體建設(shè)走在全省前列。發(fā)放救助資金13.5億元，社會救助體系不斷完善。殯葬改革穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公益性公墓實現(xiàn)全覆蓋。社會秩序安定和諧。狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降61.1%、3.3%、21%、26.7%。國家食品安全示范城市創(chuàng)建通過中期評估，新增市級食品藥品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個。非洲豬瘟等重大動物疫病防控扎實有效。掃黑除惡專項斗爭成效明顯，信訪“四大重點”攻堅戰(zhàn)和信訪問題“退三”攻堅戰(zhàn)深入開展，到京非訪人次下降73.3%，住房不動產(chǎn)登記等歷史遺留問題化解取得明顯進(jìn)展。“七五”普法扎實開展，基層法治示范創(chuàng)建成效明顯，公共法律服務(wù)體系進(jìn)一步健全。人民群眾的安全感、獲得感、幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。
各位代表！一年來，我們深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保各項工作始終保持正確的政治方向，政府工作人員“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定，落實“兩個維護(hù)”的思想自覺和行動自覺持續(xù)增強(qiáng)。主動接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，積極接受社會監(jiān)督，辦理人大代表建議157件、政協(xié)提案365件。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，出臺政府黨組工作規(guī)則，落實政府法律顧問和市政府常務(wù)會議學(xué)法制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，法治政府建設(shè)年度評估排名上升13位。全面落實中央八項規(guī)定和實施細(xì)則精神，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”，機(jī)關(guān)辦公用房和公務(wù)用車管理進(jìn)一步規(guī)范，“三公”經(jīng)費下降5%。公共資源交易增值節(jié)支15.8億元。深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順局面不斷鞏固。國防動員和后備力量建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。國家安全、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、檔案史志、慈善公益等工作取得新成績。

　　各位代表！過去的一年，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、新舊動能轉(zhuǎn)換之艱、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多遠(yuǎn)超預(yù)期，取得這些成績實屬不易。這是省委、省政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，更是全市各族人民團(tuán)結(jié)一心、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團(tuán)體、離退休老干部、社會各界人士，向駐曲靖人民解放軍、武警官兵和中央、省屬單位，向所有關(guān)心支持曲靖改革發(fā)展的同志們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　2018年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、市場有效需求不足、實體經(jīng)濟(jì)困難等不利因素影響超出預(yù)期，市內(nèi)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入、城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入沒有完成市五屆人大一次會議確定的目標(biāo)，這既有外部客觀因素的影響，也有我們對形勢、困難和問題的預(yù)判不準(zhǔn)，工作措施的針對性不強(qiáng)，工作落實的力度不夠的原因。與此同時，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，主要是經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，高質(zhì)量跨越發(fā)展基礎(chǔ)不牢；城市品質(zhì)還需提升，農(nóng)村發(fā)展動力活力有待增強(qiáng)，脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興仍需大力推進(jìn)；保障和改善民生力度還需加大，公共服務(wù)產(chǎn)品的供給與群眾日益增長的美好生活需要還有差距，生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)仍需持續(xù)發(fā)力；營商環(huán)境仍有較大優(yōu)化空間，政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，少數(shù)部門和政府工作人員作風(fēng)不實、能力不夠、缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}還比較突出。我們一定會直面問題和挑戰(zhàn)，勇于擔(dān)當(dāng)，迎難而上，攻堅克難，全力發(fā)展，決不辜負(fù)人民的期望和重托！

　　二、2019年工作安排

　　今年是新中國成立70周年，也是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。綜合分析各方面情況，我們既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨不可忽視的風(fēng)險挑戰(zhàn)。當(dāng)前，全國經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，全市發(fā)展面臨的困難和問題仍然較多，風(fēng)險挑戰(zhàn)不可低估。同時也要看到，全國發(fā)展仍處于并將長期處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提升科技創(chuàng)新能力、深化改革開放、決戰(zhàn)脫貧攻堅、加快綠色發(fā)展，為我們加快高質(zhì)量跨越發(fā)展增添了新的強(qiáng)勁動力。曲靖發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢沒有改變，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、科教底蘊深厚、要素配置齊全、區(qū)位優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良好的支撐條件。特別是近年來市委、市政府部署實施的一系列重大舉措，打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，積極效應(yīng)初步顯現(xiàn)，蓄積的能量正在逐步釋放。只要我們堅定“不破樓蘭終不還”的決心，就一定能奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。

　今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委十屆六次全會、市委五屆六次全會精神，圍繞“建成云南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、對內(nèi)對外開放的重要樞紐城市、特色生態(tài)文化旅游城市”定位，緊盯“在全面建成小康社會進(jìn)程中走在全省前列、進(jìn)入全國地級市100強(qiáng)”目標(biāo)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，聚焦穩(wěn)增長工作主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化市場化改革，擴(kuò)大高水平開放，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、強(qiáng)黨建工作，突出重點、狠抓落實，推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越發(fā)展。

　　今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：市內(nèi)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長12%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，一般公共預(yù)算收入增長5%左右，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8.5%左右、9%左右，單位生產(chǎn)總值能耗控制在省下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%以內(nèi)，390個貧困村出列、15萬貧困人口脫貧，宣威脫貧摘帽，會澤脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展。
完成上述目標(biāo)任務(wù)，我們將重點抓好9個方面的工作。

　?。ㄒ唬┲?qiáng)化發(fā)展動能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。堅定發(fā)展信心，保持戰(zhàn)略定力，強(qiáng)化政策協(xié)同，繼續(xù)抓好“六穩(wěn)”，激發(fā)增長動能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　強(qiáng)化投資拉動。堅持以項目為抓手，搶抓國家加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的政策機(jī)遇，建立重點項目前期工作經(jīng)費滾動投入機(jī)制，開展“補(bǔ)短板、增動力”項目庫建設(shè)，策劃儲備重大項目1000個以上，著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。開展“項目落地年”行動，完善重點項目市縣領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制和現(xiàn)場觀摩、集中開工、現(xiàn)場辦公、專班推進(jìn)工作機(jī)制，加快實施一批重點支撐項目，確保新開工項目總投資達(dá)2000億元以上，著力扭轉(zhuǎn)投資下滑局面，切實穩(wěn)住有效投資。

　　狠抓招商引資。完善招商引資體制機(jī)制，構(gòu)建“一個重點產(chǎn)業(yè)集群、一個承載平臺、一套扶持政策、一個重點項目庫、一張招商路線圖、一支專業(yè)招商隊伍、一個落地服務(wù)機(jī)構(gòu)”的精準(zhǔn)招商模式。按照“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”思路，突出打造世界一流“三張牌”和六大重點產(chǎn)業(yè)，深度包裝20個左右產(chǎn)業(yè)集群項目。精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、城鎮(zhèn)三大平臺，提高項目承接能力，集中要素資源，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。聚焦專業(yè)招商、以商招商和代理招商，選調(diào)一批優(yōu)秀干部，選聘一批高素質(zhì)專業(yè)人才，組建若干專業(yè)專責(zé)專注的招商“突擊隊”，發(fā)展20家以上專業(yè)代理招商機(jī)構(gòu)，建立覆蓋全國主要區(qū)域的招商網(wǎng)絡(luò)。成立外來投資項目代辦領(lǐng)辦服務(wù)中心，做到靶向招商、精準(zhǔn)對接、快速落地，實現(xiàn)新簽約、新開工項目大幅增長。

　　增強(qiáng)要素保障。加快國有投融資企業(yè)市場化改革，完成市縣投融資公司資產(chǎn)整合重組。建立上級扶持資金、市級財政資金、社會資金和金融資本統(tǒng)籌整合使用機(jī)制，支持重點項目建設(shè)。建立重大項目要素保障提前介入、聯(lián)動服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃選址、用地、環(huán)評等要素支撐?？茖W(xué)統(tǒng)籌建設(shè)用地指標(biāo)，盤活存量土地，批而未供土地處置率達(dá)60%以上，閑置土地處置率達(dá)50%以上，力爭建設(shè)用地占補(bǔ)指標(biāo)自求平衡。加大土地收儲力度，麒沾馬和經(jīng)開區(qū)收儲土地達(dá)1萬畝以上，其他市縣不少于3000畝規(guī)模。

　　做強(qiáng)園區(qū)支撐。遵循工業(yè)發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，實事求是研究確定工業(yè)發(fā)展重點區(qū)域，完成省級工業(yè)園區(qū)認(rèn)定工作，避免不切實際盲目布局工業(yè)項目，推動工業(yè)聚集發(fā)展。按照“構(gòu)筑平臺、夯實基礎(chǔ)、集聚資源、集群發(fā)展”的思路，針對“小散弱亂”等突出問題，制定支持園區(qū)發(fā)展差異化扶持政策，鼓勵發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，加速項目進(jìn)區(qū)，捏緊拳頭做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。整合園區(qū)融資平臺和資源資產(chǎn)，做實園區(qū)開發(fā)主體，完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)路網(wǎng)、管網(wǎng)、能源網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。推動國家級曲靖高新區(qū)盡快獲批，支持經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效。

　　（二）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，筑牢高質(zhì)量跨越發(fā)展根基。堅持“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，融入全省“三張牌”打造，培育壯大六大重點產(chǎn)業(yè)，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

　　推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。突出塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢的目標(biāo)導(dǎo)向，加速動能轉(zhuǎn)換，建設(shè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)并跑領(lǐng)跑、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新體系。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)。實施新一輪重大技術(shù)改造升級工程，增加技改資金規(guī)模，健全中小企業(yè)技改服務(wù)體系，實施100個重點技改項目，開展以產(chǎn)品換代、生產(chǎn)換線、智能制造等為主要內(nèi)容的升級改造。推動煙草產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，提高煙葉質(zhì)量，開拓卷煙市場，發(fā)揮支柱支撐作用。抓好呈鋼轉(zhuǎn)型前期工作，加快鳳鋼特鋼項目建設(shè)，推動不銹鋼產(chǎn)業(yè)建鏈延鏈。切實解決煤礦企業(yè)融資難、辦證難、復(fù)工難“三難”問題，最大程度釋放煤炭產(chǎn)能。培育新產(chǎn)業(yè)、新動能和新增長極。發(fā)揮一汽紅塔資質(zhì)、技術(shù)優(yōu)勢，引入戰(zhàn)略合作伙伴，啟動新能源汽車產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加大科研成果轉(zhuǎn)化支持力度，啟動液態(tài)金屬低溫焊料、導(dǎo)電膠、限流器等產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，推動液態(tài)金屬產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。打好“綠色能源牌”，發(fā)揮能源資源、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)成本、市場空間等優(yōu)勢，推動水電鋁材、水電硅材一體化發(fā)展，加快能投40萬噸有機(jī)硅等項目建設(shè)，確保今飛汽車輪轂三期等項目建成投產(chǎn)，著力打造交通航空鋁材、建筑鋁材和硅產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化科技支撐，促進(jìn)質(zhì)量提升，推進(jìn)品牌建設(shè)，積極創(chuàng)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展國家示范區(qū)。大力推動軍民融合發(fā)展。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。制定服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，年內(nèi)新增限額以上商貿(mào)企業(yè)50戶以上。加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，把中心城區(qū)作為服務(wù)業(yè)發(fā)展主力板塊，聚焦麒麟山、文體公園、龍湖新區(qū)等重點片區(qū)，推進(jìn)富康會展生態(tài)城、愛琴海購物公園、曲靖高新區(qū)研發(fā)聚集區(qū)等重點項目建設(shè)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)“旅游革命”，拓展“一部手機(jī)游云南”曲靖板塊內(nèi)涵，加快寥廓山城市森林公園等20個項目建設(shè)，開展羅平、馬龍全域旅游示范區(qū)和會澤古城5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，確保麒麟水鄉(xiāng)和魯布革三峽景區(qū)創(chuàng)建為4A級景區(qū)，旅游業(yè)總收入增長20%。以文體公園綜合訓(xùn)練基地等項目為依托，積極創(chuàng)新中國成立家體育旅游示范基地。推進(jìn)爨文化小鎮(zhèn)、麒麟愛情小鎮(zhèn)、魯布革布依風(fēng)情小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，力爭每個縣至少建設(shè)1個特色小鎮(zhèn)。

　　大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。抓住數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展契機(jī)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合發(fā)展，爭創(chuàng)曲靖數(shù)字化時代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，實施“千兆光纖進(jìn)小區(qū)、百兆光纖進(jìn)鄉(xiāng)村”工程，完善4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，適時推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與應(yīng)用。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺企業(yè)招商力度，整合政務(wù)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源，啟動大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，發(fā)展專業(yè)數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)加工業(yè)務(wù)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造，引領(lǐng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建立數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺，加大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推廣。啟動“數(shù)字小鎮(zhèn)”建設(shè)，對3A級以上景區(qū)進(jìn)行智慧化改造。在規(guī)劃管理、教育衛(wèi)生、水務(wù)環(huán)保等市政領(lǐng)域建成一批智慧應(yīng)用項目。

　?。ㄈ├^續(xù)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，補(bǔ)齊全面小康短板。始終把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，聚焦深度貧困地區(qū)，做到目標(biāo)不變、靶心不散、頻道不換，確保取得根本性勝利，牢牢把握脫貧總攻決勝主動權(quán)。

　　匯聚攻堅力量。緊盯年度脫貧目標(biāo)，統(tǒng)籌人力物力財力，一鼓作氣、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策，舉全市之力打好年度脫貧攻堅戰(zhàn)。聚焦宣威、會澤深度貧困地區(qū)，推動扶貧工作重心、政策支持重心、東西部扶貧協(xié)作重心、社會幫扶重心向深度貧困地區(qū)傾斜，集中主要力量攻克貧困的難中之難、堅中之堅。深化滬滇扶貧協(xié)作，深度對接中央和省定點扶貧單位，更大力度爭取產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、資金支持、人才支援。深化“自強(qiáng)誠信感恩”教育，推廣“愛心超市”等典型經(jīng)驗，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。抓好中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改落實，做到扶貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實。

　　提高脫貧質(zhì)量。對標(biāo)“兩不愁三保障”，堅決打好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、教育醫(yī)療住房“三保障”五場硬仗。嚴(yán)格落實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動建檔立卡貧困戶穩(wěn)定增收獎補(bǔ)辦法，發(fā)展200個村集體養(yǎng)殖小區(qū)，加大貧困勞動力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，多渠道增加貧困人口收入。大力推進(jìn)易地扶貧搬遷，統(tǒng)籌實施安居、就業(yè)、保障、培訓(xùn)、維穩(wěn)“五個工程”，完成易地扶貧搬遷6.2萬人，推進(jìn)搬遷群眾市民化。抓好生態(tài)治理、生態(tài)補(bǔ)償、林草產(chǎn)業(yè)、林業(yè)就業(yè)扶貧工作。落實教育扶貧、健康扶貧政策，做好殘疾人、孤寡老人等特殊貧困群體兜底保障工作。實施農(nóng)村危房改造1.2萬戶，完成“4類重點對象”危房改造任務(wù)，按照“五不改”的原則統(tǒng)籌推進(jìn)非“4類重點對象”危房改造。完成深度貧困縣“組組通”公路建設(shè)2800公里，確保電網(wǎng)改造升級入戶覆蓋率達(dá)100%。

　　強(qiáng)化政策支撐。安排市級財政專項扶貧資金6億元以上，爭取上級財政專項扶貧資金15億元以上。落實土地增減掛鉤政策。做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的有機(jī)銜接。堅持脫貧不脫政策、不脫責(zé)任、不脫幫扶，統(tǒng)籌平衡貧困縣與非貧困縣、貧困村與非貧困村貧困人口扶持政策，落實脫貧出列摘帽后續(xù)措施，持續(xù)鞏固精準(zhǔn)脫貧成效。

　?。ㄋ模┏掷m(xù)打好污染防治和風(fēng)險防范攻堅戰(zhàn)，牢牢守住發(fā)展底線。堅持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險意識，提高風(fēng)險化解能力，推動發(fā)展更加穩(wěn)健、更可持續(xù)。

　　繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅決打贏藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，突出打好飲用水水源地保護(hù)攻堅戰(zhàn)等7個標(biāo)志性戰(zhàn)役，抓實各類督察交辦、反饋問題整改。推動城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，加強(qiáng)多污染源綜合防控，確保中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率鞏固提升。全面落實河（湖）長制，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水域岸線管理等工作，確保國控、省控地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率達(dá)81.8%以上。實施農(nóng)用地分類管理，繼續(xù)推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，探索開展土壤污染綜合防治先行區(qū)試點，加強(qiáng)涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。加大工業(yè)固體廢棄物治理處置和綜合利用力度，削減存量、嚴(yán)控增量。完成第二次全國污染源普查工作，統(tǒng)籌抓好生態(tài)補(bǔ)償、損害賠償、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險、生態(tài)文明建設(shè)考核等工作。

　　堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化風(fēng)險意識，合理控制資產(chǎn)負(fù)債率。規(guī)范政府舉債融資行為，加強(qiáng)PPP項目管理。建立金融風(fēng)險管控機(jī)制，加強(qiáng)不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行等領(lǐng)域金融風(fēng)險防控，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)金融活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。扎實開展安全工程三年行動計劃，加強(qiáng)應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，啟動國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，推進(jìn)安全生產(chǎn)巡查和重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，狠抓煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)防重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。深化食品安全專項整治，持續(xù)推進(jìn)食品“三小”行業(yè)綜合治理，全力做好非洲豬瘟等動物疫情防控工作，確保國家食品安全示范城市創(chuàng)建通過考評驗收。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，提升平安曲靖、法治曲靖建設(shè)水平。依法打擊纏訪、亂訪、濫訪，鞏固信訪“四大重點”攻堅戰(zhàn)和信訪問題“退三”攻堅戰(zhàn)成果，加大力度解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的住房不動產(chǎn)登記等歷史遺留問題。以全面縱深推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭為抓手，強(qiáng)化社會治安防控體系建設(shè)，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，提升人民群眾安全感、滿意度。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)麒沾馬一體化，提高城鄉(xiāng)建設(shè)水平。以麒沾馬一體化發(fā)展為引領(lǐng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)，改善城鄉(xiāng)面貌，提升城鄉(xiāng)品質(zhì)，加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，繪制全域國土空間管控“一張藍(lán)圖”，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”。加強(qiáng)中心城區(qū)歷史文化保護(hù)等專項規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，制定獨具地方特色的城市設(shè)計、歷史建筑、特色小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化規(guī)劃實施管理監(jiān)督，落實好鄉(xiāng)村規(guī)劃專管員制度。

　　完善城市功能。堅持最優(yōu)方案、最大力度、最小動靜、最好效果，持續(xù)開展城市更新、城市雙修和人居環(huán)境提升行動，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市。加快推進(jìn)麒馬大道等40個交通暢行項目、龍湖濕地公園等14個生態(tài)項目、南海子公交站等31個民生基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。加強(qiáng)南盤江等城市河道綜合治理，統(tǒng)籌拆違、截污、清淤、調(diào)水、岸綠、景美和道路配套工程，打造暢通的行洪河道、健康的生態(tài)廊道、秀美的休閑綠道、特色的文化驛道。推廣常規(guī)公交、共享單車、共享汽車等交通方式，讓綠色低碳出行成為時尚。

　　建設(shè)美麗曲靖。以創(chuàng)健全國文明城市為引領(lǐng)，深入實施“十大整治”“十大提升”行動工程，開展城市文明教育，注重城市精神培育。圍繞“干凈、宜居、特色”三大要素，突出綠色底色，注重產(chǎn)城融合，以治臟、治亂為重點，以點帶面、系統(tǒng)治理，全面提升縣城品質(zhì)和形象，力爭羅平縣、會澤縣創(chuàng)建為省級美麗縣城。加快宣威市、富源縣、會澤縣、師宗縣國家園林縣城創(chuàng)建，確保陸良縣創(chuàng)建為省級園林縣城。扎實推進(jìn)“廁所革命”，全面消除城鎮(zhèn)建成區(qū)和A級以上景區(qū)旱廁，實施學(xué)校衛(wèi)生廁所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建設(shè)美麗公路，打造公路沿線高品質(zhì)綠化帶、景觀帶，全面提升服務(wù)區(qū)功能和品質(zhì)。加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，完成營造林40萬畝，力爭森林覆蓋率達(dá)45%。突出城市中心區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市出入口、重要節(jié)點和縣鄉(xiāng)駐地等重點區(qū)域，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，確保全市創(chuàng)建為國家森林城市，沾益區(qū)、師宗縣創(chuàng)建為省級森林城市。

　?。┘涌旎A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打牢支撐發(fā)展的基礎(chǔ)體系。強(qiáng)化交通、物流、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善發(fā)展條件，加快形成支撐高質(zhì)量跨越發(fā)展的綜合基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　加強(qiáng)綜合交通建設(shè)。啟動全國性綜合交通樞紐建設(shè)。加快推進(jìn)宣威至沾益、宣威至?xí)?、富源至沾益、師宗至丘北?條高速公路前期工作，加快三寶至清水、召夸至瀘西、尋甸至沾益等7條高速公路建設(shè)，扎實推進(jìn)國道沾益金龍至麒麟三寶段旅游公路建設(shè)。抓好曲靖汽車客運南站、北站建設(shè)。做好渝昆高鐵曲靖段建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，爭取文山至師宗鐵路延伸至曲靖并納入國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃。加快宣威支線機(jī)場和羅平、會澤等通用機(jī)場前期工作。　

　　加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵發(fā)展多式聯(lián)運、智慧物流、冷鏈物流等新業(yè)態(tài)。啟動沾益黑老灣至麒麟越州等3條鐵路專用線規(guī)劃，力爭納入國家、省物流樞紐布局規(guī)劃。加快沾益?zhèn)骰犯?、陸良寶能農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中心、馬龍雞頭村戰(zhàn)略裝車點等項目建設(shè)，推動沾益高鐵智慧物流園、陸良冷鏈物流園建設(shè)。

　　提升能源供給能力。加快220千伏勝境輸變電工程、35千伏大水井和茨營變電站增容工程、530個農(nóng)網(wǎng)改造升級工程建設(shè)，推動臘者水電站等5個項目建設(shè)，推進(jìn)新能源汽車充電設(shè)施布點建設(shè)。擴(kuò)大電力市場化交易規(guī)模和范圍，推廣增量配電業(yè)務(wù)改革試點經(jīng)驗，完善優(yōu)價滿發(fā)電價政策，發(fā)展綠色高載能產(chǎn)業(yè)，大幅提高云電自用比例。加快天然氣管道昭通支線曲靖段等4個項目建設(shè)，中心城區(qū)天然氣入戶覆蓋率提高到42%以上。

　　強(qiáng)化水源保障水平。加快黑灘河大型水庫和10件中小型水庫前期工作，推進(jìn)麒麟龍?zhí)逗拥?5件續(xù)建中小型水庫建設(shè)，確保車馬碧水庫大壩封頂、阿崗水庫主壩填筑基本完成，師宗小務(wù)龍、會澤白泥塘等4件水庫建成投入使用，新開工39件病險水庫除險加固工程、4件中小河流治理工程。

　?。ㄆ撸┩七M(jìn)新時代改革開放，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。針對突出矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快改革步伐，優(yōu)化開放布局，加快打造與高質(zhì)量跨越發(fā)展相適應(yīng)的發(fā)展環(huán)境。

　　深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。貫徹鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通“八字方針”，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，推動產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，嚴(yán)控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能，加大“僵尸企業(yè)”處置力度。落實減稅降費、用能、用地等系列優(yōu)惠政策，進(jìn)一步降低企業(yè)發(fā)展成本。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游的重點園區(qū)、龍頭企業(yè)、重點項目、科技支撐繪制產(chǎn)業(yè)鏈“全景圖”，推進(jìn)投資鏈、項目鏈、招商鏈三鏈融合，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。暢通生產(chǎn)、流通、分配、消費循環(huán)，加強(qiáng)政銀企合作，建立推動金融機(jī)構(gòu)能貸、敢貸、愿貸、不抽貸考核激勵機(jī)制，推進(jìn)金融和實體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

　　構(gòu)建一流營商環(huán)境。深化“放管服”改革，開展“營商環(huán)境提升年”行動，建立營商環(huán)境評價機(jī)制。推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”辦理，加快“一部手機(jī)辦事通”建設(shè)。深化行政審批制度改革，在所有縣（市、區(qū)）成立行政審批局，推行投資項目承諾制和“容缺后補(bǔ)”審批，推進(jìn)工程建設(shè)項目“多圖聯(lián)審”和聯(lián)合驗收改革，全面實行“一顆印章管審批”。深化“證照分離”“個體工商戶簡易登記及全程電子化”等改革，推動工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可“瘦身”，完善市場主體退出制度。規(guī)范涉企檢查行為，探索“告知承諾+事中事后監(jiān)管”等新型監(jiān)管方式。推進(jìn)公共資源交易全流程電子化。完善社會信用體系，成立信用信息中心，完成信用信息平臺建設(shè)，建立企業(yè)和個人信用檔案數(shù)據(jù)庫。建立重大信息公告、違法違規(guī)記錄公示、守信失信“紅黑名單”管理等制度，加快形成公開公正、競爭有序的一流營商環(huán)境。

　　推動重點領(lǐng)域改革。完成政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化職能配置。推進(jìn)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，深化預(yù)算績效管理和零基預(yù)算改革。完善爭取上級資金、項目資金、專項債券資金支持激勵機(jī)制，落實財政稅收增收留用政策。深化稅務(wù)征管改革，推行涉稅業(yè)務(wù)“一廳、一網(wǎng)”通辦。支持曲靖市商業(yè)銀行深化改革，提升市場競爭力。理順市區(qū)兩級城市管理體制機(jī)制，科學(xué)合理劃分市區(qū)兩級的稅收、污水處理費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費和罰沒收入，不斷完善市級統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)收儲、分級供應(yīng)、分類計提、分區(qū)登記的土地管理政策。明確市區(qū)城市管理主管部門職責(zé)、執(zhí)法范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力清單和執(zhí)法主體，推動執(zhí)法重心下移和執(zhí)法事項屬地化管理。

　　積極擴(kuò)大開放。主動融入和服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域合作，深化與泛珠三角、川滇黔十地州市間的發(fā)展合作，積極參與滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。開展與國際國內(nèi)友城的務(wù)實合作。啟動曲靖海關(guān)建設(shè)，加快綜合保稅區(qū)申請建設(shè)步伐，打造發(fā)展新平臺。落實穩(wěn)外貿(mào)支持政策，提升產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，確保外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%。

　　激發(fā)民營活力。增強(qiáng)微觀主體的活力、韌性和創(chuàng)新力，強(qiáng)服務(wù)、上水平，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項按“證照分離”模式進(jìn)行分類管理，確保負(fù)面清單之外“零門檻”。加強(qiáng)涉企收費專項治理，確保收費清單之外“零收費”。建立民營企業(yè)投訴處置機(jī)制，堅決制止對企業(yè)一切不必要的檢查、督查和考核，依法保護(hù)企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全，對侵權(quán)行為“零容忍”。完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)制度，建立企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，落實服務(wù)企業(yè)“零距離”。實施優(yōu)秀企業(yè)家素質(zhì)提升工程，開展“優(yōu)強(qiáng)民營企業(yè)”“優(yōu)秀民營企業(yè)家”評選表彰。落實民營企業(yè)融資支持政策，充分發(fā)揮中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金作用，努力緩解融資難融資貴。實施民間投資促進(jìn)計劃，推動社會資本投向重點產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會民生等領(lǐng)域。集中政策資源，培育省級成長型中小企業(yè)10戶以上，力爭納規(guī)升規(guī)企業(yè)60戶以上。

　?。ò耍┰鷮嵧七M(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實抓好“三農(nóng)”工作。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對標(biāo)全面建成小康社會必須完成的硬任務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共生共榮、各盡其美。

　　打響綠色農(nóng)業(yè)品牌。按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展思路，堅持精品路線，瞄準(zhǔn)高端市場，抓有機(jī)、創(chuàng)名牌、育龍頭、占市場、建平臺、解難題，打好曲靖“綠色食品牌”，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。合理劃定455萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和95萬畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，力爭新增規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地40萬畝以上。聚焦馬鈴薯、水果、蔬菜、中藥材、花卉、核桃、生豬、肉牛8個產(chǎn)業(yè)，分產(chǎn)業(yè)制定綠色食品“路線圖”“施工圖”。圍繞“科研+種養(yǎng)+加工+流通”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展理念，制定推進(jìn)“一縣一業(yè)”指導(dǎo)意見。創(chuàng)建綠色生產(chǎn)示范樣板，打造一批高標(biāo)準(zhǔn)核心示范基地，帶動發(fā)展40個特色產(chǎn)業(yè)基地、100個規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)“小巨人”，培育發(fā)展15個市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、18個市級以上農(nóng)民合作示范社、180個家庭農(nóng)場。加快馬龍有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和5個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建，培育一批綠色食品名品和優(yōu)強(qiáng)企業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，創(chuàng)建一批休閑農(nóng)業(yè)示范點，打造一批最美休閑鄉(xiāng)村，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技示范園、田園綜合體。

　　改善農(nóng)村人居環(huán)境。開展百村樣板、千村推動、萬村整治行動，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理場34個、污水處理設(shè)施26座，完成500個村莊生活污水設(shè)施建設(shè)，建成鄉(xiāng)村污水管網(wǎng)1700公里以上，改建農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁18萬座，創(chuàng)建省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個，打造云南最美村莊20個。加大農(nóng)村公路、生命安全防護(hù)工程建設(shè)和危橋改造力度，完成50萬農(nóng)村人口飲水安全鞏固提升工程，抓好水庫移民搬遷安置工作。

　　變革生產(chǎn)生活方式。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村集體土地“三權(quán)發(fā)證”和農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，完善各類新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。抓好5個國家級、2個省級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目建設(shè)，打通工業(yè)品、消費品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品進(jìn)城雙向流通渠道。加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，實施農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程，深化法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設(shè)，提高鄉(xiāng)村治理能力。

　?。ň牛┲铝步ü蚕恚鲞M(jìn)民生福祉。堅持盡力而為、量力而行，在發(fā)展中保障和改善民生，推動民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)。

　　著力穩(wěn)住就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，打造“雙創(chuàng)”升級版。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、下崗轉(zhuǎn)崗職工、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作。重視農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，培訓(xùn)42萬人次以上，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)8萬人次以上。全面落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、“貸免扶補(bǔ)”等創(chuàng)業(yè)扶持政策，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款10億元，扶持8400人創(chuàng)業(yè)，帶動2.4萬人就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.4萬人，確保“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。

　　強(qiáng)化區(qū)域教育中心建設(shè)。圍繞補(bǔ)齊短板、夯實基礎(chǔ)、提升品質(zhì)、增強(qiáng)活力、擴(kuò)大開放、鑄造品牌六大任務(wù)，實施十大工程，增強(qiáng)中心城區(qū)教育輻射和聚集能力。支持曲靖師院申報碩士學(xué)位授予點，加快曲靖醫(yī)專馬龍校區(qū)建設(shè)，確保曲靖職業(yè)技術(shù)學(xué)院招生。改擴(kuò)建曲靖一中、曲靖二中等8所高中學(xué)校，組建普通高中學(xué)聯(lián)體1個，新增省一級一等高中1所。新增義務(wù)教育階段學(xué)位1.5萬個，基本消除義務(wù)教育階段56人以上大班額，確保宣威市、會澤縣義務(wù)教育發(fā)展基本均衡通過國家評估認(rèn)定。按照“一村一幼、一鄉(xiāng)一公辦、一縣一示范”要求，新建幼兒園100所，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比達(dá)80%以上。統(tǒng)籌辦好特殊教育、民族教育，大力發(fā)展民辦教育。深化中小學(xué)教師隊伍建設(shè)改革，加大教育人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，建成4個以上市級骨干教師和校長培訓(xùn)基地。

　　推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)。加快市中醫(yī)院新院、市第二人民醫(yī)院改擴(kuò)建、市中心血站遷建等項目建設(shè)。加大三級醫(yī)院創(chuàng)建力度，支持3—5個緊缺學(xué)科建設(shè)，建設(shè)具有區(qū)域競爭力和國內(nèi)先進(jìn)水平的臨床醫(yī)學(xué)中心。在保證醫(yī)療基本需求的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的二級以上非營利性公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)特需醫(yī)療服務(wù)。協(xié)同推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，深化藥品供應(yīng)保障制度改革，開展人員編制總量管理和薪酬制度改革試點。推進(jìn)綜合醫(yī)改，加快建設(shè)緊密型醫(yī)共體，提升基層醫(yī)療急救和疾病預(yù)防控制能力。

　　織密社會保障網(wǎng)。實施全民參保計劃，健全被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，加大社會保險擴(kuò)面力度。完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，堅決查處騙保行為。多渠道增加居民收入，落實好個人所得稅專項抵扣政策，做好農(nóng)民工工資清欠工作。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，加大精準(zhǔn)施保專項整治和動態(tài)調(diào)整力度。做好困難職工解困脫困工作。放開養(yǎng)老服務(wù)市場，提升改造居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)30個以上，提升農(nóng)村敬老院服務(wù)質(zhì)量和集中供養(yǎng)率。繼續(xù)加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，實施棚戶區(qū)改造7300戶以上。深入推進(jìn)殯葬改革，建設(shè)村級農(nóng)村公益性公墓80個，確保火葬區(qū)火化率達(dá)90%以上。

　　與此同時，科學(xué)謀劃“十四五”規(guī)劃前期工作，開展好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查。鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，實施一批文化惠民工程。落實黨的民族宗教政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)。做好退役軍人服務(wù)、國防動員等工作。

　　各位代表！發(fā)展的重任、人民的期盼，對政府自身建設(shè)提出了更高、更嚴(yán)的要求。新的一年，政府系統(tǒng)將著力提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面增強(qiáng)公信力和執(zhí)行力，為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。

　　對黨忠誠，科學(xué)謀事。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署。堅決服從市委領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確把市委要求轉(zhuǎn)化為操作方案和具體措施。切實加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，把全面從嚴(yán)治黨各項規(guī)定落實到政府工作各領(lǐng)域、全過程。

　　擔(dān)當(dāng)務(wù)實，高效做事。以想干事、能干事、干成事為擔(dān)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)，落實“三個區(qū)分開來”要求，健全正向激勵機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為干事者撐腰、讓有為者敢為。把狠抓落實作為政府工作的基本職責(zé)，持續(xù)開展“狠抓落實年”工作，建立政府系統(tǒng)班子、部門、市縣、干部“四個聯(lián)動”機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)督查考核工作，推行工作項目化、項目清單化、清單責(zé)任化工作方式，確保責(zé)任上肩、措施有力、任務(wù)落實。加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，調(diào)動一切積極因素，凝聚起加快曲靖發(fā)展的智慧和力量。

　　公平公正，依法辦事。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督，強(qiáng)化審計監(jiān)督。完善政府常務(wù)會議制度，落實重大決策公眾參與、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論等程序規(guī)定，建立大數(shù)據(jù)支撐科學(xué)決策機(jī)制。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格依法行政。加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，依法及時準(zhǔn)確公開政務(wù)信息，讓權(quán)力在陽光下運行。

　　從嚴(yán)治政，干凈干事。認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，抓好巡視巡察問題整改。強(qiáng)化對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位權(quán)力運行的監(jiān)督制約，鏟除滋生腐敗土壤。落實中央八項規(guī)定及實施細(xì)則精神，馳而不息糾“四風(fēng)”、正作風(fēng)，堅決糾正任務(wù)下達(dá)層層加碼、落實責(zé)任層層下移、督促檢查層層疊加等現(xiàn)象，切實轉(zhuǎn)變文風(fēng)會風(fēng)，留出抓落實的時間和空間。堅決整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效取信于民、造福于民。

　　各位代表，民之所望、施政所向，趕超跨越、玉汝于成。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勇立潮頭、乘風(fēng)破浪，雷厲風(fēng)行、攻堅克難，奮力開創(chuàng)曲靖高質(zhì)量跨越發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！