曲靖市自然資源和規(guī)劃局關于市五屆人大三次會議第27號建議辦理意見的函

尊敬的王琪等12位代表：
　　你（或你們）提出的《關于著力解決中心城區(qū)項目落地難的建議》（第27號），交由曲靖市自然資源和規(guī)劃局辦理，經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復如下：
　　一、關于“項目規(guī)劃布局”的問題
　　在項目規(guī)劃布局的問題上，各位代表從城市產(chǎn)業(yè)布局不夠完善、園區(qū)規(guī)劃布局不合理和規(guī)劃調整難度大、辦理時間長三個方面提出了意見建議?，F(xiàn)就相關情況報告如下：
　?。ㄒ唬┏鞘挟a(chǎn)業(yè)布局情況。根據(jù)2020年5月20日發(fā)布的《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關于曲靖市工業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展的意見》和《中共曲靖市委辦公室 曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)〈曲靖市工業(yè)園區(qū)三年行動方案（2020-2022 年）〉的通知》（曲辦通〔2020〕9 號），麒麟工業(yè)園區(qū)規(guī)劃“一園兩片”，包括越州片區(qū)、三寶片區(qū)。在越州片區(qū)主導產(chǎn)業(yè)為鋼鐵、新型煤化工、精細化工為主的冶金化工產(chǎn)業(yè)。構建以煤化工產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)、煤化工下游精細化工、鋼鐵、焦化、工程塑料及制品、化學試劑和助劑制造、燃氣生產(chǎn)和供應為輔的產(chǎn)業(yè)體系，搭建生產(chǎn)裝置互聯(lián)、上下游產(chǎn)品互供、管道互通，循環(huán)發(fā)展和綜合利用的產(chǎn)業(yè)模式。在三寶片區(qū)主導產(chǎn)業(yè)為以汽車配件加工為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)。以汽車配件加工為主導產(chǎn)業(yè)，以整車裝配、零部件生產(chǎn)制造、車用集成套件生產(chǎn)制造、汽車配飾件生產(chǎn)制造為基礎，建設西南汽車產(chǎn)業(yè)城，著力推進現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施等，符合《曲靖市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》的園區(qū)布局思路。
　?。ǘ﹫@區(qū)規(guī)劃布局情況。一是片區(qū)位于城市上風向，城市南入口，溫泉以西，不宜布置對居住和公共環(huán)境有干擾、污染和安全隱患的二類工業(yè)用地。二是按照市委、市政府工作安排，市自然資源和規(guī)劃局已委托新加坡劉太格大師主持編制曲靖市中心城市概念規(guī)劃，著重對城市發(fā)展定位、空間格局、功能布局進行研究。6月19日已進行第一輪遠程匯報，下一步將結合國家、省級國土空間規(guī)劃對曲靖的要求，結合曲靖實際，研究確定麒麟、沾益、馬龍、經(jīng)開區(qū)功能定位，做好中心城區(qū)規(guī)劃布局。三是南部新城片區(qū)控制性詳細規(guī)劃尚未啟動實質工作，需待市級國土空間總體規(guī)劃取得階段性成果方能開展編制。
　?。ㄈ┮?guī)劃調整程序。規(guī)劃調整涉及到城鄉(xiāng)規(guī)劃用地性質變更、土地利用總體規(guī)劃修改兩項調整。城市總體規(guī)劃這一層次的規(guī)劃關于用地性質的規(guī)定只規(guī)定到大類即是工業(yè)用地，需要在下一層次的詳細規(guī)劃中明確具體的中類（即一類、二類、三類工業(yè)用地）。如需調整，需就調整的必要性向原規(guī)劃省級審批機關專題報告，經(jīng)審查批準后方可調整。還需進行曲靖市級的調整必要性論證，按程序完成公眾參與、專家論證、合法性審查、風險性評估（含環(huán)境影響評價、社會風險評價）等工作后上報市委、市人民政府審議，并按相關程序辦理。
　　（四）麒麟職校實訓基地的土地性質。麒麟職校實訓基地位于曲靖市中心城市南部片區(qū)，用地性質為科教用地，屬規(guī)劃中強制性內容，原則上不得調整變更。確需調整的，應就調整的必要性向原規(guī)劃審批機關專題報告，經(jīng)審查批準后方可調整，需就調整必要性組織論證，充分考慮是否存在教育用地調整后學校辦學規(guī)模不足等問題，按程序完成公眾參與、專家論證、合法性審查、風險性評估等工作后上報市人民政府審議。二是學校土地使用權取得方式為劃撥，工業(yè)用地屬出讓經(jīng)營性用地，若市人民政府審議通過，需重新收儲出讓。
　　二、關于“精簡土地調規(guī)、用地審批等相關手續(xù)”的問題
　?。ㄒ唬榍袑嵧七M“多規(guī)合一”，深化“放管服”改革等要求，省國土資源廳于2019年12月對涉及土地利用總體規(guī)劃的文件進行了全面清理，廢止了多個施行文件，制發(fā)《云南省自然資源廳關于印發(fā)規(guī)范過渡期規(guī)劃管理工作指導意見的通知》，對土地利用總體規(guī)劃的調整和修改在政策和程序上都已經(jīng)做了修改和簡化，并將數(shù)據(jù)復核權限下放到州市一級。
　?。ǘ└鶕?jù)土地管理的相關規(guī)定，土地征收審批權限只有國務院和省人民政府、省自然資源廳?；巨r(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的和其他土地超過七十公頃的由國務院批準；需一次性轉用或征收基本農(nóng)田以外的耕地面積大于十五公頃（含十五公頃）小于三十五公頃，征收其他土地面積大于四十公頃（含四十公頃）小于七十公頃的，逐級上報省人民政府批準；除需報國務院、省政府批準以外的逐級上報省自然資源廳批準。
新修訂的《中華人民共和國土地管理法》于2020年1月1日起執(zhí)行，針對土地征收方面的重大變化有三個，
　　一是區(qū)片綜合地價，《中華人民共和國土地管理法》已明確征收農(nóng)用地的土地補償、安置補助費標準由?。▍^(qū)、市）通過制定區(qū)片綜合地價確定，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低。
　　二規(guī)范了土地征收程序，新修訂的《中華人民共和國土地管理法》增加了征收土地前進行土地現(xiàn)狀調查、公告并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員意見、組織開展社會穩(wěn)定風險評估，如果多數(shù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員不同意征地補償安置方案的，還要組織聽證，相關費用足額到位方可申請征收，充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法利益。
　　三是成片開發(fā)方案編制及上報，《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定了四條可以征收的土地，分別為軍事和外交用地、政府組織實施的能源、交通、水利、通行、郵政等基礎設施用地、政府組織的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社區(qū)綜合服務、社會福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護等公共事業(yè)用地、由政府組織實施的扶貧搬遷、保障性安居工程用地，其余用地一律需編制成片開發(fā)方案并上報省政府同意后方可用批次報批方式進行報批。
　　三、關于“麒麟?yún)^(qū)土地收儲及交易權限在市自然資源局，辦理時間較長，嚴重阻礙了項目的正常推進”的問題
　　2019年8月，中共曲靖市委 曲靖市人民政府出臺了《關于理順曲靖中心城市規(guī)劃建設管理體制的意見》（曲發(fā)〔2019〕28號），《意見》明確：“曲靖中心城區(qū)實行高度集中的土地管理體制，由市土地儲備中心統(tǒng)一承擔曲靖中心城市規(guī)劃區(qū)城市建設用地范圍內的土地（除工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目用地），以及中心城市規(guī)劃區(qū)內重要區(qū)域的土地（除工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目用地）收儲供應工作，建立完善市級土地儲備庫”。麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)和曲靖經(jīng)開區(qū)土地儲備機構，負責中心城市規(guī)劃區(qū)范圍內非市級管理的土地，以及城市規(guī)劃區(qū)以外的土地收儲及供應工作。據(jù)此，代表所提“產(chǎn)業(yè)類項目”如僅指工業(yè)用地，則供地權限已經(jīng)在麒麟?yún)^(qū)；如“產(chǎn)業(yè)類項目”指招商引資項目使用工業(yè)用地以外土地的，則供地權限已由28號文件明確在市級。
　　四、關于“舊村改造項目允許以協(xié)議出讓方式供地”的問題
　　《曲靖市中心城區(qū)舊城改造土地收儲辦法（試行）》（曲靖市人民政府公告第55號）第十七條規(guī)定：“舊城改造項目土地采取招標、拍賣或者掛牌方式出讓，并將補償安置和規(guī)劃設計條件等作為出讓的必備條件”；按照以上規(guī)定，舊城改造項目中的開發(fā)建設用地須采取招拍掛方式供地。
　　五、關于建設用地指標的問題
　　2016年12月，曲靖市人民政府編制完成了《曲靖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調整方案》。本次總規(guī)調整完善，省政府下達新增建設用地規(guī)模17.796萬畝。市級預留新增建設用地規(guī)劃指標1.368萬畝，其城鄉(xiāng)建設用地指標1.0875萬畝（占用耕地0.918萬畝）。下達各縣市區(qū)（含經(jīng)開區(qū)）新增建設用地規(guī)劃指標為16.42萬畝，其中下達麒麟?yún)^(qū)（含經(jīng)開區(qū)）新增建設用地規(guī)模為3.55萬畝，占曲靖市下達縣市區(qū)新增建設用地規(guī)模指標的21.62%。2018年3月以來，市級預留新增建設用地規(guī)劃指標先后追加有關縣市區(qū)規(guī)劃指標9911.6畝，其中追加中心城（含麒麟?yún)^(qū)、經(jīng)開區(qū)、沾益區(qū)和馬龍區(qū)）7182.5畝（麒麟?yún)^(qū)和經(jīng)開區(qū)4879.25畝）。截至2020年7月，市級預留新增建設用地規(guī)劃指標已經(jīng)所剩無幾。且多個縣區(qū)都報告已無新增建設用地指標，均在申請市級預留指標。
　　麒麟?yún)^(qū)屬于曲靖市政府所在地，承擔著市區(qū)兩級中心城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務，為此市人民政府在規(guī)劃編制和規(guī)劃調整完善中都給予了一定的傾斜。市自然資源和規(guī)劃局從部門角度出發(fā)，一直以來對麒麟?yún)^(qū)的各項建設都是大力支持，全力保障。目前市級預留指標已基本使用完畢，市人民政府已于2020年4月向省人民政府申請省級預留建設用地指標，如果省級追加曲靖市，市自然資源和規(guī)劃局將積極向市人民政府報告中心城區(qū)的用地需求。
　　各位委員，曲靖市委市人民政府為進一步統(tǒng)籌和加快麒沾馬一體化建設發(fā)展，提高城市治理水平，要求樹立中心城市國土空間規(guī)劃“一盤棋”的理念，在規(guī)劃統(tǒng)籌、土地管理、城市管理方面都要求統(tǒng)一部署。目前市區(qū)兩級在執(zhí)行過程中都遇到許多的問題和困難，市自然資源和規(guī)劃局同樣承擔著非常大的壓力，但是我們一定堅定決心，克服困難，樹牢大局意識，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，堅決服從、擁護、支持，做到局部利益服從整體利益，部門工作服從統(tǒng)一部署。
　　感謝你們對政府工作的關心和支持。
　　以上答復，如有不妥，請批評指正。