曲靖市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于市五屆人大三次會議第81號建議辦理意見的函

尊敬的晏芬等4名代表：
　　你們提出的《關(guān)于適量核減馬龍區(qū)耕地保有量及永久基本農(nóng)田保護面積的建議 》（第81號），交由曲靖市自然資源和規(guī)劃局辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：
　　民以食為天，糧以田為本。耕地是保障糧食安全、生態(tài)安全的基礎(chǔ)，是支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的根基。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，穩(wěn)定耕地面積，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，耕地保護事關(guān)糧食生產(chǎn)安全。曲靖自古以來就有“魚米之鄉(xiāng)、爨鄉(xiāng)糧倉”的美譽，全市永久基本農(nóng)田面積882.83萬畝，耕地保有量1189.0005萬畝，其中城鎮(zhèn)周邊劃定永久基本農(nóng)田44.44萬畝，壩區(qū)耕地劃為永久基本農(nóng)田309.84萬畝，壩區(qū)耕地保護率達80.02%，保護耕地、保障糧食安全有著悠久的歷史傳承。
　　為切實加強耕地保護，確保完成全市耕地保護目標任務(wù)，根據(jù)《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》（云發(fā)〔2018〕11號）、《曲靖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案》，馬龍區(qū)到2020年的目標任務(wù)為；耕地保有量不少于57.699萬畝，永久基本農(nóng)田保護面積不低于40.074萬畝。
　　隨著“四化”同步推進，現(xiàn)在加上“綠色化”，是“五化”同步了，尤其是推進新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的深入，耕地保有量和永久基本農(nóng)田的內(nèi)涵和功能進一步豐富，它不僅僅是為滿足保障國家糧食安全的需要，而且要適應(yīng)多元目標和功能的需求：保數(shù)量、保質(zhì)量、保生態(tài)“三位一體”，保資源、保節(jié)約、保權(quán)益“三保并重”。從生產(chǎn)功能來看，耕地保有量和永久基本農(nóng)田是耕地中的精華，保護一定數(shù)量的耕地和劃定一定數(shù)量的基本農(nóng)田實行永久保護，是保證糧食生產(chǎn)、保障糧食安全、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的根本；從空間功能來看，耕地保有量和永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，不得隨意調(diào)整、占用，這條“紅線”將引導(dǎo)各地走串聯(lián)式、組團式、衛(wèi)星城式的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，逐步形成合理的空間開發(fā)格局，防止城市無序擴張；從生態(tài)功能來看，保護耕地和永久基本農(nóng)田是自然生態(tài)特別是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分，發(fā)揮著濕地、綠地、景觀等多種生態(tài)功能，是生態(tài)文明建設(shè)的需要。此外，劃定、管好、建好、保住一定數(shù)量的耕地和永久基本農(nóng)田也是維護農(nóng)民權(quán)益、傳承農(nóng)耕文化的迫切需求。 對守住耕地保護和永久基本農(nóng)田邊界控制線，完善保護措施、提高監(jiān)管水平具有重要意義。
　　針對耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護建議結(jié)合實際，因地制宜，做好耕地保護的措施和建議：
　　（一）加強規(guī)劃選址管控，嚴格控制建設(shè)占用耕地
　　建設(shè)項目選址時，對項目是否符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及林地保護利用規(guī)劃，引導(dǎo)建設(shè)項目在符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的區(qū)域落位。從嚴控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地，盡量不占或少占1—7等優(yōu)質(zhì)水田，各部門做好選址工作，對無法落實補充耕地的選址方案，應(yīng)在規(guī)劃階段調(diào)整選址，以確保項目用地順利報批。積極引導(dǎo)和鼓勵工業(yè)項目使用低丘緩坡地和存量建設(shè)用地，不占或少占耕地，確需占用耕地的，原則上只得占用8-14等耕地。從嚴控制建設(shè)新增用地規(guī)模，對用地面積大于300畝的重大產(chǎn)業(yè)項目，應(yīng)一次性規(guī)劃預(yù)留，根據(jù)建設(shè)需要，分期批地、供地，防止圈地。
　　強化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束，各有關(guān)部門在編制城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”過程中，應(yīng)當(dāng)與永久基本農(nóng)田布局充分銜接，原則上不得突破永久基本農(nóng)田邊界，任何單位和個人不得擅自占用永久基本農(nóng)田。
　　（二）提高耕地質(zhì)量，強化執(zhí)法監(jiān)察
　　強化耕地保護“量質(zhì)并重”理念，實施耕地質(zhì)量保護與提升工程，全面推進建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，將建設(shè)占用耕地的耕作層進行剝離，用于中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田建設(shè)和土地開發(fā)、復(fù)墾，以增加耕作層厚度、改善土壤結(jié)構(gòu)，提高耕地質(zhì)量。加強新增耕地后期培肥改良，綜合采取工程、生物、農(nóng)藝等措施，加速土壤熟化提質(zhì)，實施測土配方施肥，強化土壤肥力保護，有效提高耕地產(chǎn)能。建立健全耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評價制度，定期開展耕地質(zhì)量等別和產(chǎn)能評價工作，掌握耕地質(zhì)量等別與產(chǎn)能變化情況，為科學(xué)事實耕地保護提供依據(jù)。
　　充分利用遙感監(jiān)測“一張圖”、綜合監(jiān)管平臺、動態(tài)巡查、群眾舉報等手段，加強對永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測，健全土地執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制，嚴肅查處破壞耕地和違法占用耕地的行為。
　　感謝你們對自然資源和規(guī)劃工作的關(guān)心和支持。
　　以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。