曲靖市科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案

 
　　根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2020〕3號）和《曲靖市人民政府關(guān)于推進(jìn)市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實施意見》（曲政發(fā)〔2018〕40號）精神，結(jié)合曲靖實際，制定本方案。

一、總體要求
全面貫徹中央、省科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革有關(guān)要求，以科技助力全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為大局，按照正確處理政府與市場責(zé)任關(guān)系、合理劃分市級與各縣（區(qū)）事權(quán)和財權(quán)責(zé)任、統(tǒng)籌推進(jìn)當(dāng)前與長遠(yuǎn)改革發(fā)展的基本原則，形成規(guī)范合理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、財政事權(quán)與財權(quán)相適應(yīng)、績效優(yōu)先的科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分承擔(dān)方式，完善財政科技補(bǔ)助方式，全力推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

二、事權(quán)事項
按照省深化科技體制改革的總體要求和科技工作的特點，將科技領(lǐng)域財政事權(quán)劃分為市本級事權(quán)，市級與縣（區(qū)）級共同事權(quán)，縣（區(qū)）級事權(quán)。事權(quán)責(zé)任主要內(nèi)容劃分為：科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地（平臺）建設(shè)發(fā)展、科技人才隊伍建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、科學(xué)技術(shù)普及、科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)、科技領(lǐng)域的其他有關(guān)事項等方面，事權(quán)事項內(nèi)容實行項目事權(quán)責(zé)任管理制。

（一）科技研發(fā)
項目包括：基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研究開發(fā)。

（二）科技創(chuàng)新基地（平臺）建設(shè)發(fā)展
項目包括：市級重點實驗室、工程技術(shù)（研究）中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、公共科技服務(wù)平臺、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、院士專家工作站等項目。

（三）科技人才隊伍建設(shè)
科技人才隊伍建設(shè)是指圍繞建設(shè)高層次科技人才隊伍，根據(jù)有關(guān)規(guī)劃等統(tǒng)一組織實施的科技人才專項。項目包括：科技領(lǐng)軍人才、高層次科技人才、科技創(chuàng)新團(tuán)隊、中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人后備人才、技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)等項目。

（四）科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是指通過財政補(bǔ)助或后補(bǔ)助的科技項目成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。項目包括：重大科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化項目實施、市級技術(shù)交易市場建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)、科技金融服務(wù)等項目。

（五）區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)
區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)是指推進(jìn)市轄區(qū)域創(chuàng)新能力的知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、現(xiàn)代科技管理創(chuàng)新三大體系建設(shè)。項目包括：自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、科技成果轉(zhuǎn)化中心等項目建設(shè)。

（六）科學(xué)技術(shù)普及
項目包括：普及科學(xué)技術(shù)知識、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神、提高全民科學(xué)素質(zhì)等項目。

（七）科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)
科研機(jī)構(gòu)是指利用財政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)。項目包括改革和發(fā)展建設(shè)方面的項目。

（八）科技領(lǐng)域的其他有關(guān)事項
項目包括：國際科技交流與合作、科技入滇（曲）、科技管理與服務(wù)、校企科研開發(fā)機(jī)構(gòu)，社會科學(xué)研究、其他有關(guān)事項等項目。

三、支出責(zé)任
科技領(lǐng)域的財政事權(quán)支出責(zé)任劃分為市本級財政承擔(dān)支出責(zé)任，市級與縣（區(qū)）級財政共同承擔(dān)支出責(zé)任，縣（區(qū)）級財政承擔(dān)支出責(zé)任?？萍际马梼?nèi)容項目實行財政補(bǔ)助，補(bǔ)助方式為直接補(bǔ)助或后補(bǔ)助，項目補(bǔ)助實行項目績效目標(biāo)管理制。
（一）科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地（平臺）建設(shè)發(fā)展、科技人才隊伍建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、科學(xué)技術(shù)普及等科技內(nèi)容的項目。
1.由市本級確定的科技項目，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級財政承擔(dān)支出責(zé)任。
2.由市級與各縣（區(qū)）共同開展的科技項目，確認(rèn)為市級與縣（區(qū)）級共同財政事權(quán)，由市級財政與各縣（區(qū)）財政共同承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。
3.由各縣（區(qū)）自行確定的科技項目，確認(rèn)為各縣（區(qū)）財政事權(quán)，由各縣（區(qū)）財政承擔(dān)支岀責(zé)任。
（二）科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)、科技領(lǐng)域的其他有關(guān)事項，財政事權(quán)支出責(zé)任按照隸屬關(guān)系和現(xiàn)行管理體制分別確認(rèn)為市級財政事權(quán)、各縣（區(qū)）級財政事權(quán)，由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

四、配套措施
（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，是推進(jìn)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。各縣（區(qū)）人民政府、市直有關(guān)部門要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作有序推進(jìn)。
（二）增強(qiáng)各級財力保障
各縣（區(qū)）人民政府要始終堅持把科技作為支出重點領(lǐng)域，按照本方案確定的財政事權(quán)和支出責(zé)任做好預(yù)算安排，持續(xù)加大財政科技投入力度，積極爭取國家、省級科技投入補(bǔ)助。
（三）全面實施績效管理
按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，緊密結(jié)合科技工作特點，加快建立健全科技領(lǐng)域預(yù)算績效管理機(jī)制，強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用、績效管理監(jiān)督問責(zé)和工作考核，著力提高財政科技資金配置效率和使用效益。
（四）深化有關(guān)改革
各縣（區(qū)）人民政府要根據(jù)本方案，抓緊修訂完善有關(guān)管理制度，把科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求落到實處，加強(qiáng)法治化、規(guī)范化建設(shè)。
本方案自2020年3月1日起實施。

曲靖市人民政府辦公室

2020年8月7日

（此件公開發(fā)布）

政策解讀：關(guān)于《曲靖市科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》的政策解讀