曲靖市科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

 
　　根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2020〕3號(hào)）和《曲靖市人民政府關(guān)于推進(jìn)市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施意見(jiàn)》（曲政發(fā)〔2018〕40號(hào)）精神，結(jié)合曲靖實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求
全面貫徹中央、省科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革有關(guān)要求，以科技助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為大局，按照正確處理政府與市場(chǎng)責(zé)任關(guān)系、合理劃分市級(jí)與各縣（區(qū)）事權(quán)和財(cái)權(quán)責(zé)任、統(tǒng)籌推進(jìn)當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)改革發(fā)展的基本原則，形成規(guī)范合理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、財(cái)政事權(quán)與財(cái)權(quán)相適應(yīng)、績(jī)效優(yōu)先的科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分承擔(dān)方式，完善財(cái)政科技補(bǔ)助方式，全力推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

二、事權(quán)事項(xiàng)
按照省深化科技體制改革的總體要求和科技工作的特點(diǎn)，將科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)劃分為市本級(jí)事權(quán)，市級(jí)與縣（區(qū)）級(jí)共同事權(quán)，縣（區(qū)）級(jí)事權(quán)。事權(quán)責(zé)任主要內(nèi)容劃分為：科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地（平臺(tái)）建設(shè)發(fā)展、科技人才隊(duì)伍建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、科學(xué)技術(shù)普及、科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)、科技領(lǐng)域的其他有關(guān)事項(xiàng)等方面，事權(quán)事項(xiàng)內(nèi)容實(shí)行項(xiàng)目事權(quán)責(zé)任管理制。

（一）科技研發(fā)
項(xiàng)目包括：基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。

（二）科技創(chuàng)新基地（平臺(tái)）建設(shè)發(fā)展
項(xiàng)目包括：市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)（研究）中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、公共科技服務(wù)平臺(tái)、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、院士專(zhuān)家工作站等項(xiàng)目。

（三）科技人才隊(duì)伍建設(shè)
科技人才隊(duì)伍建設(shè)是指圍繞建設(shè)高層次科技人才隊(duì)伍，根據(jù)有關(guān)規(guī)劃等統(tǒng)一組織實(shí)施的科技人才專(zhuān)項(xiàng)。項(xiàng)目包括：科技領(lǐng)軍人才、高層次科技人才、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人后備人才、技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)等項(xiàng)目。

（四）科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是指通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助或后補(bǔ)助的科技項(xiàng)目成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。項(xiàng)目包括：重大科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施、市級(jí)技術(shù)交易市場(chǎng)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)、科技金融服務(wù)等項(xiàng)目。

（五）區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)
區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)是指推進(jìn)市轄區(qū)域創(chuàng)新能力的知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、現(xiàn)代科技管理創(chuàng)新三大體系建設(shè)。項(xiàng)目包括：自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、科技成果轉(zhuǎn)化中心等項(xiàng)目建設(shè)。

（六）科學(xué)技術(shù)普及
項(xiàng)目包括：普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神、提高全民科學(xué)素質(zhì)等項(xiàng)目。

（七）科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)
科研機(jī)構(gòu)是指利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目包括改革和發(fā)展建設(shè)方面的項(xiàng)目。

（八）科技領(lǐng)域的其他有關(guān)事項(xiàng)
項(xiàng)目包括：國(guó)際科技交流與合作、科技入滇（曲）、科技管理與服務(wù)、校企科研開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，社會(huì)科學(xué)研究、其他有關(guān)事項(xiàng)等項(xiàng)目。

三、支出責(zé)任
科技領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任劃分為市本級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任，市級(jí)與縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任，縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任?？萍际马?xiàng)內(nèi)容項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助，補(bǔ)助方式為直接補(bǔ)助或后補(bǔ)助，項(xiàng)目補(bǔ)助實(shí)行項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理制。
（一）科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地（平臺(tái)）建設(shè)發(fā)展、科技人才隊(duì)伍建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、科學(xué)技術(shù)普及等科技內(nèi)容的項(xiàng)目。
1.由市本級(jí)確定的科技項(xiàng)目，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
2.由市級(jí)與各縣（區(qū)）共同開(kāi)展的科技項(xiàng)目，確認(rèn)為市級(jí)與縣（區(qū)）級(jí)共同財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)財(cái)政與各縣（區(qū)）財(cái)政共同承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。
3.由各縣（區(qū)）自行確定的科技項(xiàng)目，確認(rèn)為各縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)，由各縣（區(qū)）財(cái)政承擔(dān)支岀責(zé)任。
（二）科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)、科技領(lǐng)域的其他有關(guān)事項(xiàng)，財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任按照隸屬關(guān)系和現(xiàn)行管理體制分別確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)、各縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政事權(quán)，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

四、配套措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，是推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。各縣（區(qū)）人民政府、市直有關(guān)部門(mén)要樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作有序推進(jìn)。
（二）增強(qiáng)各級(jí)財(cái)力保障
各縣（區(qū)）人民政府要始終堅(jiān)持把科技作為支出重點(diǎn)領(lǐng)域，按照本方案確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任做好預(yù)算安排，持續(xù)加大財(cái)政科技投入力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)科技投入補(bǔ)助。
（三）全面實(shí)施績(jī)效管理
按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，緊密結(jié)合科技工作特點(diǎn)，加快建立健全科技領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用、績(jī)效管理監(jiān)督問(wèn)責(zé)和工作考核，著力提高財(cái)政科技資金配置效率和使用效益。
（四）深化有關(guān)改革
各縣（區(qū)）人民政府要根據(jù)本方案，抓緊修訂完善有關(guān)管理制度，把科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求落到實(shí)處，加強(qiáng)法治化、規(guī)范化建設(shè)。
本方案自2020年3月1日起實(shí)施。

曲靖市人民政府辦公室

2020年8月7日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

政策解讀：關(guān)于《曲靖市科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》的政策解讀