曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市推進(jìn)“爛尾樓”清理整治工作方案的通知

 
各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)部門：
現(xiàn)將《曲靖市推進(jìn)“爛尾樓”清理整治工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
 
 
 

 
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省人民政府第63次常務(wù)會議精神和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)指示批示要求，科學(xué)有序推進(jìn)“爛尾樓”清理整治工作，促進(jìn)全市房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推進(jìn)“爛尾樓”清理整治工作的通知》，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持人民城市為人民，堅(jiān)持房子是用來住的，不是用來炒的定位，從增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”的高度，深刻認(rèn)識“爛尾樓”清理整治工作的重要性，以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)、堅(jiān)決的斗爭精神，采取有效措施，科學(xué)有序推進(jìn)“爛尾樓”清理整治工作。

二、目標(biāo)任務(wù)
各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要在前一階段初步排查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理排查，全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)項(xiàng)目的基本情況、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目進(jìn)展、涉法涉訴等底數(shù)，實(shí)行建檔立冊、掛賬銷號管理，按照“一項(xiàng)目一方案”制定整治方案，避免簡單化、“一刀切”，做到不遺漏一個“爛尾樓”項(xiàng)目。力爭到2021年底“爛尾樓”項(xiàng)目復(fù)工率達(dá)到60%以上，到2022年底達(dá)到100%。

三、明確工作原則
清理整治的“爛尾樓”是指已經(jīng)辦理用地、規(guī)劃手續(xù)，項(xiàng)目開工后，因開發(fā)商無力繼續(xù)建設(shè)投資或陷入債務(wù)糾紛，停工1年以上的房地產(chǎn)項(xiàng)目；或已實(shí)施實(shí)質(zhì)性拆遷，因資金短缺或其他原因?qū)е虏疬w停滯，被拆遷戶未得到安置的項(xiàng)目。
（一）分類處置存量。堅(jiān)持依法依規(guī)、一項(xiàng)目一方案，按照突出重點(diǎn)、分類處置的思路，優(yōu)先整治已預(yù)售項(xiàng)目，重點(diǎn)對位于城市主干道、景觀節(jié)點(diǎn)等對城市形象影響較大和社會關(guān)注度高的項(xiàng)目實(shí)施整治，分類推進(jìn)“爛尾樓”整治。
1.對于資金鏈斷裂導(dǎo)致的“爛尾樓”項(xiàng)目，要按照相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)定債權(quán)債務(wù)及權(quán)屬關(guān)系，發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)企業(yè)合作，盤活“爛尾樓”項(xiàng)目。
2.對于違反土地規(guī)劃政策被叫停的“爛尾樓”項(xiàng)目，要在執(zhí)行城市規(guī)劃和保障公共利益的前提下，支持依法依規(guī)按程序調(diào)整土地用途和規(guī)劃條件等內(nèi)容，按照新用途或新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)手續(xù)，重新核算、收繳或退還土地價款。
3.對于涉法涉訴或涉法涉訴被法院查封的“爛尾樓”項(xiàng)目，要通過司法途徑推進(jìn)解決，妥善處置不良資產(chǎn)，恢復(fù)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)。涉及軍隊(duì)的“爛尾樓”項(xiàng)目，要與軍隊(duì)做好溝通銜接工作。
（二）堅(jiān)決遏制增量。強(qiáng)化房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)管理，確保項(xiàng)目符合城市規(guī)劃、建設(shè)用地計(jì)劃和房地產(chǎn)開發(fā)年度計(jì)劃。建立健全購地資金審查制度，確保房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)使用合規(guī)自有資金購地。嚴(yán)格商品房預(yù)售管理，完善商品房預(yù)售資金監(jiān)管制度，確保預(yù)售商品房所得款項(xiàng)全額進(jìn)入監(jiān)管賬戶，?？顚Ｓ?，按規(guī)定用于本項(xiàng)目工程建設(shè)，并及時向社會公開預(yù)售許可等相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。實(shí)施房地產(chǎn)金融審慎管理制度，增強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)融資的市場化、規(guī)則化和透明度。建立健全房地產(chǎn)市場監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對停建和緩建項(xiàng)目動態(tài)調(diào)整預(yù)警級別和處置措施，防范新的“爛尾樓”問題發(fā)生。要將發(fā)生“爛尾樓”問題的有關(guān)企業(yè)列入誠信體系黑名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

四、實(shí)施步驟
（一）初步排查階段（2020年4月—2020年10月）。
基本摸清“爛尾樓”項(xiàng)目底數(shù)，初步掌握有關(guān)項(xiàng)目的基本情況、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目進(jìn)展、涉法涉訴等，建立“一項(xiàng)目一方案”。
（二）清理整治階段（2020年10月—2022年12月）。
按照分類處置存量、堅(jiān)決遏制增量的原則和“一項(xiàng)目一方案”的要求，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，明確時間節(jié)點(diǎn)，認(rèn)真開展“爛尾樓”清理整治工作，確保2021年底“爛尾樓”項(xiàng)目復(fù)工率達(dá)到60%以上，到2022年底達(dá)到100%。
（三）常態(tài)管控階段（2023年后長期堅(jiān)持）。
總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，建立健全房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)管理、商品房預(yù)售管理、房地產(chǎn)金融審慎管理制度，最大限度防范新的“爛尾樓”問題發(fā)生。

五、職能職責(zé)
（一）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。監(jiān)督指導(dǎo)“爛尾樓”項(xiàng)目工程質(zhì)量鑒定；指導(dǎo)“爛尾樓”項(xiàng)目消防安全技術(shù)評價；向公安、司法部門、紀(jì)監(jiān)部門移交惡意抽逃開發(fā)建設(shè)資金、挪用代收契稅及維修基金項(xiàng)目線索或其他違規(guī)違紀(jì)線索。
（二）市自然資源和規(guī)劃局。對違反土地規(guī)劃政策被叫停的“爛尾樓”項(xiàng)目，在執(zhí)行城市規(guī)劃和保障公共利益的前提下支持依法依規(guī)按程序調(diào)整土地用途和規(guī)劃條件等內(nèi)容，按照新用途或新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)手續(xù)，重新核算、收繳或退還土地價款；對“爛尾樓”項(xiàng)目辦理不動產(chǎn)登記提供綠色通道；對擅自轉(zhuǎn)讓土地等違法行為進(jìn)行處罰。
（三）市中級人民法院。對資金鏈斷裂導(dǎo)致的項(xiàng)目，按照相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)定債權(quán)債務(wù)及權(quán)屬關(guān)系；對涉法涉訴被法院查封的“爛尾樓”項(xiàng)目，通過司法途徑推進(jìn)解決，妥善處置不良資產(chǎn)，恢復(fù)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)；對可進(jìn)行破產(chǎn)重整的項(xiàng)目設(shè)立綠色通道，加快對涉法涉訴的“爛尾樓”審理進(jìn)程，積極協(xié)調(diào)債權(quán)債務(wù)人談判，爭取達(dá)成和解協(xié)議，依法解封被查封、凍結(jié)的資產(chǎn)。
（四）市公安局。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)主要責(zé)任人和股東涉及的經(jīng)濟(jì)犯罪行為依法打擊，全力追繳涉案贓款，并形成高壓的工作態(tài)勢。
（五）市檢察院。對“爛尾樓”處置過程中的涉及職務(wù)、刑事犯罪案件依法履行批準(zhǔn)逮捕、起訴、監(jiān)督等職能。
（六）市委宣傳部。協(xié)調(diào)新聞媒體，做好宣傳報(bào)道，為全市“爛尾樓”及遺留問題處理工作營造良好輿論氛圍。
（七）市委網(wǎng)信辦。負(fù)責(zé)全市網(wǎng)絡(luò)輿情的巡查監(jiān)看、預(yù)警提示，指導(dǎo)屬地和涉事部門做好網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置工作。
（八）市信訪局。做好來訪群眾接待工作，組織開展涉事部門（單位）聯(lián)合接訪，并按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則對案件及時進(jìn)行轉(zhuǎn)辦、交辦和督辦。
（九）市稅務(wù)局。督促指導(dǎo)屬地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)依法依規(guī)貫徹落實(shí)稅收政策，做好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的宣傳、咨詢和輔導(dǎo)工作，做好對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和購房人的納稅服務(wù)工作。
（十）市金融辦、市銀保監(jiān)局。協(xié)調(diào)鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)提供金融支持。
（十一）市財(cái)政局。積極配合市級協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位制定完善相關(guān)政策措施，做好“爛尾樓”清理整治工作。
（十二）市審計(jì)局。根據(jù)“爛尾樓”清理整治工作開展情況，適時將清理整治工作納入年度審計(jì)計(jì)劃，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。
（十三）市市場監(jiān)管局。根據(jù)相關(guān)部門要求，提供開發(fā)企業(yè)的注冊登記情況；將列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的開發(fā)企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及時向社會公示，提示風(fēng)險。
（十四）各縣（市、區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會。認(rèn)真落實(shí)“爛尾樓”清理整治工作的責(zé)任主體，對本行政區(qū)域內(nèi)的“爛尾樓”清理整治工作負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)清理整治工作。把“爛尾樓”清理整治工作擺在重要議事日程，制定具體工作方案，明確時間表和路線圖，細(xì)化工作措施，落實(shí)工作責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)同志要對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)；分管負(fù)責(zé)同志要靠前指揮，具體抓好落實(shí)，確保工作有序推進(jìn)。

六、建立健全工作機(jī)制
（一）建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制。為統(tǒng)籌推進(jìn)全市爛尾樓清理整治工作，由市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市中級人民法院、市檢察院、市公安局、市住建局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市審計(jì)局、市市場監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局、市信訪局、市稅務(wù)局、市銀保監(jiān)局組成市級協(xié)調(diào)機(jī)制，研究決定推進(jìn)全市爛尾樓清理整治重大政策措施，部署重點(diǎn)任務(wù)，開展專項(xiàng)督查檢查，協(xié)調(diào)解決爛尾樓清理整治中遇到的重大困難和突出問題。市級協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，辦公室主任由市住建局局長呂正果兼任，副主任由市房管中心主任余先輝兼任。辦公室承擔(dān)市級協(xié)調(diào)機(jī)制日常工作；協(xié)調(diào)落實(shí)市級協(xié)調(diào)機(jī)制推進(jìn)爛尾樓清理整治的各項(xiàng)決策部署，辦理需提交市級協(xié)調(diào)機(jī)制研究的重大事項(xiàng)；負(fù)責(zé)爛尾樓清理整治工作推進(jìn)情況的整理和報(bào)送，分析推進(jìn)過程中的困難和問題，及時向各縣（市、區(qū)）人民政府和市級成員單位通報(bào)有關(guān)情況，研究提出有關(guān)工作意見建議報(bào)市級協(xié)調(diào)機(jī)制決策；完成市級協(xié)調(diào)機(jī)制交辦的其他事項(xiàng)。
（二）建立工作銜接機(jī)制。各級各部門要加強(qiáng)溝通銜接，暢通“爛尾樓”聯(lián)合處置渠道，加快推進(jìn)“爛尾樓”清理整治工作。對涉嫌犯罪的案件，公安機(jī)關(guān)要及時開展審查工作；各級各部門要主動配合司法機(jī)關(guān)，抓緊辦理相關(guān)手續(xù)，提高“爛尾樓”案件審執(zhí)效率，加大案件執(zhí)行力度。對“爛尾樓”清理整治工作中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題線索，要按程序移交監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。
（三）建立容錯糾錯機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要積極創(chuàng)新政策、創(chuàng)新思路和創(chuàng)新方式，千方百計(jì)推進(jìn)“爛尾樓”清理整治工作。建立“爛尾樓”清理整治的容錯糾錯機(jī)制，對全力支持“爛尾樓”項(xiàng)目復(fù)工的相關(guān)單位和工作人員，非因主觀故意導(dǎo)致工作未達(dá)到預(yù)期、造成不良影響或者損失的，經(jīng)認(rèn)定可以按照有關(guān)規(guī)定免除相關(guān)責(zé)任或者從輕、減輕處理，督促及時整改和糾錯糾偏；對不作為、不擔(dān)當(dāng)，推諉扯皮、工作推進(jìn)不力的要予以嚴(yán)肅追責(zé)。

七、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識。清理整治“爛尾樓”事關(guān)人民群眾切身利益，各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門要堅(jiān)持人民城市為人民，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，深刻認(rèn)識“爛尾樓”清理整治工作的重要性，以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)、堅(jiān)決的斗爭精神，采取有效措施，科學(xué)有序推進(jìn)“爛尾樓”清理整治工作。要按照有關(guān)要求，為加快推進(jìn)“爛尾樓”清理整治工作設(shè)立“綠色通道”，暢通“爛尾樓”聯(lián)合處置渠道，涉及多部門職責(zé)的問題，要加強(qiáng)溝通銜接，積極主動配合，共同推進(jìn)。
（二）突出安全管理。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)“爛尾樓”項(xiàng)目現(xiàn)場管理，確保不出安全事故。要及時對“爛尾樓”項(xiàng)目的建筑主體進(jìn)行安全鑒定，符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的方可復(fù)工；不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，要妥善采取有效措施，消除安全隱患，防止墜物、坍塌等造成的危害，確保周邊群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，及時主動公開“爛尾樓”整治方案和工程進(jìn)度，組織自媒體、有關(guān)社會組織、購房人代表參觀復(fù)工現(xiàn)場，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，避免激化矛盾，防止發(fā)生群體性事件。加強(qiáng)信息研判，暢通溝通渠道，積極回應(yīng)社會關(guān)切，及時發(fā)聲、正確引導(dǎo)，消除誤解、防止炒作，營造社會各界理解支持和參與“爛尾樓”清理整治的良好氛圍。
（四）強(qiáng)化信息報(bào)送。市級協(xié)調(diào)機(jī)制各成員單位于2020年11月13前將分管領(lǐng)導(dǎo)和單位聯(lián)絡(luò)員姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話報(bào)市級協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室。各縣（市、區(qū)）將本行政區(qū)域“爛尾樓”整治方案（含責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、聯(lián)絡(luò)員名單）及臺賬于11月25日前經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)同志審核簽字同意后，報(bào)市級協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室。每季度末25日前向市級協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室報(bào)送“爛尾樓”清理整治工作進(jìn)展和“爛尾樓”項(xiàng)目銷號情況。

政策解讀：解讀《曲靖市推進(jìn)“爛尾樓”清理整治工作方案》