曲靖市促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實施方案

 
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：
        現(xiàn)將《曲靖市促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
 
 
    
                                                                                                      曲靖市人民政府辦公室
                                                                                                          2020年11月17日

    （此件公開發(fā)布）
 
 
 

 
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》（云政辦發(fā)〔2020〕35號）精神，促進全市3歲以下嬰幼兒（以下簡稱嬰幼兒）照護服務(wù)發(fā)展，滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務(wù)的需求，結(jié)合實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以需求和問題為導(dǎo)向，堅持“政府推動、部門協(xié)同，家庭為主、托育補充，普惠優(yōu)先、社會參與，安全健康、科學(xué)規(guī)范，屬地管理、分類指導(dǎo)”的原則，遵循“因地制宜、循序漸進、規(guī)范提升”的工作思路，建立健全促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的政策支持體系、規(guī)范管理體系和服務(wù)供給體系，充分調(diào)動社會力量的積極性，開展多種形式嬰幼兒照護服務(wù)，為廣大嬰幼兒家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)，提高家庭照護能力，規(guī)范嬰幼兒照護機構(gòu)發(fā)展，逐步滿足人民群眾嬰幼兒照護服務(wù)的需求，促進嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福、經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)
2020年，啟動嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)示范點建設(shè)，各縣（市、區(qū)）至少建成1個以上具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)；嬰幼兒早期發(fā)展知識普及率、家長及嬰幼兒照護者接受科學(xué)育兒指導(dǎo)率達(dá)60%以上。到2025年，嬰幼兒照護服務(wù)的政策支持體系基本建立，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒早期發(fā)展知識普及率、家長及嬰幼兒照護者接受科學(xué)育兒指導(dǎo)率達(dá)90%以上，嬰幼兒照護服務(wù)需求得到進一步滿足。
二、實施步驟
（一）啟動階段（2020年6月—12月）
各縣（市、區(qū)）制定出臺加快推進嬰幼兒照護的具體措施和年度計劃，按照嬰幼兒照護服務(wù)的任務(wù)要求，以點帶面推進工作，市級建成一所示范性托育機構(gòu)，每個縣建成1-2個示范性嬰幼兒照護服務(wù)園所，探索嬰幼兒照護經(jīng)驗做法和有效的工作運行機制。
（二）實施階段（2021年1月—2021年12月）
積極發(fā)揮各地、各部門優(yōu)勢，立足工作實際，充分調(diào)動社會力量參與托育服務(wù)發(fā)展的積極性，全方位、多元化開展嬰幼兒照護服務(wù)工作，打造具有特色的嬰幼兒照護服務(wù)體系。
（三）評估階段（2022年1月—2022年12月）
對全市嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)進行效果評估，確保各種模式協(xié)調(diào)運行、互相配合，各項工作任務(wù)如期實現(xiàn)，各縣（市、區(qū)）都建有形式多樣、規(guī)模適度的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，嬰幼兒照護服務(wù)保障能力有效提升。
三、主要任務(wù)
（一）加強對家庭嬰幼兒照護服務(wù)的指導(dǎo)和支持
嚴(yán)格執(zhí)行生育假、終止妊娠節(jié)育假、護理假等政策規(guī)定，保障嬰幼兒父母照護權(quán)益。落實就業(yè)扶持及培訓(xùn)政策，為照護嬰幼兒的父母重返就業(yè)崗位提供就業(yè)信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，用人單位不得因女職工懷孕、生育、哺乳降低其工資、予以辭退、與其解除勞動或者聘用合同。鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間、為職工保留工作崗位等積極措施，為嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件。（市人社局、市總工會、市婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
聘請照護專家，依托醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、計生協(xié)會、社會組織及志愿者等建立覆蓋專業(yè)照護、醫(yī)學(xué)、心理、教育、健康等領(lǐng)域的育兒專家?guī)欤扇∪霊糁笇?dǎo)、組織親子活動、開辦家庭課堂、編印照護手冊、微信公眾號、互聯(lián)網(wǎng)+照護服務(wù)等方式，為家長及嬰幼兒照護者提供科學(xué)育兒指導(dǎo)，增強家庭科學(xué)育兒能力。（市教體局、市民政局、市衛(wèi)健委、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市計生協(xié)會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加強嬰幼兒照護服務(wù)與基本公共衛(wèi)生服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育、婦幼保健服務(wù)、國民營養(yǎng)計劃的銜接，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、項目篩查、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護、疾病防控、家庭醫(yī)生簽約等服務(wù)。（市衛(wèi)健委牽頭，市公安局、市市場監(jiān)管局配合）
（二）大力支持發(fā)展社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)
各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃設(shè)計、同步建設(shè)驗收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施的，要限期通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)。鼓勵通過公建民營、民辦公助等多種方式向社會提供普惠性照護服務(wù)。（各縣〈市、區(qū)〉人民政府、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市衛(wèi)健委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
將嬰幼兒照護服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)和家政服務(wù)范圍，加強社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接；利用社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、居家養(yǎng)老服務(wù)中心（工作站）、閑置校舍、閑置辦公場所等資源，為開展嬰幼兒照護服務(wù)提供場地支持；依托當(dāng)?shù)鼗鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員、社會組織、志愿者等建立社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)隊伍，開展公益性照護服務(wù)；鼓勵有條件的社區(qū)委托符合條件的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)為社區(qū)居民提供嬰幼兒照護服務(wù)；鼓勵條件具備的家政服務(wù)為社區(qū)居民提供嬰幼兒照護相關(guān)服務(wù)項目。（市教體局、市民政局、市衛(wèi)健委、市商務(wù)局、市婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）發(fā)展多種形式嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)
深化“放管服”改革，營造良好營商環(huán)境，貫徹落實國家、省支持社會力量發(fā)展普惠嬰幼兒照護服務(wù)等優(yōu)惠政策措施，整合項目資源，圍繞項目儲備、培育項目，積極爭取項目資金支持普惠托育機構(gòu)建設(shè)。通過保障用地、提供場地、減免租金、金融支持等政策措施，引導(dǎo)支持社會力量興辦營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。（市發(fā)改委、市民政局、市衛(wèi)健委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各地要充分利用居住區(qū)配套嬰幼兒照護服務(wù)場地、房產(chǎn)、設(shè)施等資源，通過自建自營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營、公辦民營、民辦公助等方式，舉辦非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。（市發(fā)改委、市民政局、市衛(wèi)健委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
鼓勵通過新建、改建、擴建等方式建設(shè)一批符合嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，具備嬰幼兒照護功能的“托幼一體化”幼兒園；鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2—3歲幼兒，增加托班資源供給。（市發(fā)改委、市教體局、市民政局、市衛(wèi)健委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
鼓勵機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織充分利用現(xiàn)有資源，在居住社區(qū)、工作單位等場所單獨或聯(lián)合舉辦非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)，有條件的可向附近居民開放。鼓勵有條件的地方充分利用婦女兒童活動中心等場地，提供普惠嬰幼兒照護服務(wù)。（市民政局、市衛(wèi)健委、市總工會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
鼓勵有條件的婦幼保健機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)以拓展業(yè)務(wù)范圍或申請法人登記等方式，提供普惠嬰幼兒照護服務(wù)。（市民政局、市衛(wèi)健委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
鼓勵托育機構(gòu)面向社會大眾提供質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化嬰幼兒照護服務(wù)。鼓勵托育機構(gòu)提質(zhì)達(dá)標(biāo)，創(chuàng)建品牌化、連鎖化托育機構(gòu)。（市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)）
（四）規(guī)范注冊登記
舉辦事業(yè)單位性質(zhì)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，向所在地縣級機構(gòu)編制部門申請審批和登記。舉辦社會服務(wù)機構(gòu)性質(zhì)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，向所在地縣級民政部門申請注冊登記。舉辦營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，向所在地縣級市場監(jiān)管部門申請注冊登記。
積極推行網(wǎng)上注冊登記。登記機關(guān)要按嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)實際條件和服務(wù)方式，在業(yè)務(wù)范圍（或者經(jīng)營范圍）明確全日托、半日托、計時托、臨時托。登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)機構(gòu)登記信息推送至同級衛(wèi)生健康部門。
嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)完成注冊登記后，要及時到當(dāng)?shù)乜h級衛(wèi)生健康部門備案。登記和備案按照省即將制定出臺的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)登記和備案實施細(xì)則執(zhí)行。（市教體局、市民政局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）建立監(jiān)管制度
按照屬地管理和分工負(fù)責(zé)的原則，建立“紅黑榜”制度，加強對嬰幼兒照護服務(wù)的監(jiān)督管理，加大對違法違規(guī)行為的查處力度。建立安全隱患排查、事故查處通報、責(zé)任追究制度和措施，防范安全事故發(fā)生。建立健全嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)信息公示制度和綜合等級評估制度。依法逐步實行工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，對虐童等行為零容忍，對有關(guān)個人和直接管理人員實行終身禁入。有關(guān)部門要按照各自職責(zé)認(rèn)真落實對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)安全防范、設(shè)施設(shè)備、消防、食品、飲用水、嬰幼兒用品等方面的監(jiān)管責(zé)任。市、縣婦幼保健機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要按照各自職責(zé)加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、咨詢服務(wù)、監(jiān)督檢查和年度評價。（市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）規(guī)范服務(wù)收費
加強嬰幼兒照護服務(wù)收費監(jiān)管與引導(dǎo)，非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)收費標(biāo)準(zhǔn)參考《云南省定價目錄》中的公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)及定價方式確定；營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)收費標(biāo)準(zhǔn)實行市場調(diào)節(jié)，綜合考慮服務(wù)成本、市場需求、社會承受能力以及機構(gòu)發(fā)展需要等因素合理確定，明碼標(biāo)價并向社會公示。約束預(yù)收服務(wù)費用行為，主張按月收費，不提倡預(yù)收服務(wù)費。（市發(fā)改委、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）加強隊伍建設(shè)
支持院校增設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)專業(yè)。曲靖師院、曲靖醫(yī)專、曲靖職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等院校、職業(yè)院校要根據(jù)社會需求擴大招生規(guī)模，開設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)專業(yè)，依據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和計劃，合理確定課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，加快培養(yǎng)嬰幼兒照護服務(wù)人才。力爭2025年前，全市至少有2所以上學(xué)校開設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)專業(yè)。鼓勵相關(guān)院校積極開展“1+×”證書試點工作。統(tǒng)籌各類資金支持托育培訓(xùn)，開展職業(yè)技能鑒定。將保育員、育嬰員、營養(yǎng)師等與嬰幼兒照護有關(guān)的職業(yè)納入職業(yè)技能等級認(rèn)定范圍，指導(dǎo)用人單位和有關(guān)社會培訓(xùn)評價組織開展職業(yè)技能等級認(rèn)定，對符合條件的人員，按照規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補貼。加強嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)安全教育，提高服務(wù)意識和能力水平。建立激勵機制，完善技能水平與薪酬掛鉤機制，保障從業(yè)人員福利待遇。（市教體局、市人社局、市衛(wèi)健委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、政策支持
（一）加強用地保障
將嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入各級國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮年度新增用地計劃并予以優(yōu)先保障。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜。（市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)）
（二）加大財政補助及稅費優(yōu)惠支持
將嬰幼兒照護服務(wù)納入財政預(yù)算，納入政府購買社會服務(wù)項目，將嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入政府惠民實事重大項目。對承擔(dān)指導(dǎo)功能的示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施,各地可結(jié)合實際安排資金給予補助。鼓勵社會向嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)進行捐贈。加強稅費優(yōu)惠政策宣傳，簡化稅費辦理程序，嚴(yán)格落實國家和省、市有關(guān)稅費優(yōu)惠政策規(guī)定。對提供社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)取得的收入，免征增值稅,在計算應(yīng)納稅所得額時，減按90%計入收入總額；為社區(qū)提供嬰幼兒照護服務(wù)的機構(gòu)以自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；承受房屋、土地用于提供社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的，免征契稅。用于提供社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征不動產(chǎn)登記費、耕地開墾費、土地復(fù)墾費、土地閑置費；用于提供社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的建設(shè)項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費；確因地質(zhì)條件等原因無法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建設(shè)費。社會力量開展嬰幼兒照護服務(wù)公益性捐贈，符合稅法有關(guān)條件的，可按照公益性捐贈企業(yè)所得稅稅前扣除的有關(guān)規(guī)定進行稅前扣除。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)用電按照居民合表用戶電價執(zhí)行，用氣按照當(dāng)?shù)鼐用耠A梯氣價的第一檔價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，用水由各縣（市、區(qū)）依定價權(quán)限按照居民生活用水價格執(zhí)行，使用寬帶互聯(lián)網(wǎng)費用按照家庭住宅價格執(zhí)行。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)實際，向上級公司推出開發(fā)針對托育機構(gòu)、從業(yè)從員、入托嬰幼兒的意外傷害保險業(yè)務(wù)需求和建議，保障家庭和托育機構(gòu)權(quán)益，促進托育機構(gòu)健康發(fā)展。（市發(fā)改委、市財政局、市稅務(wù)局、市住建局、銀保監(jiān)會曲靖分局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、組織實施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視嬰幼兒照護服務(wù)工作，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》（云政辦發(fā)〔2020〕35號）要求，將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任制考核，建立嬰幼兒照護服務(wù)工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決工作推進中的困難和問題，制定切實管用的政策措施，促進嬰幼兒照護服務(wù)規(guī)范發(fā)展。
（二）強化部門協(xié)同
促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作由衛(wèi)生健康部門牽頭，發(fā)展改革、教體、公安、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、廣電、市場監(jiān)管、稅務(wù)、消防救援等部門要按照各自職責(zé)，加強對嬰幼兒照護服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，密切配合，加強協(xié)作，形成推動嬰幼兒照護服務(wù)健康發(fā)展的工作合力。積極發(fā)揮群團組織和行業(yè)組織的作用，加強社會監(jiān)督和行業(yè)自律，大力推動嬰幼兒照護服務(wù)健康發(fā)展。
（三）強化宣傳引導(dǎo)
各級各部門要綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體開展多層次、多形式、多渠道的進行宣傳引導(dǎo)，積極總結(jié)推介典型經(jīng)驗做法，激發(fā)調(diào)動全社會參與促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。工會、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等群團組織要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，深入宣傳嬰幼兒照護服務(wù)有關(guān)政策，加強正面引導(dǎo)，營造嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的良好氛圍和社會環(huán)境。

政策解讀：《曲靖市促進3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實施方案》政策解讀