師宗縣:六化六統(tǒng)一闖出產業(yè)扶貧新天地

發(fā)展產業(yè)是確保貧困戶實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收的根本之策。近年來，師宗縣緊盯產業(yè)扶貧這個重點，大膽創(chuàng)新，因地制宜，積極探索“扶貧公司+黨總支領導下的合作社+深度貧困戶”精準產業(yè)扶持模式，建立平臺聯(lián)建、資源聯(lián)合、利益聯(lián)結“三聯(lián)”工作機制，按照“六化六統(tǒng)一”工作思路，大力提高產業(yè)扶貧組織化程度，實現(xiàn)新型農業(yè)經營主體全覆蓋。
統(tǒng)一建立平臺，確保產業(yè)扶貧實體化
師宗縣在總結以往產業(yè)發(fā)展經驗教訓的基礎上，深入調研、反復論證，探索采取“扶貧公司+黨總支領導下的合作社+深度貧困戶”扶持模式，建立平臺聯(lián)建機制，以扶貧公司為運作平臺，以合作社為承載主體，通過市場化運作，幫助深度貧困戶實施有長期可持續(xù)增收的產業(yè)項目。成立縣鄉(xiāng)兩級市場化扶貧平臺公司。在縣級成立1個扶貧投資開發(fā)總公司，負責統(tǒng)籌整合資金、招商引資、產業(yè)規(guī)劃、扶貧產業(yè)投資等工作；在10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)一成立扶貧投資開發(fā)子公司，負責承接縣級總公司業(yè)務，做好產業(yè)選擇、基礎設施建設、土地流轉等工作。村（社）成立產業(yè)扶貧合作社。合作社負責初步把關入社社員名單，做好產業(yè)扶貧項目的選擇、日常管理等工作。加強多向合作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧平臺公司、合作社（村集體）與當?shù)佚堫^企業(yè)、產業(yè)大戶簽訂技術服務、產品購銷等協(xié)議，在技術指導、市場拓展、管理創(chuàng)新等方面開展有效合作，合力提高產業(yè)項目成功率。目前，依托瀚森農業(yè)、大勛農業(yè)、普瑞生物、溫氏畜牧、聯(lián)想佳沃等37家龍頭企業(yè)，已搭建110個村級市場化運作平臺，有效破解了村集體經濟薄弱、貧困群眾收入不穩(wěn)定的難題。
總體而言，該扶持模式具有“精、特、活、穩(wěn)”的鮮明優(yōu)勢：“精”即嚴控規(guī)模，充分考慮群眾的基礎條件，緊扣深度貧困戶最低生活保障標準，將資金和項目精準用于重點扶持對象，不盲目提高標準而造成扶貧資金浪費；“特”即更加注重因地制宜、突出特色，以分散發(fā)展為主、集中發(fā)展為輔，不搞規(guī)模連片、不壘大戶、不造盆景；“活”即方式靈活，不求整齊劃一，按群眾意愿選擇地塊、確定品種；“穩(wěn)”即實現(xiàn)了產業(yè)與市場的有效對接，提高管理組織化程度，增強抵御市場風險的能力，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。
統(tǒng)一整合資金，確保要素保障項目化
為有效保障精準產業(yè)扶貧順利開展，通過認真分析測算，按照“縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，加大中央、省、市涉農扶貧資金整合力度，研究出臺了《師宗縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金管理暫行辦法》《師宗縣扶貧資金管理辦法》《師宗縣扶貧資金鄉(xiāng)級報賬管理實施細則（試行）》等文件，重點圍繞精準扶貧產業(yè)、基礎設施建設等項目，將涉農扶貧資金全部進行整合，集中投向貧困村、貧困戶。同時，積極引導鼓勵社會資金參與扶貧產業(yè)項目，切實解決了精準扶貧產業(yè)資金不足的問題，改變了以往“來什么錢干什么事”的被動發(fā)展局面以及“撒胡椒面”的資金使用方式，實現(xiàn)了“錢少事多鋪攤子”到“把錢用在刀刃上”的轉變。2019年全縣累計整合涉農扶貧資金3.4億元，其中，用于精準扶貧產業(yè)發(fā)展資金1億元，為貧困戶順利實現(xiàn)脫貧致富奠定了堅實的發(fā)展基礎。
統(tǒng)一動員入社，確保貧困群眾組織化
堅持科學分類、突出扶持重點的原則，根據(jù)貧困戶致貧原因、勞動力狀況、收入來源渠道等情況，將建檔立卡貧困戶科學劃分為一般貧困戶、深度貧困戶、兜底保障戶三類。其中，把栽種烤煙、外出務工等家庭人均收入相對穩(wěn)定并高于最低生活保障的建檔立卡貧困戶列為一般貧困戶，通過鞏固原有扶持措施實現(xiàn)穩(wěn)定增收；把無發(fā)展能力、無勞動能力、因災因病致貧的五保戶、低保戶、特困戶列為兜底保障戶，通過全面落實社會兜底保障政策解決基本生活保障問題；把自身有一定發(fā)展能力，但收入不穩(wěn)定或達不到最低生活保障的建檔立卡貧困戶列為深度貧困戶，作為精準產業(yè)扶貧的重點扶持對象，采取“扶貧公司+黨總支領導下的合作社+深度貧困戶”模式，實行縮面提標，加大資金安排和項目支持力度，進行重點幫扶、重點攻堅。通過認真分析、認真宣傳、認真動員，全縣5000余戶深度貧困戶加入了合作社，有效聚焦了主攻方向，最大限度提高了扶貧資金使用效益，避免了“大水漫灌”、平均用力等問題，改變了以往壘大戶、造盆景的產業(yè)扶貧方式。
統(tǒng)一產業(yè)布局，確保扶貧產業(yè)精準化
堅持以市場需求為導向，結合石漠化、土地資源、氣候條件、市場需求等實際，組織農業(yè)、林業(yè)、畜牧、扶貧等部門和有關專家深入論證分析，并與深度貧困戶進行溝通和協(xié)商，不搞大連片、不搞一刀切，因地制宜選準周期相對較長、收益相對持續(xù)穩(wěn)定、管養(yǎng)難度較小、風險和投資較小、生態(tài)效益較好的林果業(yè)作為主要產業(yè)項目，有穩(wěn)定較高收益的養(yǎng)殖項目、其他類產業(yè)項目為輔，積極融入“電商+”“旅游+”等新業(yè)態(tài)，確保產業(yè)發(fā)展成功率，做到風險可控、收益可持續(xù)。堅持“散集結合、長短互補、突出優(yōu)勢、彰顯特色”的原則，在雄壁、龍慶等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點扶持發(fā)展食用菌、中藥材、雪桃等特色產業(yè)；在彩云、葵山、竹基、大同、漾月、丹鳳等壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點扶持發(fā)展藍莓、黑桃、蔬菜、中藥材、肉鴿、生豬等特色產業(yè)；在高良、五龍等河谷槽區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點扶持發(fā)展熱區(qū)水果、優(yōu)質軟米、薏仁、速生商品林等特色產業(yè)，實現(xiàn)了“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一戶一產業(yè)項目”，形成了相對合理的產業(yè)發(fā)展布局。目前，全縣共扶持深度貧困戶發(fā)展熱區(qū)水果、中藥材、菌類等特色種植產業(yè)2.1萬余畝，發(fā)展生豬、肉牛、乳鴿等特色養(yǎng)殖產業(yè)7700余頭（只、對），實現(xiàn)年戶均增收8000余元。
統(tǒng)一經營管理，確保產業(yè)發(fā)展標準化
針對貧困戶管護能力弱、科技水平低的實際，全面實施農技推廣計劃，從農業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門抽調40余名懂專業(yè)、善管理的農業(yè)科技人才成立10個專家組，定期把脈問診，及時解決產業(yè)發(fā)展中的專業(yè)性問題。為加強對產業(yè)的經營管理，進一步修改完善合作社章程，把產業(yè)的經營管理作為合作社的一項重點工作，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一服務的要求，大力提高合作社組織化程度，促進生產專業(yè)化、集約化、標準化、規(guī)?；?，逐步打造生產、管理、銷售一條龍服務，切實解決貧困戶管不來、管不了、管不好等問題。同時，嚴格執(zhí)行扶貧項目資金申報審批流程，研究出臺一系列規(guī)范性文件，對扶貧資金層層審批、層層把關、層層公示，確保扶貧資金用到實處、產生效益。
統(tǒng)一產品銷售，確保農戶利益最大化
為確保深度貧困戶真正受益，建立完善市場利益聯(lián)結機制，嚴格遵循公司市場化運作規(guī)律，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧公司、合作社和入社深度貧困戶逐一簽訂產業(yè)扶持三方合作協(xié)議，明確各方權利和義務，科學制定產業(yè)扶持期年限和收益期年限，合理分配三方產業(yè)收益，長短結合、以短養(yǎng)長，有效防范和降低了市場風險，充分調動了村組干部的積極性，最大限度地保證了農戶的切身利益。在產業(yè)扶持期，深度貧困群眾獲得土地等資源資產占用費和種養(yǎng)管護勞務費收入，實現(xiàn)入社即有穩(wěn)定收入。在產業(yè)收益期，深度貧困戶獲得75%左右的產業(yè)收益，為實現(xiàn)“兩不愁”目標提供強有力支撐；合作社取得5%左右的產業(yè)收益，用于壯大村級集體經濟；扶貧公司取得20%左右的產業(yè)收益，逐步回收成本，并不斷發(fā)展壯大。通過持續(xù)扶持，實現(xiàn)深度貧困戶、合作社、扶貧公司三方合作共贏，同步提升貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境質量。
以雄壁鎮(zhèn)雄壁社區(qū)香菇種植產業(yè)扶貧項目就為例：雄壁社區(qū)將54戶深度貧困戶納入合作社發(fā)展香菇種植，按照一戶一個大棚的規(guī)模，現(xiàn)已建成31個大棚。其中，8個大棚已經產出香菇15噸，企業(yè)以協(xié)議價統(tǒng)一收購，目前總收入達到12萬元。8個大棚預計全年總產量達32噸、收入30萬元，除去菌包費12.8萬元和人工管理費3.2萬元，利潤將達到14萬元。按比例分紅，黨總支獲得集體經濟收入0.7萬元，扶貧公司獲利2.8萬元，深度貧困戶獲利10.5萬元。
目前，全縣成立了110個村級合作社，精準扶持深度貧困戶5000余戶2萬余人，發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，解決了約30%貧困人口的增收難題，形成了“縣有總公司、鄉(xiāng)有子公司、村有合作社、戶有增收項目”的產業(yè)扶貧格局，探索出了一條精準產業(yè)扶貧新路子，有效推動了精準扶貧精準脫貧。