破解制約鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙 宣威推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點

　　宣威市熱水鎮(zhèn)是全省10個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)之一，改革工作自今年2月啟動以來，該市各相關(guān)職能部門協(xié)同配合，著力破解制約鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，熱水鎮(zhèn)行政管理體制改革試點各項工作正積極穩(wěn)妥推進。

——優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，健全新型行政管理體制。熱水鎮(zhèn)積極探索構(gòu)建精簡高效的組織架構(gòu)，進一步創(chuàng)新行政管理體制。按照優(yōu)化、協(xié)同、高效原則，打破行政機構(gòu)與事業(yè)單位的界限，對原有“5辦1所6中心 ”機構(gòu)進行優(yōu)化整合，形成“5辦1所1隊5中心”的組織架構(gòu)。對垂管部門負責(zé)人的提名推薦、工作人員考核由鎮(zhèn)黨委負責(zé)，搭建“雙重管理、以鎮(zhèn)為主”的條塊管理體系。

——規(guī)范操作程序，依法依規(guī)承接管理權(quán)限。根據(jù)省政府關(guān)于經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革試點的批復(fù)文件精神，宣威市明確向熱水鎮(zhèn)下放管理權(quán)限共計103項，按照“分步實施、有效承接”的原則，依法依規(guī)梳理下放行政管理權(quán)。在步驟上，先易后難，按照承接能力逐步下放；在內(nèi)容上，突出重點，先期下放社會事務(wù)管理、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的行政管理權(quán)限；在程序上，市、鎮(zhèn)協(xié)商一致，以政府文件形式明確市級部門下放的具體管理權(quán)限；在方式上，圍繞熱水鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展和便民要求，市政府通過直接放權(quán)、依法委托、機構(gòu)延伸等方式，賦予熱水鎮(zhèn)一批縣級管理權(quán)限。為推動行政審批服務(wù)事項集中辦理，實現(xiàn)“一站式服務(wù)”，熱水鎮(zhèn)正在建設(shè)2480平方米的標(biāo)準(zhǔn)化黨群服務(wù)中心。

 ——組建執(zhí)法隊伍，全力推進綜合聯(lián)動執(zhí)法。按照“一支隊伍管執(zhí)法”的行政執(zhí)法改革思路，熱水鎮(zhèn)整合各部門執(zhí)法職能，抽調(diào)15名干部成立綜合執(zhí)法隊，將市級部門下放和鎮(zhèn)級依法獨立行使的行政執(zhí)法事項劃歸綜合執(zhí)法隊。制定了《熱水鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作職責(zé)》，對執(zhí)法人員實行定崗定責(zé)，開展常態(tài)化執(zhí)法培訓(xùn)。以“統(tǒng)一指揮、部門協(xié)同、快速反應(yīng)、整體聯(lián)動”的協(xié)調(diào)管理為目標(biāo)，建立聯(lián)席會議制度，組織派出所、市場監(jiān)管、國土等市直部門派駐機構(gòu)協(xié)同開展執(zhí)法，全力推動綜合執(zhí)法規(guī)范化、常態(tài)化運行。

 ——實施“縮面提標(biāo)”工程，推動村級組織高效運轉(zhuǎn)。為確保村干部在崗在位在狀態(tài)，推動村級組織高效運轉(zhuǎn)，熱水鎮(zhèn)實施村級干部隊伍“縮面提標(biāo)”工程，按照“一人兼多職、一人取多酬”的原則，把“幾大員”的崗位和責(zé)任聚集到村“兩委”和村務(wù)監(jiān)督委員會成員身上。通過并崗提薪，全鎮(zhèn)村級工作人員由原來的449名精簡至175名，村干部工資收入大幅提升，工作熱情也不斷提升，基層組織運轉(zhuǎn)高效順暢。

 ——深化配套改革，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系。熱水鎮(zhèn)積極探索鄉(xiāng)村治理新途徑，通過推行“黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理一張網(wǎng)”，以鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心為樞紐，23個村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心為節(jié)點，統(tǒng)籌各部門行政審批及公共服務(wù)事項，將之納入黨群服務(wù)中心集中辦理，并延伸“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”到村，實現(xiàn)線下線上一體化融合，既提升了工作效能，又方便了群眾。同時，通過建立村規(guī)民約、群眾議事會、鄉(xiāng)賢理事會、代表監(jiān)事會“一約三會”，開辦“黨群夜校+”、開辟議事廣場、建設(shè)法治小院、舉辦道德講堂、打造網(wǎng)上村莊“五平臺”等方式，從制度、決策、協(xié)商、監(jiān)督四個層面強化保障，構(gòu)建“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系。文:  張立新