《曲靖市促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案》政策解讀

2020年11月17日，市政府辦公室印發(fā)了《曲靖市促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案》（曲政辦發(fā)〔2020〕71 號(hào)），（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），為便于貫徹落實(shí)、學(xué)習(xí)理解文件精神和規(guī)定要求，解讀如下：
一、政策背景
3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)是生命全周期服務(wù)管理的重要內(nèi)容，事關(guān)嬰幼兒健康成長(zhǎng)，事關(guān)千家萬(wàn)戶。為貫徹落實(shí)中央關(guān)愛兒童健康成長(zhǎng)系列重大指示和“要重視解決好‘一老一小’問題，支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)”的戰(zhàn)略部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕15號(hào)）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（云政辦發(fā)〔2020〕35號(hào)）文件精神，出臺(tái)了《曲靖市促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案》，《實(shí)施方案》提出了對(duì)切實(shí)解決“幼有所育”的重要舉措和堅(jiān)定決心，對(duì)我市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)進(jìn)行總體規(guī)劃與制度設(shè)計(jì)，突出明確相關(guān)主體責(zé)任、細(xì)化量化目標(biāo)任務(wù)和步驟、貫徹普惠優(yōu)先原則、強(qiáng)化促進(jìn)措施辦法等重點(diǎn)，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)健康發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》分為總體要求、實(shí)施步驟、主要任務(wù)、政策支持、組織實(shí)施五個(gè)部分。
（一）總體要求
指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以需求和問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持“政府推動(dòng)、部門協(xié)同，家庭為主、托育補(bǔ)充，普惠優(yōu)先、社會(huì)參與，安全健康、科學(xué)規(guī)范，屬地管理、分類指導(dǎo)”的原則，遵循“因地制宜、循序漸進(jìn)、規(guī)范提升”的工作思路，建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)發(fā)展，逐步滿足人民群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求。
發(fā)展目標(biāo)。2020 年，啟動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)示范點(diǎn)建設(shè)，各縣（市、區(qū)）至少建成1 個(gè)以上具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；嬰幼兒早期發(fā)展知識(shí)普及率、家長(zhǎng)及嬰幼兒照護(hù)者接受科學(xué)育兒指導(dǎo)率達(dá)60%以上。到2025 年，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策支持體系基本建立，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒早期發(fā)展知識(shí)普及率、家長(zhǎng)及嬰幼兒照護(hù)者接受科學(xué)育兒指導(dǎo)率達(dá)90%以上，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足。
（二）實(shí)施步驟
《實(shí)施方案》明確了如下實(shí)施步驟：
1.啟動(dòng)階段。各縣（市、區(qū)）制定出臺(tái)加快推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)的具體措施和年度計(jì)劃，按照嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的任務(wù)要求，以點(diǎn)帶面推進(jìn)工作，市級(jí)建成一所示范性托育機(jī)構(gòu)，每個(gè)縣建成1—2 個(gè)示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)園所，探索嬰幼兒照護(hù)經(jīng)驗(yàn)做法和有效的工作運(yùn)行機(jī)制。
2.實(shí)施階段。積極發(fā)揮各地、各部門優(yōu)勢(shì)，立足工作實(shí)際，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與托育服務(wù)發(fā)展的積極性，全方位、多元化開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作，打造具有特色的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。
3.評(píng)估階段。對(duì)全市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行效果評(píng)估，確保各種模式協(xié)調(diào)運(yùn)行、互相配合，各項(xiàng)工作任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)，各縣（市、區(qū)）都建有形式多樣、規(guī)模適度的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)保障能力有效提升。
（三）主要任務(wù)
《實(shí)施方案》明確了七項(xiàng)主要任務(wù)：
1. 加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的指導(dǎo)和支持。嚴(yán)格執(zhí)行生育假、終止妊娠節(jié)育假、護(hù)理假等政策規(guī)定，保障嬰幼兒父母照護(hù)權(quán)益；支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位，增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒能力，做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)。
2. 大力支持發(fā)展社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步建設(shè)驗(yàn)收、同步交付使用；老城區(qū)和已建成居住區(qū)無(wú)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的，要限期通過購(gòu)置、置換、租賃等方式建設(shè)。鼓勵(lì)通過公建民營(yíng)、民辦公助等多種方式向社會(huì)提供普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)范圍,利用社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施,建立社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍，開展公益性照護(hù)服務(wù)等措施，為社區(qū)居民提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)和家政服務(wù)范圍，鼓勵(lì)條件具備的家政服務(wù)為社區(qū)居民提供嬰幼兒照護(hù)相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目。
3. 發(fā)展多種形式嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦普惠性托育機(jī)構(gòu)。利用社區(qū)配套設(shè)施等資源舉辦非營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)建設(shè)托幼一體化托幼園，支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2至3歲的幼兒。鼓勵(lì)用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)；鼓勵(lì)婦幼保健、衛(wèi)生服務(wù)等機(jī)構(gòu)舉辦非營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)。
4.規(guī)范注冊(cè)登記。舉辦事業(yè)單位性質(zhì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，向所在地縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門申請(qǐng)審批和登記。舉辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，向所在地縣級(jí)民政部門申請(qǐng)注冊(cè)登記。舉辦營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，向所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)注冊(cè)登記。積極推行網(wǎng)上注冊(cè)登記。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成注冊(cè)登記后，要及時(shí)到當(dāng)?shù)乜h級(jí)衛(wèi)生健康部門備案。登記和備案按照省即將制定出臺(tái)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記和備案實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。
5.建立監(jiān)管制度。按照屬地管理和分工負(fù)責(zé)的原則，建立“紅黑榜”制度，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的監(jiān)督管理，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度。建立安全隱患排查、事故查處通報(bào)、責(zé)任追究制度和措施，防范安全事故發(fā)生。建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息公示制度和綜合等級(jí)評(píng)估制度。依法逐步實(shí)行工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，對(duì)虐童等行為零容忍，對(duì)有關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入。有關(guān)部門要按照各自職責(zé)認(rèn)真落實(shí)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全防范、設(shè)施設(shè)備、消防、食品、飲用水、嬰幼兒用品等方面的監(jiān)管責(zé)任。市、縣婦幼保健機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、咨詢服務(wù)、監(jiān)督檢查和年度評(píng)價(jià)。
6.規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管與引導(dǎo)，非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參考《云南省定價(jià)目錄》中的公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及定價(jià)方式確定；營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，綜合考慮服務(wù)成本、市場(chǎng)需求、社會(huì)承受能力以及機(jī)構(gòu)發(fā)展需要等因素合理確定，明碼標(biāo)價(jià)并向社會(huì)公示。約束預(yù)收服務(wù)費(fèi)用行為，主張按月收費(fèi)，不提倡預(yù)收服務(wù)費(fèi)。
7.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。支持院校增設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)專業(yè)。曲靖師院、曲靖醫(yī)專、曲靖職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等院校、職業(yè)院校要根據(jù)社會(huì)需求擴(kuò)大招生規(guī)模，開設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)專業(yè)，依據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和計(jì)劃，合理確定課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，加快培養(yǎng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才。鼓勵(lì)相關(guān)院校積極開展“1+×”證書試點(diǎn)工作。統(tǒng)籌各類資金支持托育培訓(xùn)，開展職業(yè)技能鑒定。將保育員、育嬰員、營(yíng)養(yǎng)師等與嬰幼兒照護(hù)有關(guān)的職業(yè)納入職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定范圍，指導(dǎo)用人單位和有關(guān)社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，對(duì)符合條件的人員，按照規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。建立激勵(lì)機(jī)制，完善技能水平與薪酬掛鉤機(jī)制，保障從業(yè)人員福利待遇。
（三）政策支持
《實(shí)施方案》提出了如下政策支持：
一是加強(qiáng)用地保障。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮年度新增用地計(jì)劃并予以優(yōu)先保障。鼓勵(lì)利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜。
二是加大財(cái)政補(bǔ)助及稅費(fèi)優(yōu)惠支持。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入財(cái)政預(yù)算，納入政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入政府惠民實(shí)事重大項(xiàng)目。對(duì)承擔(dān)指導(dǎo)功能的示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施,各地可結(jié)合實(shí)際安排資金給予補(bǔ)助。鼓勵(lì)社會(huì)向嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省、市有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策規(guī)定。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)用電按照居民合表用戶電價(jià)執(zhí)行，用氣按照當(dāng)?shù)鼐用耠A梯氣價(jià)的第一檔價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，用水由各縣（市、區(qū)）依定價(jià)權(quán)限按照居民生活用水價(jià)格執(zhí)行，使用寬帶互聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用按照家庭住宅價(jià)格執(zhí)行。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)實(shí)際，向上級(jí)公司推出開發(fā)針對(duì)托育機(jī)構(gòu)、從業(yè)從員、入托嬰幼兒的意外傷害保險(xiǎn)業(yè)務(wù)需求和建議，保障家庭和托育機(jī)構(gòu)權(quán)益，促進(jìn)托育機(jī)構(gòu)建康發(fā)展。
（四）組織實(shí)施
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任考核；建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度；制定切實(shí)管用的政策措施，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)規(guī)范發(fā)展。
二是強(qiáng)化部門協(xié)同。加快形成政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，衛(wèi)生健康部門牽頭，職能部門各司其職的工作格局。積極發(fā)揮群團(tuán)組織和行業(yè)組織的作用，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律，大力推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)健康發(fā)展。
三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各部門要綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體開展多層次、多形式、多渠道的進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，積極總結(jié)推介典型經(jīng)驗(yàn)做法，激發(fā)調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，深入宣傳嬰幼兒照護(hù)服務(wù)有關(guān)政策，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，營(yíng)造嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的良好氛圍和社會(huì)環(huán)境。


原文鏈接：曲靖市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案