曲靖市自然資源和規(guī)劃局關于市政協(xié)五屆三次會議第176號提案辦理意見的函

民建曲靖市委：
　　你們提出的《關于盤活我市中心城區(qū)范圍集體建設用地的提案》（第176號），交由曲靖市自然資源和規(guī)劃局辦理，經認真研究，現(xiàn)答復如下：
　　一、有關情況
　　按照現(xiàn)行土地法規(guī)，曲靖中心城市（含麒麟、沾益、馬龍和曲靖經開區(qū)）規(guī)劃區(qū)范圍內，國有土地和集體土地兩種性質并存，各行各業(yè)各類建設用地主要為國有建設用地，農村集體經濟組織用地主要為集體建設用地。按照云南省加強征地管理有關文件規(guī)定，凡征收農民集體土地，需預留一定比例的建設用地作為村集體經濟組織興辦企業(yè)等用地，發(fā)展壯大集體經濟，確保被征地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。由于多種原因，很多預留發(fā)展用地并沒有得到很好的建設開發(fā)，一方面村民沒有資金進行建設，另一方面規(guī)劃不允許村民自建，造成了土地閑置浪費，也激發(fā)了群眾矛盾，對社會造成了不良影響。正如你們所說，因為不能建房，不能開發(fā)，很多土地閑置多年，群眾意見大，這個問題十分急迫，也十分棘手。
　　市委、市人民政府高度重視，結合麒沾馬一體化的推進，出臺了有關政策規(guī)定，理順了曲靖中心城市規(guī)劃、土地收儲供應、建設及管理體制機制，已經取消了預留發(fā)展用地和劃地自建房安置。
　　二、推進情況
　　（一）加強領導，組建工作領導小組
　　為推進曲靖中心城市安置小區(qū)建設及維穩(wěn)工作，2020年4月，中共曲靖市委辦公室、曲靖市人民政府辦公室成立了曲靖中心城市安置小區(qū)建設及維穩(wěn)工作領導小組，由市人民政府分管副秘書長任組長，市信訪局局長、市自然資源和規(guī)劃局副局長任副組長，并從市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局，麒麟、沾益、馬龍和曲靖經開區(qū)抽調9人成立統(tǒng)籌推進專項工作組。
　　（二）研究政策，制定安置補償辦法
　　由市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，研究起草了《曲靖中心城市集體土地上房屋拆遷補償安置指導意見》《曲靖中心城市房屋征收（拆遷）房票安置辦法（試行）》《曲靖中心城市國有土地上房屋征收與補償指導意見》，已完成征求意見建議、聽證、專家論證、合法性審核、風險性評估、市政府常務會議審議，正在按程序報市委研究出臺。按照指導意見，在曲靖中心城市國土空間規(guī)劃確定的城市建設用地范圍（約217平方公里），一是規(guī)定補償方式。征收集體土地與房屋，采取“貨幣化安置為主、房屋安置為輔”的方式，不再進行劃地自建房安置，不再允許建設落地房，居民安置住房商品化，確保被征收人長遠生計有保障、居住條件有改善。二是規(guī)定安置標準。被征收人選擇貨幣化安置的，實行一次性現(xiàn)金補償或房票補償，屬本集體經濟組織成員的，按照每人15萬元或等額的房票進行貨幣化安置。被征收人選擇房屋安置的，不再預留集體建設發(fā)展用地，每人可無償享受建筑面積30㎡的商品住房后，再按綜合成本價（由第三方中介機構評估，以價格部門審定為準）購買建筑面積30㎡以內（含30㎡）的商品住房。另外，集體經濟組織可按本集體經濟組織成員人均不超過15㎡的標準，以綜合成本價（由第三方中介機構評估，以價格部門審定為準）購買商業(yè)用房（含配套用房），實行股份制管理，產權由集體經濟組織持有，股份量化到集體經濟組織成員。三是規(guī)定建設模式。安置商品房建設根據(jù)片區(qū)控制性詳細規(guī)劃，由市、區(qū)國有企業(yè)或社會投資人參與。采用政府委托建設模式的，安置商品房建設成本納入土地收儲成本。采用政府直接購買模式的，購買商品房資金納入土地收儲成本。四是規(guī)定供地程序。采用市場化模式運作的，市土地儲備委員會辦公室根據(jù)征收安置情況、地塊規(guī)劃設計條件、片區(qū)基準地價等，通過精算確定用地面積和供地價格，報市土地儲備委會審議通過后，由市自然資源和規(guī)劃局將安置商品房建設相關要求作為土地競買條件組織供地方案，由競得人建設安置房后移交區(qū)人民政府（曲靖經開區(qū)管委會）組織分配。
　?。ㄈｎ}研究，一宗一策制定方案
　　曲靖中心城市安置小區(qū)建設及維穩(wěn)工作領導小組正在按照《曲靖中心城市集體土地上房屋拆遷補償安置指導意見》《曲靖中心城市房屋征收（拆遷）房票安置辦法（試行）》《曲靖中心城市國有土地上房屋征收與補償指導意見》對17宗（沾益區(qū)11宗、麒麟?yún)^(qū)5宗、曲靖經開區(qū)1宗）安置用地進行專題研究，由各區(qū)牽頭制定“一宗一策”實施方案報市人民政府同意后組織實施。
　　感謝你們對政府工作的關心和支持。以上答復，如有不妥，請批評指正。