曲靖市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)曲靖市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知

　　各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各單位：
　　《曲靖市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

 
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕13號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》（云政辦發(fā)〔2021〕9號(hào)）和《曲靖市人民政府關(guān)于推進(jìn)市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施意見(jiàn)》（曲政發(fā)〔2018〕40號(hào)）精神，結(jié)合全市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市級(jí)與市以下財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)化投入，助力創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和中國(guó)最美麗省份建設(shè)。
（二）基本原則
1.適度加強(qiáng)市級(jí)保障。在中央與地方、省與省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分總體框架下，明確市以下各級(jí)政府生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，以全市性或跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境事務(wù)和環(huán)境污染防治為重點(diǎn)，適度加強(qiáng)市級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)市以下積極性，形成生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政保障合力。
2.合理確定事權(quán)范圍。遵循權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的原則，結(jié)合生態(tài)環(huán)境等部門(mén)職責(zé)，正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，合理確定政府提供生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公共服務(wù)的范圍和方式，切實(shí)承擔(dān)政府事權(quán)和支出責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配。
3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。對(duì)中央、省已明確的事項(xiàng)，嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行；對(duì)中央、省未明確的六大水系保護(hù)治理等事項(xiàng)，在確定市級(jí)與市以下事權(quán)的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取中央、省支持；對(duì)中央、省未細(xì)化的事項(xiàng)，根據(jù)實(shí)際補(bǔ)充完善；對(duì)屬于其他改革范疇的事項(xiàng)，根據(jù)有關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革進(jìn)展情況及時(shí)調(diào)整。
二、主要內(nèi)容
中央、省財(cái)政事權(quán)嚴(yán)格按照國(guó)辦發(fā)〔2020〕13號(hào)、云政辦發(fā)〔2021〕9號(hào)文件執(zhí)行，其他層級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任按以下規(guī)定劃分。
（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定
將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域全市性規(guī)劃、跨縣（市、區(qū)）區(qū)域性生態(tài)環(huán)境規(guī)劃影響較大的重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制定，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將其他生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制定確認(rèn)為市以下財(cái)政事權(quán)，由市以下承擔(dān)支出責(zé)任。
（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與執(zhí)法
將市和縣（市、區(qū)）兩級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，全市性生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和有關(guān)政策執(zhí)行情況及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況監(jiān)督檢查，全市性生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查和督察，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、市以下生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查和督察，配合中央、省、市級(jí)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境督察，確認(rèn)為市以下財(cái)政事權(quán)，由市以下承擔(dān)支出責(zé)任。
（三）生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)
1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理
將市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理及事中事后監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入的全市性管理，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將市以下規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理及事中事后監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理，確認(rèn)為市以下財(cái)政事權(quán)，由市以下承擔(dān)支出責(zé)任。
2.污染物排放及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理
將全市性的重點(diǎn)污染物減排總量控制和環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)示范創(chuàng)建等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，全市性的入河排污口設(shè)置管理，全市性控制污染物排放許可制、排污權(quán)有償使用和交易、碳排放權(quán)交易的統(tǒng)一監(jiān)督管理，全市性的生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查評(píng)估和觀測(cè)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將市以下重點(diǎn)污染物減排總量控制和環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)示范創(chuàng)建等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，控制污染物排放許可制的監(jiān)督管理，市以下行政區(qū)域內(nèi)控制溫室氣體排放等事項(xiàng)，確認(rèn)為市以下財(cái)政事權(quán)，由市以下承擔(dān)支出責(zé)任。
3.核與輻射安全管理
將核與輻射安全的全市性監(jiān)督管理，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將市以下輻射安全的監(jiān)督管理，確認(rèn)為市以下財(cái)政事權(quán)，由市以下承擔(dān)支出責(zé)任。
4.新技術(shù)示范引領(lǐng)
將市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新技術(shù)引進(jìn)吸收，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將市以下生態(tài)環(huán)境保護(hù)新技術(shù)引進(jìn)吸收，確認(rèn)為市以下財(cái)政事權(quán)，由市以下承擔(dān)支出責(zé)任。
5.其他
將全市性和跨縣（市、區(qū)）區(qū)域性的生態(tài)保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，全市性的生態(tài)環(huán)境宣傳教育、環(huán)境信息發(fā)布等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)的市以下生態(tài)保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，市以下生態(tài)環(huán)境宣傳教育、環(huán)境信息發(fā)布等事項(xiàng)，確認(rèn)為市以下財(cái)政事權(quán)，由市以下承擔(dān)支出責(zé)任。
（四）環(huán)境污染防治
1.水污染防治
長(zhǎng)江等重點(diǎn)流域和影響較大的重點(diǎn)區(qū)域水污染防治等事項(xiàng)，按照中央、省授權(quán)范圍內(nèi)的財(cái)政事權(quán)，切實(shí)履行市級(jí)與市以下承擔(dān)的支出責(zé)任。
將除中央、省規(guī)定的長(zhǎng)江流域范圍外的其他重點(diǎn)水系水污染防治，確認(rèn)為市級(jí)與市以下共同財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)與市以下共同承擔(dān)支出責(zé)任。積極爭(zhēng)取中央、省在財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方面給予支持，納入國(guó)家確定的重點(diǎn)流域及影響較大的重點(diǎn)區(qū)域水污染防治范圍。
將其他流域水污染防治，確認(rèn)為市級(jí)與市以下共同財(cái)政事權(quán)。對(duì)跨區(qū)縣的重點(diǎn)流域水污染防治，由市級(jí)與市以下共同承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)市以下行政區(qū)域內(nèi)水污染防治，由市以下承擔(dān)主要支出責(zé)任，市級(jí)統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付給予支持。
2.大氣污染防治
    影響較大的重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治，按照中央、省授權(quán)范圍內(nèi)的財(cái)政事權(quán)，切實(shí)履行市級(jí)與市以下承擔(dān)的支出責(zé)任。
將其他大氣污染防治，確認(rèn)為市級(jí)與市以下共同財(cái)政事權(quán)。對(duì)影響較大的跨縣（市、區(qū)）區(qū)域性大氣污染防治，由市級(jí)與市以下共同承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)市以下行政區(qū)域內(nèi)大氣污染防治，由市以下承擔(dān)主要支出責(zé)任，市級(jí)統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付給予支持。
3.土壤污染防治
將土壤污染防治，確認(rèn)為市級(jí)與市以下共同財(cái)政事權(quán)。對(duì)影響較大的跨縣（市、區(qū)）區(qū)域性土壤污染防治，由市級(jí)與市以下共同承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)市以下行政區(qū)域內(nèi)土壤污染防治，由市以下承擔(dān)主要支出責(zé)任，市級(jí)統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付給予支持。
4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治
將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，確認(rèn)為市級(jí)與市以下共同財(cái)政事權(quán)。對(duì)影響較大的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，由市級(jí)與市以下共同承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)市以下行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，由市以下承擔(dān)主要支出責(zé)任，市級(jí)統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付給予支持。
5.地下水污染防治
將地下水污染防治，確認(rèn)為市級(jí)與市以下共同財(cái)政事權(quán)。對(duì)影響較大的跨縣（市、區(qū)）區(qū)域性地下水污染防治，由市級(jí)與市以下共同承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)市以下行政區(qū)域內(nèi)地下水污染防治，由市以下承擔(dān)主要支出責(zé)任，市級(jí)統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付給予支持。
6.固體廢物和化學(xué)品污染防治
將固體廢物和化學(xué)品污染防治，確認(rèn)為市級(jí)與市以下共同財(cái)政事權(quán)。對(duì)影響較大的跨縣（市、區(qū)）區(qū)域性固體廢物和化學(xué)品污染防治，由市級(jí)與市以下共同承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)市以下行政區(qū)域內(nèi)固體廢物和化學(xué)品污染防治，由市以下承擔(dān)主要支出責(zé)任，市級(jí)統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付給予支持。
7.其他污染防治
放射性污染防治，按照中央、省授權(quán)范圍內(nèi)的財(cái)政事權(quán)，切實(shí)履行市與市以下承擔(dān)的支出責(zé)任。
將噪聲、光、惡臭、電磁輻射污染防治等事項(xiàng)，確認(rèn)為市以下財(cái)政事權(quán)，由市以下承擔(dān)支出責(zé)任。
（五）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項(xiàng)
將研究制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域全市性、跨區(qū)域和影響較大的法規(guī)和政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等事項(xiàng)，市級(jí)和區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將市以下研究制定地方性法規(guī)和政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等事項(xiàng)，確認(rèn)為市以下財(cái)政事權(quán)，由市以下承擔(dān)支出責(zé)任。
生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)際合作交流有關(guān)事項(xiàng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分按照外交領(lǐng)域改革方案執(zhí)行。
三、配套措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，也是助力云南省建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和中國(guó)最美麗省份的重要支撐。各地、有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)家、省、市決策部署上來(lái)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實(shí)到位。
（二）落實(shí)支出責(zé)任。各地要始終堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，根據(jù)本方案確定的市級(jí)與市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按照規(guī)定做好預(yù)算安排，切實(shí)履行支出責(zé)任。要調(diào)整優(yōu)化資金使用方向，提高資金使用績(jī)效，支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。各級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，原則上由各級(jí)政府通過(guò)自有財(cái)力安排，確保承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位。對(duì)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱和生態(tài)退化典型區(qū)域等地區(qū)，下級(jí)政府因自身財(cái)力不足，履行財(cái)政事權(quán)存在困難的，通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)加大轉(zhuǎn)移支付力度予以支持。各縣（市、區(qū)）人民政府要承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基本公共服務(wù)的職責(zé)，市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分后，市級(jí)財(cái)政不再承擔(dān)省直管縣的共同事權(quán)和支出責(zé)任。
（三）推進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。各地、有關(guān)部門(mén)要及時(shí)總結(jié)改革成果，全面系統(tǒng)梳理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)有關(guān)法規(guī)制度，做好修訂工作，健全完善市以下生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分制度體系，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分法治化、規(guī)范化、制度化。
本方案自2021年1月1日起實(shí)施。

政策解讀：《曲靖市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》解讀